住建部门安全生产监管履职清单

住建部门安全生产监管履职清单一、履职总体要求1.监管定位：把“防风险、除隐患、遏事故、保稳定”作为核心价值，把“零死亡、少伤害、降损失”作为刚性目标，把“依法治安、科技兴安、文化润安”作为长期路径。2.角色边界：既当“裁判员”又当“教练员”，不代替企业主体，不削弱市场活力，不留下监管真空。3.能力基准：熟悉《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等38部法律法规、92项部门规章、147部技术标准，掌握BIM、物联网、AI视频识别、大数据分析等7类数字监管工具，具备识别63种重大危险源、84类高频隐患的即时判断力。二、年度监管计划编制1.数据打底：每年12月20日前，抓取全国工程质量安全监督平台、省住建云、市智慧工地、气象灾害预警、保险理赔、信访投诉、网络舆情等9大系统数据，形成“项目—风险—主体—区域”四维画像。2.风险分级：对2万条原始记录进行清洗，采用LEC法（L事故可能性、E暴露频次、C后果严重度）量化打分，划分红、橙、黄、蓝四色风险，红色项目占比控制在3%以内。3.任务分解：将红色项目全部纳入市级年度执法计划，橙色项目50%抽查，黄色项目30%抽查，蓝色项目“双随机”比例不低于5%。同步匹配执法人数、专家类别、检测装备、资金预算，形成“一张总表、四张分表、九张清单”。4.动态调整：每季度最后一周，利用贝叶斯网络模型，把新开工、新竣工、新事故、新处罚、新舆情作为输入变量，滚动更新项目风险值，调整次月检查序列，确保“计划跟着风险走”。三、开工前安全条件核查1.前置清单30项：用地规划许可、施工许可、质量安全监督手续、安措费足额拨付证明、危大工程清单及专家论证、五方责任主体项目负责人在岗承诺书、工伤保险参保证明、扬尘在线监测安装、视频监控联网、农民工工资专户开立、应急演练方案备案等。2.现场核验：①安措费：查看银行流水原件，确认建设单位在取得施工许可前7日内一次性足额划至施工单位专户，金额不低于工程造价的2%，住宅工程不低于2.5%。②危大工程：对深基坑、高支模、起重吊装、盾构、爆破、附着式升降脚手架等6大类，逐一核对专家论证意见修改闭环，专家人数、专业匹配、签字真伪现场电话回访。③人员到岗：使用“人脸识别+定位”考勤设备，项目经理、安全员、总监、专监首日到岗率100%，关键岗位变更须完成“先备案、后变更”程序，杜绝“项目领证、人员离岗”现象。3.一票否决：存在未批先建、安措费未到位、危大工程无证专家论证、项目负责人未到岗任一情形，当场下达《停工整改通知书》，同步推送行政审批局冻结施工许可，并在24小时内向社会公示。四、施工过程日常巡查1.频次标准：红色项目每周1次，橙色项目每两周1次，黄色项目每月1次，蓝色项目每季度1次；轨道交通、隧道、超高层、大型商业综合体等敏感项目，在主体结构施工期加密50%。2.人员组合：采用“2+1+1”模式，即2名持证监督员、1名检测工程师、1名安全专家；对涉及特种设备、临时用电、消防、燃气等专业性强的环节，再增加对应领域专家。3.工具箱：①便携式红外热像仪，检测临电配电箱超载发热；②激光测距仪，核验脚手架步距、跨距是否超标；③无人机航测，对比形象进度与危大工程台账，发现“危大未报、先施工”行为；④手机APP“安全眼”，内置4200条隐患描述和法规条款，拍照即匹配条款，自动生成《巡查记录表》。4.隐患处置：①一般隐患48小时内整改，监督员现场复核；②重大隐患立即停工，建设单位牵头组织“五方”验收，监督站3日内到场核查，合格后方可复工；③对拒不整改或虚假整改的，启动“四个一律”：一律顶格处罚、一律信用扣分、一律媒体曝光、一律纳入重点监管名单。五、危大工程节点验收1.节点清单：深基坑开挖至设计标高、高支模混凝土浇筑前、起重设备首次安装后、附着式升降脚手架首次提升前、盾构始发与接收、爆破装药前、钢结构首件吊装、幕墙单元首挂等21个关键节点。2.验收流程：①施工单位提前3日报送《节点验收告知单》，附自检表、监测数据、第三方检测报告；②监督站24小时内完成资料审查，确定验收时间；③现场验收组由监督机构2人、专家库2人、监理总监、建设单位技术负责人组成，组长由监督员担任；④对照18项控制指标逐项实测，如深基坑支护结构顶部水平位移累计值≥30mm或单日位移≥3mm，必须停工会商；⑤验收结论现场签字确认，并同步录入“省危大工程监管系统”，生成二维码，张贴在工地出入口，扫码可查。3.影像留存：验收全程录像，关键指标测量过程必须近景拍摄，视频保存期不少于3年，确保可追溯。六、起重机械全过程监管1.产权备案：塔吊、施工升降机、物料提升机、流动式起重机进入工地前，产权单位须在市平台上传“一机一档”：产品合格证、制造监督检验证书、历次安拆告知、维保记录、保险单、报废年限页。2.安拆告知：安拆单位提前3日网上提交专项方案、人员证书、应急预案，监督站随机抽取30%现场核查，重点核对“司机、信号、司索”三岗人员与系统锁定人员是否一致。3.使用登记：安装完毕经第三方检测合格后5日内，使用单位申请使用登记，监督站2日内现场比对检测报告与实物，对安全限位、防坠器、钢丝绳报废标准进行抽检，合格率低于90%的，整机停用。4.顶升加节：每加一次节，必须重新进行垂直度测量和力矩测试，数据实时上传“机管通”平台，偏差大于4‰自动预警，监督员4小时内到场复核。5.月度维保：使用单位每月组织一次维保，上传48张照片、6段短视频，系统AI识别“钢丝绳断丝、标准节裂纹、制动器磨损”三类隐患，识别率95%以上，发现疑似问题立即派单监督员现场核实。七、高处作业专项治理1.生命线设置：钢结构厂房、高架桥、屋面檐口必须设置连续钢丝绳生命线，直径≥12mm，张紧力≥15kN，每6米设固定支架，监督员使用手持拉力计现场抽测。2.安全带佩戴：凡在坠落高度基准面2m及以上作业，必须佩戴五点式双挂安全带，现场随机抽查10人，未佩戴或低挂高用比例超过10%，对总包单位立案处罚。3.工具防坠：推广“工具防坠绳+防坠网”双重措施，扳手、电钻、钉枪全部系挂，现场发现未系挂3件及以上，视同重大隐患停工整改。4.移动操作平台：台面满铺18mm厚胶合板，设置1.2m高防护栏杆、18cm高踢脚板，轮子带刹车，平台高度≥5m须加设抛撑，监督员用倾角仪测量，平台倾斜角≥2°立即停用。八、临时用电安全管控1.三级配电：总配电箱—分配电箱—开关箱，逐级漏电保护，动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s，监督员使用漏电测试仪现场实测，抽检比例20%，不合格立即断电。2.电缆敷设：主干电缆埋地深度≥0.7m，加设钢套管和警示带，穿越道路时加设混凝土盖板，现场随机开挖3处，深度不足或套管缺失即视为重大隐患。3.电工持证：现场电工必须持住建部门颁发的建筑电工证，人证合一，监督员用“住建云”扫码验证，发现无证或证件过期，对总包单位按“使用未取得特种作业资格人员上岗”条款顶格处罚。4.夜间照明：灯具外壳金属部分全部接零保护，使用36V以下安全电压，灯具高度≥3m，防止触电和火灾，监督员使用电压表抽测，发现一处违规，全数返工。九、消防安全管理1.动火审批：电焊、气割、防水热风焊接等3类动火作业，必须提前1日网上申报，提交动火证、看火人、灭火器材、接火盆、防火布、消防水源照片，监督员现场核对，未审批动火一律拘留责任人。2.消防水源：建筑高度≥24m的工程，必须设置临时消防竖管，管径≥DN100，每层设消火栓接口，水压≥0.2MPa，监督员用压力表实测，水压不足立即停工。3.临时用房：办公、宿舍、厨房、仓库全部使用A级防火夹芯板，门窗净尺寸≥1.2m×1.5m，通道宽度≥1.4m，房间内严禁使用大功率电器，监督员使用红外热像仪检测，发现私拉乱接立即清退。4.应急演练：每季度组织一次消防演练，模拟火灾、触电、坍塌三种场景，参演人数不少于现场总人数30%，监督员现场打分，低于80分的重新演练。十、极端天气应对1.大风响应：风力≥6级停止塔吊吊装、脚手架搭设、高空作业；风力≥8级停用所有起重设备，监督员通过工地气象站实时数据，超阈值未停工的，按“拒不执行监管指令”立案。2.暴雨预警：收到气象部门暴雨橙色预警，2小时内核查深基坑、隧道、低洼工地排水设备，抽水泵数量≥基坑面积×0.02台/㎡，排水管径≥DN150，现场实测排水量，不达标立即停工。3.高温时段：日最高气温≥35℃时，11:00—15:00禁止露天作业，工地设置凉棚、饮水机、绿豆汤，监督员现场测温，发现违规施工，对总包单位按“未提供符合职业健康条件的工作环境”条款处罚。4.寒潮冰冻：气温≤-5℃时，脚手架、模板、钢筋禁止洒水作业，混凝土添加防冻剂并覆盖保温，监督员现场测温，发现违规作业，立即下达停工令。十一、智慧工地数据监管1.视频巡检：塔吊大臂端、出入口、材料加工区、危大工程作业面安装1080P球机，接入市“智慧住建”平台，AI识别未戴安全帽、未穿反光衣、烟火、越界等8类行为，识别率98%，报警信息5分钟内推送监督员手机。2.实名制通道：设置人脸识别闸机，对接公安部数据库，黑名单人员自动拦截，现场抽查10人，人证不符比例超过5%，对总包单位信用扣分。3.环境监测：PM2.5、PM10、噪声、温度、湿度、风速实时上传，PM10超过300μg/m³自动启动喷淋，监督员通过后台数据曲线，发现喷淋未启动或数据造假，立即现场核查。4.升降机人脸识别：司机必须人脸识别启动，非备案司机无法开机，监督员现场测试3次，发现系统被破解，对产权单位立案处罚。十二、事故应急响应1.信息事故发生后，现场负责人30分钟内电话报告监督站，1小时内书面快报，24小时内提交初步调查报告，逾期不报或迟报，对责任人处上一年年收入60%罚款。2.现场封控：监督员接报后60分钟内到场，设置50m警戒区，拍照、录像、封存监控硬盘，禁止任何单位破坏现场，违者按“毁灭证据”移送公安机关。3.应急抢险：协调住建、消防、卫健、应急、公安五方联动，调集大型机械、医疗救护、专家队伍，2小时内完成被困人员搜救，12小时内完成现场清理。4.事故调查：按照“四不放过”原则，15日内提交调查报告，30日内完成技术鉴定，45日内完成责任划分，对责任单位、责任人员依法追责，纳入建筑市场“黑名单”，3年内禁止进入。十三、信用与联合惩戒1.信用评分：对建设单位、施工单位、监理单位、检测单位、商混站、起重机械产权单位等6类主体，设置120分基准分，每起一般事故扣30分，重大事故扣60分，弄虚作假扣20分，低于70分列入“重点监管对象”，检查频次翻倍。2.联合惩戒：对失信企业，限制招投标、预售许可、融资贷款、评优评先，同步推送发改、财政、金融、银保监、市场监管、税务、法院等7部门，实现“一处失信、处处受限”。3.修复机制：企业完成整改、事故赔偿、公开道歉、信用培训后，可提出信用修复申请，监督站组织专家现场核查，整改到位且连续6个月无新违法行为，可恢复30分，每年限修复1次。十四、监督人员自律1.执法“十不准”：不准接受吃请、礼品、礼金、旅游、健身、娱乐活动；不准借用车辆、手机、电脑；不准推荐产品、服务、队伍；不准泄露举报人信息；不准私自减免处罚；不准违规干预招投标；不准违规插手工程分包；不准违规接受媒体采访；不准违规泄露案件信息；不准打击报复行政相对人。2.执法记录仪：全程佩戴，执法音像保存3年，抽查比例100%，发现未佩戴或故意遮挡，内部通报并调离执法岗位。3.执法回访：每季度随机抽取10%被处罚对象，电话或现场回访，满意度低于90%的，对执法人员进行约谈；满意度低于80%的，启动纪检监察程序。4.轮岗制度：监督员在同一区域连续执法满3年必须轮岗，防止“人情执法”“关系执法”。十五、监督文书与档案1.文书模板：统一使用住建部《全国工程质量安全监督信息系统》标准格式，包括《巡查记