突发疾病群体性不明原因疾病应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页突发疾病群体性不明原因疾病应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于企业内部突然发生的、涉及人员数量较多且病因未明的疾病事件。这类事件可能迅速演变为公共卫生危机，对企业生产经营秩序、员工身心健康乃至社会稳定构成威胁。例如，某次因未知病毒引发的员工集体发热事件，在24小时内波及超过200人，直接导致生产线停摆，若缺乏有效应对机制，可能引发供应链断裂，造成重大经济损失。适用范围涵盖疾病识别、现场处置、医疗救护、后勤保障、信息发布及恢复重建等全过程管理。2、响应分级根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于波及超过500人、出现死亡病例或跨区域传播的情况。例如，某地爆发腺病毒感染，72小时内确诊人数突破800，且出现重症比例超过5%，此时需启动一级响应，成立应急指挥部，调动区域医疗资源，并上报上级主管部门协调跨部门协作。二级响应适用于100500人发病，无死亡病例但出现较多重症，需动用单位应急物资和邻近医疗单位支援。三级响应适用于100人以下发病，病情较轻，以本单位医疗资源内部消化为主，必要时请求疾控部门指导。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保响应措施与事态发展匹配，避免资源浪费或响应不足。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室和四个专业工作组。指挥部由单位主要领导担任总指挥，分管安全、生产、人力资源和行政的领导任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。办公室设在安全环保部，负责日常协调和信息汇总。构成单位职责明确：安全环保部承担综合协调和事故报告职责，生产部负责生产区域隔离和工艺调整，人力资源部负责员工安抚、心理疏导和应急人员调配，行政部负责后勤保障、物资调配和交通管制，技术部提供技术支持和方案制定，医疗卫生组负责疾病识别、医疗救治和样本检测，疾控联络组负责与疾控部门对接，信息宣传组负责舆情监控和信息公开。2、工作小组构成及职责分工（1）指挥决策组：由指挥部核心成员组成，负责制定总体应对策略，下达应急处置指令，实时评估事态发展。行动任务包括每2小时召开短会研判情况，决定是否升级响应级别，协调跨部门资源调配。（2）医疗救护组：由医疗卫生组牵头，联合附近三甲医院感染科专家和单位医务室人员，负责设置临时隔离点和医疗观察区，实施分诊救治。行动任务包括设立三个救治分区：危重症抢救区、轻症观察区和疑似病例留观区，配备负压救护车和呼吸机等关键设备，每日统计治愈、重症和死亡病例。（3）现场管控组：由生产部、行政部和安保部组成，负责划定警戒范围，实施人员疏散和场所封锁。行动任务包括在核心区域部署红外测温设备，对出现症状人员执行“一对一”跟踪，限制非必要人员进入，必要时启动厂区封闭管理。（4）后勤保障组：由行政部、仓储部和财务部构成，负责应急物资供应和资金支持。行动任务包括确保隔离衣、消毒液和医疗耗材每日储备量达到2000份以上，开设应急资金绿色通道，优先保障采购。（5）信息联络组：由信息宣传组、疾控联络组和法律顾问组成，负责内外信息沟通和风险管控。行动任务包括每日发布官方通报，回应媒体问询，根据疾控部门建议调整防控措施，必要时提供法律咨询。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由安全环保部指定专人值守，电话号码公布于各主要部门及车间。接报电话需记录来电者身份、事件发生时间地点、涉及人数、主要症状等信息，立即向值班领导汇报。值班领导接报后1小时内完成初步核实，通过内部办公系统或企业内部通讯软件向指挥部成员及相关部门（如医务室、生产部、人力资源部）发出一级预警。信息传递需确保逐级传递准确，严禁信息失真或延误。信息接收和传递责任人分别为安全环保部值班人员及各部门负责人。2、向上级报告流程发生群体性不明原因疾病事件，达到二级响应标准（如24小时内发病人数超过200人）时，应急指挥部须在1小时内向安全生产监督管理部门和上级主管部门报告。报告内容包含事件时间地点、发病人数、死亡人数、症状特征、已采取措施、单位基本信息及联系人电话。报告形式采用加密企业邮箱或专用政务平台，报告材料需附带初步调查情况说明。报告责任人为指挥部总指挥，由办公室具体执行。达到一级响应时（如发病人数超过500人或出现死亡病例），除上述部门外还需同时向卫生健康委员会和疾控中心报告，报告时限压缩至30分钟内，并保留语音通话记录备查。3、外部信息通报向本单位以外的有关部门或单位通报，由信息联络组负责执行。通报方式根据信息接收方性质确定：对政府监管部门采用正式公文送达，对邻近企业或社区通过联席会议或书面函件，对合作医疗机构使用加密即时通讯工具。通报内容侧重于事件影响范围、防护建议和协助需求。责任人需核实接收方单位名称和具体联系人，确保信息准确送达。例如，波及邻近社区时，需联合社区管理办公室通过公告栏和微信群发布防范指南，避免造成不必要的社会恐慌。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。接报信息经初步核实，达到二级响应条件（如24小时内发病超过100人，或出现重症病例）时，值班领导立即向应急指挥部汇报。指挥部在30分钟内召开紧急会议，结合医疗救治能力、单位控制力及潜在风险综合研判。若确认达到相应级别，总指挥签发响应启动令，通过内部广播、电子公告和专项通知同步宣布。对于一级响应（发病超过500人、出现死亡或跨区域传播风险），须在事件发生后15分钟内上报上级主管部门，待其批准后同步启动。2、预警启动与准备当事件信息尚未达到正式响应条件，但出现聚集性发病趋势（如24小时内同一区域发病超过20人，症状类似）时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应由总指挥签发，宣布进入准备状态，要求各工作组做好物资清点、人员培训和现场隔离预案。指挥部每日召开研判会，跟踪新增病例和症状变化。若事态在48小时内未得到有效控制或出现升级迹象，立即转为相应级别响应。例如，某次流感样症状聚集性发病初期，通过预警响应提前部署了200套应急防护物资，为后续升级响应争取了宝贵时间。3、响应级别调整响应启动后，指挥部设立“红黄蓝”三色监控指标体系，每日评估事件发展趋势。若死亡病例增加、病源扩散至新区域或医疗资源饱和，且当前响应级别不足以控制事态，应立即提出升级申请，总指挥在2小时内完成决策。反之，若病例数连续三天下降、隔离措施有效、医疗救治能力匹配，可适时提出降级申请。调整决定需书面通知各工作组，并通报上级主管部门和相关部门。例如，某次炭疽疫情初期启动三级响应，随着疾控部门查明传播链，通过科学研判及时降级至二级响应，避免了资源过度投入。级别调整的依据是实时数据、专家意见和资源匹配度，避免主观臆断或滞后响应。五、预警1、预警启动预警启动基于早期风险识别和趋势分析。当监测到疑似群体性不明原因疾病事件，但尚未达到响应启动条件时，信息联络组负责发布预警信息。发布渠道包括企业内部广播系统、电子屏滚动字幕、内部办公平台公告及短信通知，确保覆盖所有部门及人员。预警信息内容应简洁明确，包括“疑似群体性不明原因疾病事件”、“事发地点”、“建议防护措施”（如佩戴口罩、勤洗手、避免聚集）及“联系部门电话”。例如，某次发布预警时，信息内容为：“紧急通知：车间B区出现多人发热症状，疑似不明原因疾病，请所有员工佩戴口罩，前往医务室排查。详情请关注内部公告。联系人：安全部王工，电话12345。”发布方式采用分级推送，先通知事发区域，再扩大至全厂。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作。队伍方面，应急指挥部修订应急人员名册，重点确保医疗救护、现场管控和后勤保障小组人员到位率超过90%，并组织一次桌面推演。物资方面，仓储部启动应急预案库存盘点，重点补充隔离衣（一次性300套）、护目镜（200副）、消毒液（5吨）和常用药品（价值50万元应急包），并协调邻近两家供应商建立24小时供货机制。装备方面，技术部检查负压救护车、移动X光机、快速检测试剂盒等关键设备的完好率，确保随时可用。后勤方面，行政部准备临时隔离观察室（可容纳100人），储备饮用水和简易餐食。通信方面，办公室测试应急对讲机频道，确保现场指挥与后方指挥部通讯畅通，并准备备用电源。3、预警解除预警解除由指挥部根据实时评估结果决定。基本条件包括：连续7天无新增病例、所有现存病例症状稳定或好转、病原学调查取得明确结论且风险已受控。预警解除需经专家组（包括单位医务室主任和邀请的疾控中心专家）联合确认，并报总指挥批准。解除要求包括：逐步恢复受影响区域正常生产生活秩序，但保留为期14天的健康监测和症状观察机制。责任人明确为信息联络组负责发布解除公告，并协调相关部门恢复正常管理；应急指挥部办公室负责归档预警期间所有资料。例如，当最后一例疑似病例症状消失后，专家组进行多点采样检测，确认病毒载量低于阈值，指挥部随即发布预警解除通知，并通知员工逐步摘除口罩恢复正常工作。六、应急响应1、响应启动响应启动基于预警评估结果或事态发展情况。指挥部根据信息研判结果，在30分钟内确定响应级别，签发响应启动令。程序性工作包括：立即召开应急指挥现场会（一级）或视频会（二级、三级），明确各部门任务；信息联络组在1小时内向规定上级部门（如应急管理局、卫健委）报告初步情况；协调生产、行政等部门调配内部资源；办公室启动应急财务审批程序；指定专人负责媒体问询口径管理。例如，启动二级响应后，指挥部立即下发《关于开展突发疾病应急处置的紧急通知》，内容涵盖会议时间、参会人员、各工作组任务清单及临时指挥地点。2、应急处置（1）现场管控：设立警戒区域，使用警戒带和指示牌，限制无关人员进入。对发病人员实行“分诊隔离”，轻症送临时观察点，重症直接转定点医院。人员疏散遵循“由内向外、就近避让”原则，优先疏散上层和核心区域人员。（2）医疗救治：医疗救护组设立临时诊疗点，配备便携式呼吸机和心电监护仪，对所有发病人员进行快速筛查和分类救治。严格执行“一对一”医护人员看护，记录体温、症状变化。（3）现场监测：技术部与疾控部门合作，在空气流通区域布设环境采样点，检测空气中有害物质浓度。对发病人员呕吐物、排泄物进行采样，送实验室检测。（4）人员防护：所有进入现场人员必须佩戴医用外科口罩或N95口罩，穿防护服、戴手套，必要时佩戴护目镜。医疗人员需进行二级防护，接触严密隔离患者时加戴面屏。3、应急支援当内部资源无法满足处置需求时，应急指挥部在4小时内向地方政府或相关上级单位提出支援申请。程序要求：明确所需支援类型（如医疗队、隔离设施、消毒设备），提供事发地点经纬度、交通路线图和单位联系方式。联动程序：信息联络组全程对接外部支援单位，协调抵达时间点和交接事宜。外部力量到达后，由总指挥决定是否成立联合指挥中心，通常由本单位主导，外部力量提供专业技术支持，重大决策需共同商议。4、响应终止响应终止由指挥部根据专家组评估结果决定。基本条件包括：最后一名确诊病例症状消失且观察期满、病原消除或有效控制、环境监测达标、无次生风险。终止要求包括：逐步撤销警戒区域，恢复正常生产秩序，但保留为期30天的医疗观察和健康随访机制。责任人：总指挥签发终止令，并组织相关部门进行应急处置总结评估，形成报告归档。例如，当所有病例康复且连续21天无新发病例后，指挥部组织专家现场检查，确认环境安全，随即宣布响应终止。七、后期处置1、污染物处理针对事件过程中产生的医疗废物、患者排泄物及被污染的环境，由技术部牵头，联合环保部门专业机构制定专项处置方案。医疗废物需使用专用包装袋，双层封装，标识清晰，交由有资质的单位进行高温高压灭菌处理。患者排泄物及呕吐物按高危污水标准收集，加入专用消毒剂（如含氯消毒液）静置24小时以上，再由专业机构进行无害化处理。环境消毒工作由现场管控组负责，对隔离区、诊疗点和受污染场所，使用超低容量喷雾器进行多次循环消毒，重点区域（如地面、门把手、电梯按钮）增加消毒频次，确保环境污染物浓度低于国家标准限值。所有处置过程需详细记录，并保留样品送检，确认无害后方可解除污染状态。2、生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“分区分级、逐步有序”原则。由生产部制定恢复方案，对受影响生产线采取局部重启模式，优先恢复核心工序。对曾进入污染区域的员工，需经健康评估和隔离观察期满后，方可返岗，并加强岗前健康监测。技术部对设备进行彻底清洁和检测，确保运行安全。人力资源部配合做好员工心理疏导和工作安排调整，避免因事件引发的人员恐慌或抵触情绪。恢复过程中，指挥部保持24小时值班，随时准备应对突发状况，确保生产活动平稳过渡。3、人员安置对隔离观察期内的员工，行政部负责提供必要的食宿保障，在指定场所单间居住，每日提供三餐及生活用品，并安排医务人员进行健康监测。对患病员工，根据病情严重程度，由医务室协调定点医院进行诊治，费用按单位规定报销。对受到心理创伤的员工，人力资源部联系专业心理咨询机构，提供一对一心理辅导。生活保障组定期走访隔离员工及其家庭，了解实际困难，提供必要帮扶。所有安置措施需确保员工基本生活不受影响，维护员工合法权益，稳定队伍思想。八、应急保障1、通信与信息保障设立应急通信总指挥部，由办公室统筹协调。各单位指定一名通信联络员，建立应急通讯录，存放在指挥部办公室及各关键岗位。主要通信方式包括：内部应急广播系统、对讲机（频段：XXX.XXXXXX.XXX）、加密企业邮箱及专用政务服务平台。备用方案包括：当主通信网络中断时，启用卫星电话（号码：XXXXXXXXXXX）或移动基站临时设点保障通话。所有通信方式必须确保关键时刻畅通，信息传递准确无误。保障责任人为办公室主管及各通信联络员，每日对设备进行检查，每周进行一次通讯测试。2、应急队伍保障建立多层次的应急人力资源体系。专家库由单位内外部医疗、疾控、心理、法律等领域的专家组成，由医务室和维护法律顾问单位共同管理，每半年更新一次。专兼职应急救援队伍分为三类：医疗救护组（30人，由医务室人员及人力资源部抽调人员组成），负责伤病员救治；现场管控组（50人，由安保部、生产部及行政部人员组成），负责现场秩序维护和隔离；后勤保障组（20人，由仓储部、维修部人员组成），负责物资调配和设施抢修。协议应急救援队伍包括邻近某医院（联系电话：XXXXXXXXXXX）提供的医疗队和某安保公司（联系电话：XXXXXXXXXXX）提供的警力支援。所有队伍均签订应急合作协议，明确响应条件和配合要求。3、物资装备保障设立应急物资储备库，由仓储部管理。储备物资包括：医疗类（隔离衣500套、防护面罩300个、呼吸机5台、检测试剂500套）、防护类（N95口罩2万个、手套1万双、护目镜500副）、消毒类（84消毒液5吨、酒精1吨）、生活保障类（方便面500箱、饮用水5000瓶）。储备装备包括：负压救护车2辆、移动X光机1台、对讲机100部、应急照明设备20套。物资存放位置明确标注在储备库地图上，关键物资（如检测试剂、呼吸机）配备专用存储设备，并定期检查维护。物资更新补充遵循“先进先出”原则，每季度盘点一次，对消耗快的物资（如口罩、消毒液）每月补充一次。建立物资台账，详细记录品名、规格、数量、存放位置、有效期及领用情况。管理责任人：仓储部主管（联系电话：XXXXXXXXXXX），确保物资随时可用。九、其他保障1、能源保障由生产部与供电部门建立应急联络机制，确保应急期间电力供应稳定。制定备用电源启用方案，对医院、指挥部、应急物资库等关键场所配备发电机组（总容量XXX千瓦），并定期进行启动演练。协调石油公司保障应急期间燃油供应，储备不少于XX吨柴油。同时，确保应急通信系统、应急照明等关键设备配备备用电池，并定期检查更换。2、经费保障设立应急专项预备费，金额为上年度生产经营收入的1%，纳入年度财务预算。由财务部管理，实行专款专用，用于应急物资采购、外部救援协调、设施设备维护及人员伤亡补助等。发生较大事件时，经总指挥批准，可动用预备费，并在事后按程序申请上级部门或保险赔偿补足。3、交通运输保障由行政部牵头，协调单位内部运输力量（如叉车、面包车5辆）及外部运输单位（如协议车队联系电话：XXXXXXXXXXX）。确保应急期间人员、物资、伤病员的及时转运。对厂区及周边道路进行梳理，设立应急通道，禁止无关车辆进入。必要时，协调交通管理部门实施临时交通管制。4、治安保障由安保部负责维护厂区及周边治安秩序。在应急状态下，增设安保力量至XX人，加强对重点区域（如门口、仓库、变电站）的巡逻频次。必要时，请求公安部门派警力协同维护秩序，处置违法行为。对可能发生的谣言传播，由信息联络组负责舆情监控和引导。5、技术保障由技术部负责提供技术支持。建立应急技术专家组，成员包括工艺、设备、环保等领域的资深工程师。负责应急方案的制定、技术难题攻关、设备故障排除和环境监测技术指导。确保应急期间关键技术信息畅通，必要时邀请外部技术专家支援。6、医疗保障医务室作为应急医疗前哨，配备常用药品、急救设备和基本消毒用品。与邻近三甲医院（联系电话：XXXXXXXXXXX）签订应急医疗合作协议，明确转诊流程和绿色通道。储备一定数量的处方药和基本医疗物资，满足初期医疗需求。必要时，协调邀请医院派驻医疗队。7、后勤保障行政部负责应急期间的后勤服务保障。包括为应急人员提供必要的工作餐、饮用水、住宿（如需）及防暑降温或防寒保暖用品。确保应急人员身心健康，维持内部生活秩序稳定。建立后勤保障联络群，确保需求能够快速响应。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案全要素，包括总则、组织机构与职责、信息接报、预警、应急响应（分级、启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障及其他相关保障措施。重点强调各工作小组的职责分工、应急处置流程、人员防护要求、应急物资使用方法、与外部单位联动程序及报告规范。同时，结合行业特点，增加突发疾病传播途径、基本防护知识、心理疏导