城市生活垃圾分类管理细则

城市生活垃圾分类管理细则一、细则制定背景与目标随着城市人口密度提升与消费升级，生活垃圾产生量逐年递增，传统“混合收集、集中处理”模式面临环境承载力与资源浪费的双重挑战。本细则以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》为依据，结合城市发展实际，旨在通过分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全流程管理，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，推动城市绿色低碳发展。二、垃圾分类类别与判定标准（一）可回收物指适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物，包括但不限于：纸类：报纸、纸箱、书本、快递包装纸（去除塑料膜）等（受污染的纸巾、纸尿裤除外）；塑料类：塑料瓶、塑料盒、泡沫塑料、塑料餐具（干净无油污）等；金属类：易拉罐、金属厨具、废旧电线（去除胶皮）等；织物类：旧衣物、床单、毛绒玩具（洗净干燥）等；玻璃类：玻璃瓶、玻璃杯、玻璃碎片（尖锐处包裹防护）等。（二）有害垃圾指对人体健康或自然环境造成直接/潜在危害的废弃物，需单独收集、专业处置：电池类：充电电池、纽扣电池、锂电池（普通干电池随其他垃圾投放，因无汞化处理）；灯管类：日光灯管、节能灯管、紫外线灯管；药品类：过期药片、胶囊、口服液、农药瓶（残留液体需清空）；日化类：过期化妆品、染发剂、水银温度计、废油漆桶（残留量≤10%且密封）。（三）厨余垃圾（易腐垃圾）指从事餐饮服务、集体供餐、家庭生活中产生的易腐性有机物，包括：食材废料：菜叶、果皮、蛋壳、鱼骨、动物内脏等；食品残余：剩饭、剩菜、茶渣、中药药渣（不含金属药罐）；花卉绿植：枯枝、落叶、盆栽修剪物（不含土壤）。（四）其他垃圾指除上述三类外，无回收价值、不易腐烂、无有害成分的废弃物，如：污染纸品：用过的纸巾、尿不湿、受油污染的外卖盒；破损陶瓷：碎花盆、瓷砖碎片、陶土玩具；其他：烟蒂、灰土、一次性塑料袋（清空内容物后）、大骨棒（硬度高难粉碎）。三、分类投放操作规范（一）投放容器与地点1.居民小区：按“四分类”标准设置投放点，厨余垃圾与其他垃圾容器颜色分别为绿色和灰色，可回收物容器为蓝色，有害垃圾为红色；投放点应避开居民窗口、出入口，配备照明、洗手设施及遮雨棚。2.公共场所（商场、车站、公园等）：以“可回收物+其他垃圾”或“可回收物+厨余垃圾+其他垃圾”为主要模式，根据人流量合理配置容器数量，有害垃圾投放点每2平方公里至少设置1处。（二）投放要求1.个人/家庭：厨余垃圾需破袋投放（建议使用可降解垃圾袋），沥干水分，剔除塑料袋、牙签等非厨余物；可回收物需清洁干燥，体积较大的（如纸箱）应折叠捆扎；有害垃圾需密封包装，粘贴“有害垃圾”标识（如无标识，可手写注明）；禁止将建筑垃圾、医疗废物混入生活垃圾投放。2.单位/商家：餐饮企业、农贸市场应单独收集厨余垃圾，与环卫部门或特许企业签订收运协议，记录每日产量（台账保存2年）；机关、学校等公共机构应设置“可回收物暂存点”，定期交由再生资源企业回收；装修垃圾、大件垃圾（家具、床垫）需预约环卫部门或专业企业清运，不得混入日常垃圾桶。四、分类收集与运输流程（一）收集主体与责任可回收物：由再生资源回收企业、社区回收网点或物业企业负责收集，鼓励“互联网+回收”模式（如预约上门回收）；有害垃圾：由街道（乡镇）统筹，每月至少开展1次集中收集，或通过“有害垃圾收集箱+定期清运”模式，交由具备危险废物经营资质的企业处置；厨余垃圾：由环卫部门或特许经营企业每日定时收集，运输车辆需安装GPS定位、称重计量设备；其他垃圾：由环卫部门按原有作业体系收集，确保日产日清。（二）运输规范1.运输车辆应密闭化、专业化：厨余垃圾车需配备防渗漏、防异味装置，有害垃圾车需符合危险废物运输标准（防泄漏、防腐蚀）；车身清晰标注垃圾类别、企业标识及监督电话。2.运输过程禁止混装混运，严禁将垃圾倾倒至非指定处理场所；收运单位需建立《运输台账》，记录垃圾来源、重量、去向（保存3年备查）。五、分类处理与资源利用（一）处理设施布局厨余垃圾：建设规模化处理厂（如厌氧发酵、好氧堆肥），同步推广“社区小型处理站”（处理量≤5吨/日），实现就地减量；有害垃圾：依托危险废物处置中心，采用焚烧、化学稳定化等工艺，确保重金属、有机物达标分解；可回收物：建设“分拣中心+再生利用基地”，对废纸、塑料、金属等进行分拣、破碎、造粒，重新进入工业生产链；其他垃圾：优先采用焚烧发电（配备烟气净化系统），残渣进行卫生填埋（填埋场需满足防渗、沼气收集要求）。（二）资源利用要求厨余垃圾处理产物（如生物柴油、有机肥）应符合国家标准，优先用于城市绿化、农业种植；可回收物再生利用率需逐年提升，到2025年力争达到60%以上；垃圾焚烧发电项目需公开污染物排放数据（如二噁英、重金属浓度），接受社会监督。六、监督管理与执法机制（一）部门职责分工城市管理部门：牵头垃圾分类全流程监管，查处投放、收运环节违规行为，统筹处理设施建设；生态环境部门：监管垃圾处理厂污染物排放，查处有害垃圾非法处置行为；市场监管部门：规范塑料制品生产、销售，查处“过度包装”“虚假可回收标识”等行为；街道（乡镇）：负责辖区内垃圾分类宣传、投放点管理、投诉调解，协助执法部门开展工作。（二）监管手段1.科技赋能：在投放点、运输车辆安装摄像头、称重传感器，通过“城市大脑”平台实时监控分类质量、收运轨迹；2.联合执法：每月开展“分类执法周”行动，对混投、混运、非法倾倒等行为从严查处；3.信用管理：将企业垃圾分类违规行为纳入信用评价体系，对多次违规的单位限制参与政府采购、特许经营项目。七、社会参与与保障措施（一）宣传教育学校：将垃圾分类纳入劳动教育课程，开展“小手拉大手”家庭实践活动；社区：组建“分类宣讲团”，通过“线下讲座+线上短视频”普及分类知识；企业：餐饮、快递等行业协会制定行业分类规范，如外卖企业推广“无餐具订单”“可降解餐盒”。（二）激励机制个人：实行“分类积分制”，积分可兑换生活用品、家政服务、公共交通优惠券；单位：对分类达标、资源利用率高的企业，给予税收优惠（如环保税减免）、荣誉表彰；志愿者：建立“分类督导员”队伍，给予交通补贴、培训机会，优秀者纳入“城市文明使者”评选。（三）资金保障财政资金：将垃圾分类设施建设、宣传培训、执法监管经费纳入年度预算；社会资本：鼓励通过PPP模式建设处理设施，支持再生资源企业申请绿色信贷。八、法律责任与纠纷处理（一）违规处罚1.个人：未按规定分类投放的，由城管部门责令改正，拒不改正的处50元以上200元以下罚款；2.单位：混投混运、未建立台账的，责令限期整改，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的（如非法倾倒厨余垃圾），处10万元以上100万元以下罚款，追究直接责任人责任；3.收运/处理企业：擅自倾倒、焚烧垃圾的，吊销经营许可证，处10万元以上100万元以下罚款，涉嫌犯罪的移送司法机关。（二）纠纷调解建立“垃圾分类调解委员会”，由街道、社区、法律工作者组成，对投放争议、赔偿纠纷进行调解；鼓励通过“互联网+调解”平台（如微信小程序