赵县夜间巡查工作方案

赵县夜间巡查工作方案模板范文一、背景与意义

1.1赵县夜间治理现状分析

1.1.1城区夜间治安现状

1.1.2农村夜间安全隐患现状

1.1.3重点区域管理现状

1.2夜间巡查面临的主要问题

1.2.1部门协同机制缺失

1.2.2覆盖盲区与力量不足

1.2.3技术支撑能力薄弱

1.3开展夜间巡查的现实必要性

1.3.1保障群众生命财产安全的需求

1.3.2优化夜间经济发展的必然要求

1.3.3提升基层治理能力的重要举措

1.4夜间巡查的政策与理论依据

1.4.1政策依据

1.4.2理论支撑

二、巡查目标与原则

2.1总体目标

2.1.1构建全域覆盖的巡查体系

2.1.2提升问题处置效能

2.1.3营造安全有序的夜间环境

2.2具体目标

2.2.1治安防控目标

2.2.2环境治理目标

2.2.3安全生产目标

2.2.4服务群众目标

2.3基本原则

2.3.1问题导向原则

2.3.2协同联动原则

2.3.3群众参与原则

2.3.4科技赋能原则

2.3.5依法依规原则

2.4目标可行性分析

2.4.1政策支持保障

2.4.2现有资源基础

2.4.3典型经验借鉴

三、组织架构与职责分工

3.1组织体系构建

3.2部门职责划分

3.3人员配置与培训

3.4协同联动机制

四、巡查内容与标准

4.1治安防控巡查要点

4.2市容环境巡查标准

4.3安全生产巡查重点

4.4服务群众巡查要求

五、实施路径

5.1试点先行阶段

5.2全面推广阶段

5.3深化提升阶段

六、保障措施

6.1人员保障

6.2物资保障

6.3经费保障

6.4监督保障

七、风险评估与应对

7.1治安风险防控

7.2环境风险管控

7.3舆情风险应对

7.4动态评估机制

八、预期成效与评估

8.1治安成效提升

8.2环境质量改善

8.3经济效益增长

8.4治理能力提升一、背景与意义1.1赵县夜间治理现状分析1.1.1城区夜间治安现状 赵县作为石家庄南部农业大县，城区人口约15万，夜间经济活动以餐饮零售、夜市摊点为主。据县公安局2023年统计，城区20时至次日6时刑事案件占比达41%，其中盗窃、寻衅滋事案件高发，主要集中于新世纪商城、永通路等商圈周边，同比上升12%。同时，夜间酒驾醉驾事故年均发生28起，占全年总量的38%，反映出交通管理存在薄弱环节。1.1.2农村夜间安全隐患现状 全县辖11个乡镇、281个行政村，农村地区夜间照明设施覆盖率仅58%，部分偏远路段如前大章乡、沙河店镇交界处未安装路灯，2022年发生因夜间视线不清导致的交通事故15起，造成3人死亡。此外，秸秆焚烧、非法电鱼等环境问题在夜间频发，生态环境局数据显示，夜间环境投诉量占全天的63%，监管难度较大。1.1.3重点区域管理现状 赵县梨花节、赵州桥庙会等文旅活动期间，夜间人流密集达5万人次/次，但现有安保力量仅能覆盖核心区域，周边停车场、疏散通道存在拥堵风险。2023年梨花节期间，因夜间巡查不到位，发生2起游客财物丢失事件，引发负面舆情。1.2夜间巡查面临的主要问题1.2.1部门协同机制缺失 公安、城管、应急管理、生态环境等部门夜间巡查多为“各自为战”，信息共享率不足30%。例如，公安部门处理的治安案件与城管部门发现的占道经营问题缺乏联动，导致同一区域重复巡查或监管空白，2023年因部门推诿引发的群众投诉达47起。1.2.2覆盖盲区与力量不足 现有夜间巡查人员以公安干警为主，警力比仅为1:3000，远低于全国1:1500的标准。农村地区巡查力量薄弱，北王里镇、范庄镇等乡镇平均每镇仅3名专职巡查人员，导致偏远村庄、工业园区等区域成为“监管盲区”。1.2.3技术支撑能力薄弱 城区视频监控覆盖率65%，但农村地区不足20%，且多数设备未实现夜视功能。智能识别技术应用滞后，仅能通过人工巡查发现占道经营、秸秆焚烧等问题，效率低下，平均每平方公里巡查耗时达40分钟，难以实现实时预警。1.3开展夜间巡查的现实必要性1.3.1保障群众生命财产安全的需求 夜间是安全事故高发时段，2023年赵县火灾事故中，60%发生在22时至次日4时，因初期处置不及时导致损失扩大。通过夜间巡查可及时发现消防隐患、治安风险，构建“事前预防-事中处置-事后跟进”的全链条保障机制，切实提升群众安全感。1.3.2优化夜间经济发展的必然要求 赵县夜间经济规模约2.3亿元/年，占GDP比重6.8%，但存在占道经营、噪音扰民等问题影响营商环境。夜间巡查可规范经营秩序，打造“赵州桥不夜城”“梨乡夜市”等特色品牌，预计可带动夜间经济增速提升15%以上。1.3.3提升基层治理能力的重要举措 夜间巡查是基层治理精细化的重要体现，通过整合资源、科技赋能，可推动“被动处置”向“主动防控”转变。参考浙江省“基层治理四平台”经验，夜间巡查与网格化管理结合，预计可使问题处置效率提升40%，群众满意度提高至90%以上。1.4夜间巡查的政策与理论依据1.4.1政策依据 《中共中央国务院关于推进基层治理体系治理能力现代化的意见》明确提出“加强重点时段、重点区域巡逻防控”；河北省《关于加强城市夜间经济管理的指导意见》要求“建立常态化夜间巡查机制，保障市场秩序与公共安全”。1.4.2理论支撑 基于“破窗理论”，夜间环境混乱易引发违法犯罪行为，通过常态化巡查可及时“修复破窗”，形成有序环境；结合“协同治理理论”，整合多元主体力量，构建“政府主导、部门联动、群众参与”的巡查体系，提升治理效能。二、巡查目标与原则2.1总体目标2.1.1构建全域覆盖的巡查体系 通过3个月建设，实现城区、农村重点区域夜间巡查覆盖率100%，视频监控智能识别率提升至85%，形成“人防+技防+制度防”的立体防控网络。2.1.2提升问题处置效能 建立“巡查-上报-处置-反馈”闭环机制，确保夜间问题30分钟内响应、2小时内处置、24小时内反馈，群众投诉量下降50%，问题处置满意度达95%以上。2.1.3营造安全有序的夜间环境 夜间刑事案件、交通事故发生率同比下降30%，环境投诉量下降60%，打造“平安、整洁、繁荣”的夜间环境，助力赵县创建省级平安县和夜间经济示范县。2.2具体目标2.2.1治安防控目标 针对盗窃、斗殴等高发案件，重点商圈、夜市周边巡逻频次每小时不少于2次，刑事案件发案率控制在35%以下；酒驾醉驾查处量提升50%，交通事故死亡人数下降20%。2.2.2环境治理目标 城区餐饮油烟、噪音扰民投诉量下降70%，占道经营、露天烧烤现象基本杜绝；农村秸秆焚烧、非法捕捞问题处置率100%，空气质量优良率提升至80%。2.2.3安全生产目标 工业园区、商场超市等人员密集场所消防隐患排查率100%，重大安全隐患整改率100%；夜间施工扰民投诉量下降40%，安全生产事故零发生。2.2.4服务群众目标 设立24小时便民服务点，提供紧急救助、咨询引导等服务，群众求助响应时间不超过15分钟；通过“随手拍”等渠道收集群众意见，建议采纳率不低于80%。2.3基本原则2.3.1问题导向原则 聚焦群众反映强烈的治安、环境、安全等突出问题，制定差异化巡查方案。例如，针对城区重点商圈增加巡逻频次，针对农村偏远地区开展“错峰巡查”，确保精准发力。2.3.2协同联动原则 建立公安、城管、应急管理、生态环境等部门联合巡查机制，每周召开联席会议，共享巡查数据，联合处置跨领域问题。例如，对占道经营引发的交通拥堵，由城管劝离摊点，公安疏导交通，形成处置合力。2.3.3群众参与原则 畅通群众监督渠道，设立“夜间巡查热线”和微信公众号举报平台，对提供有效线索的群众给予奖励；组建“平安志愿者”队伍，吸纳商户、居民参与巡查，构建“全民共治”格局。2.3.4科技赋能原则 运用AI视频监控、无人机巡查、大数据分析等技术，建立智能预警平台。例如，通过视频分析自动识别占道经营、秸秆焚烧等行为，实时推送至巡查终端，提高巡查精准度。2.3.5依法依规原则 巡查人员须着装规范、亮证执法，严格遵守《治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，杜绝粗暴执法，确保巡查行为合法合规。2.4目标可行性分析2.4.1政策支持保障 河北省财政厅《关于支持基层治理能力提升的专项资金通知》明确将夜间巡查纳入支持范围，预计可争取专项资金500万元，用于设备采购和人员培训。2.4.2现有资源基础 赵县公安局现有夜间巡逻队3支，城管执法中队12个，可整合人员120余人；城区已安装高清摄像头1200个，通过升级改造可实现夜间智能识别，技术投入成本可控。2.4.3典型经验借鉴 参考江苏省江阴市“夜间网格化巡查”模式，通过划分网格、定人定责，实现巡查效率提升50%；借鉴浙江省德清县“无人机+AI”巡查经验，农村地区巡查覆盖率从45%提升至90%，可为赵县提供成熟路径。三、组织架构与职责分工3.1组织体系构建 赵县夜间巡查工作实行县委县政府统一领导、县平安建设领导小组统筹协调、各职能部门分工负责的三级管理体系。在县平安建设领导小组下设夜间巡查专项指挥部，由县委政法委书记任总指挥，公安、城管、应急管理、生态环境等部门主要负责人为成员，每周召开一次联席会议，研判形势、部署任务。指挥部下设办公室于县公安局治安大队，负责日常协调、信息汇总和督导考核，配备专职联络员5名，建立24小时值班制度，确保指令传达畅通无阻。各乡镇（街道）同步成立巡查工作组，由乡镇长（主任）担任组长，整合派出所、综合执法队、安监站等力量，形成县乡村三级联动的组织网络。3.2部门职责划分 公安机关承担治安巡逻、交通疏导、突发事件处置等核心职责，重点针对商圈、夜市、车站等人员密集区域，采取车巡与步巡相结合的方式，每小时至少完成1次全域覆盖；城管部门负责市容环境整治，依法查处占道经营、露天烧烤、噪音扰民等行为，建立"首违不罚"与"严惩屡犯"相结合的分级处置机制；应急管理部门牵头消防安全检查，对工业园区、商场超市、KTV等场所开展夜间突击排查，重点整治堵塞消防通道、违规用电等隐患；生态环境局聚焦秸秆焚烧、非法排污等问题，配备便携式检测设备，实现污染源快速识别与溯源。各部门通过"巡查通"APP实时上报问题，系统自动生成工单并派发至责任单位，形成"发现-上报-处置-反馈"闭环管理。3.3人员配置与培训全县组建专职巡查队伍120人，其中公安60人、城管40人、应急管理10人、生态环境10人，平均年龄35岁，大专以上学历占比85%。人员选拔采取"公开竞聘+技能考核"方式，重点考察应急处置能力、法律法规熟悉度和群众沟通技巧。岗前培训实行"理论+实操"双轨制，理论课程涵盖《治安管理处罚法》《河北省城市市容和环境卫生管理条例》等法规，实操训练模拟突发事件处置、设备操作等场景，培训时长不少于40学时。建立"老带新"传帮带机制，由经验丰富的巡查员担任导师，定期开展案例复盘会，提升队伍实战能力。同时，招募200名"平安志愿者"，包括商户、退休干部、大学生等群体，参与社区夜间巡逻和线索举报，给予适当补贴和表彰。3.4协同联动机制建立"1+N"部门联动模式，以公安指挥中心为核心，联通城管、应急管理、生态环境等12个部门的应急响应平台，实现警情、城管案件、环境投诉等数据实时共享。针对跨区域、跨领域问题，启动联合执法程序，例如对占道经营引发的交通拥堵，由城管部门劝离摊点，公安交警疏导交通，市场监管部门检查食品卫生，形成"查、处、管"一体化流程。设立"夜间巡查联合执法点"，在商圈、景区等重点区域派驻常驻人员，配备执法记录仪、对讲机等装备，确保15分钟内集结到位。建立"吹哨报到"制度，乡镇巡查组发现超出职权范围的问题时，可通过平台向县级指挥部"吹哨"，相关部门须在30分钟内响应到位，避免推诿扯皮。四、巡查内容与标准4.1治安防控巡查要点治安巡查聚焦"盗抢骗"等高发案件，重点检查商圈、夜市、停车场等区域的监控设备运行状况，确保无死角覆盖；对沿街商铺、娱乐场所开展"三查三看"，查消防设施是否完好、看监控录像保存时间是否达标，查门窗防护措施是否到位、看店员反诈意识是否牢固，查可疑人员聚集情况、看矛盾纠纷苗头隐患。针对酒驾醉驾问题，在城区主干道、农村县乡道设置临时检查点，每周开展2次集中整治行动，重点时段为21时至次日2时。巡查人员须随身携带酒精测试仪、执法记录仪，对疑似酒驾人员立即进行现场检测，并同步录入交通违法处理系统。同时，关注精神障碍患者、流浪乞讨人员等特殊群体，建立"一人一档"，联合民政部门落实救助措施。4.2市容环境巡查标准市容环境巡查实行"四必查"原则：餐饮集中区必查油烟净化设备运行和排污情况，夜市摊点必查占道经营和垃圾分类，建筑工地必查夜间施工许可和降尘措施，背街小巷必查乱贴乱画和垃圾清运。对露天烧烤、高音喇叭扰民等行为，采取"首次警告、二次处罚、三次取缔"的阶梯式管理；对违规设置的广告牌、霓虹灯，责令限期拆除并恢复原貌。农村地区重点巡查秸秆禁烧情况，每村配备2名专职巡查员，配备无人机2架，实现"地面+空中"立体监控，发现火点立即扑灭并追责。同时，检查公厕、垃圾中转站等环卫设施夜间开放情况，确保照明充足、设施完好，对损坏设施及时报修，保障居民如厕需求。4.3安全生产巡查重点安全生产巡查聚焦"人员密集场所"和"危险品单位"，对商场超市、KTV、网吧等场所，重点检查消防通道是否畅通、应急照明是否完好、员工是否掌握"四个能力"（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）；对加油站、液化气站等危险品单位，核查夜间值班制度落实情况、安全设备运行状态和应急预案完备性。针对工业园区，开展"夜查+突查"相结合的检查模式，重点整治违规用电、危化品存储不规范等问题，对存在重大隐患的企业责令停产整顿。同时，巡查夜间施工工地，重点检查噪声控制措施、扬尘治理设备和工人安全防护装备，对未取得夜间施工许可的工地，立即叫停并处罚。4.4服务群众巡查要求服务群众巡查坚持"主动发现、靠前服务"理念，在商圈、景区等人流密集区域设置"夜间便民服务点"，配备急救箱、充电宝、雨具等物资，由巡查员轮值值守，提供紧急救助、咨询引导等服务。针对老年人、残疾人等特殊群体，开展"敲门行动"，定期走访独居老人家庭，检查燃气安全、用电隐患，提供代购药品、紧急呼叫等帮助。畅通群众诉求渠道，在社区公告栏、商户微信群公布巡查热线和微信公众号，鼓励群众通过"随手拍"功能举报问题，对有效线索给予10-500元奖励。同时，巡查人员须佩戴"平安志愿者"标识，主动与夜市摊主、环卫工人等群体沟通，收集意见建议，及时反馈给相关职能部门，推动问题源头解决。五、实施路径5.1试点先行阶段 选择城区新世纪商城周边和北王里镇作为试点区域，开展为期一个月的集中巡查。在城区试点区域，整合公安、城管、市场监管等30名人员组成联合巡查队，采取“车巡+步巡+无人机巡”三位一体模式，重点覆盖商圈、夜市、停车场等场所，每日20时至次日6时实行两班轮换，确保每2小时完成一次全域覆盖。在农村试点区域，组建10人巡查小组，配备2架无人机和5辆电动巡逻车，对281个行政村实行“分片包干”，每晚巡查不少于3个行政村，重点检查秸秆焚烧、非法电鱼和治安隐患。同步建立“试点问题台账”，对巡查中发现的占道经营、消防通道堵塞等23类问题分类记录，形成《赵县夜间巡查问题分类处置指引》，为全面推广提供标准化操作流程。5.2全面推广阶段 在试点成功基础上，分三批次向全县推广。第一批次覆盖城区5个街道和3个重点乡镇，调配120名专职巡查人员，按照“1+3+5”模式配置力量（1名队长+3名公安+5名其他部门），在商圈、景区、工业园区等核心区域设置8个固定巡查点，配备移动终端和执法记录仪，实现问题实时上传、工单自动派发。第二批次扩展至剩余8个乡镇，建立“乡镇巡查中队+村级网格员”联动机制，每个乡镇配备15名专职巡查员和50名网格员，通过“平安赵县”APP建立村级巡查群，实现隐患“早发现、早报告、早处置”。第三批次深化科技应用，在全县重点区域部署AI视频监控1200路，接入公安天网系统，通过智能算法自动识别占道经营、秸秆焚烧等行为，预警信息同步推送至巡查终端，使问题发现效率提升70%。5.3深化提升阶段 建立“巡查-评估-优化”闭环机制，每季度开展一次专项评估。评估采用“三维度”指标：治安维度统计刑事案件发案率、交通事故下降率；环境维度监测油烟投诉量、秸秆焚烧处置率；服务维度计算群众满意度、问题处置时效。根据评估结果动态调整巡查策略，例如对夜间治安案件高发区域增加巡逻频次，对环境投诉突出区域强化部门联动。同时，推行“巡查积分制”，将发现问题数量、处置效率、群众评价纳入考核，积分与绩效奖金挂钩，激发队伍积极性。此外，培育“夜间巡查示范点”，在赵州桥景区、梨乡夜市等场所打造标准化样板，总结“五步工作法”（排查登记、分类处置、跟踪反馈、群众评议、归档提升），形成可复制的经验向全县推广。六、保障措施6.1人员保障 组建专业化巡查队伍，采取“专职+兼职+志愿者”模式。从公安、城管等部门抽调120名骨干力量，通过公开竞聘选拔，要求具备3年以上基层工作经验和应急处置能力；招募200名“平安志愿者”，优先选择退休干部、商户业主、大学生等群体，经培训后参与社区巡逻和线索举报；建立“巡查人才库”，储备50名应急后备人员，确保突发情况时力量补充。实施“双提升”培训计划，每月开展法律法规、业务技能培训，邀请公安、消防专家授课，每季度组织夜间实战演练，模拟火灾扑救、群体事件处置等场景，提升队伍实战能力。同时，建立“容错纠错”机制，对非主观过失导致的执法失误不予追责，鼓励队员主动担当作为。6.2物资保障配备标准化巡查装备，满足夜间作业需求。为专职巡查人员配发反光制服、强光手电、执法记录仪、对讲机等基础装备，农村地区额外配备热成像仪、无人机等先进设备，提升夜间识别能力；在重点区域建设5个“夜间巡查驿站”，配备休息座椅、急救箱、充电设备等物资，为巡查员提供临时休整场所；建立“装备维护中心”，定期检修执法记录仪、无人机等设备，确保完好率100%。针对农村地区照明不足问题，在沙河店镇、范庄镇等乡镇试点安装太阳能路灯500盏，实现主要道路夜间照明全覆盖，降低巡查安全风险。同时，为巡查车辆统一喷涂标识，配备GPS定位系统，实现实时调度和轨迹监控，保障巡查效率。6.3经费保障建立多元化投入机制，保障巡查工作持续开展。申请省级基层治理专项资金500万元，用于设备采购、人员培训和驿站建设；县财政每年列支300万元作为巡查专项经费，纳入年度预算，重点保障人员补贴和装备更新；鼓励社会资本参与，引导辖区企业、商户通过“平安共建”形式捐赠资金，设立“夜间巡查公益基金”，对表现突出的巡查员和志愿者给予奖励。实施“以奖代补”政策，对巡查成效显著的乡镇和部门，从专项资金中给予10%-20%的奖励；严格经费监管，建立“阳光财务”制度，定期公示收支明细，确保每一分钱都用在刀刃上，避免资金浪费和挪用。6.4监督保障构建全方位监督体系，确保巡查规范高效。建立“三级督查”机制：县级指挥部每月开展1次全面督查，重点检查人员到岗、问题处置情况；乡镇巡查组每周进行交叉互查，避免“熟人社会”监管盲区；聘请20名人大代表、政协委员和群众代表担任“巡查监督员”，不定期暗访巡查现场，收集作风问题线索。畅通投诉渠道，在县政府官网开设“夜间巡查举报平台”，接受群众对巡查不力、执法不规范等问题的监督；实行“双随机一公开”抽查，每月随机抽取10%的巡查记录进行核查，结果向社会公示。同时，建立“巡查黑名单”制度，对推诿扯皮、弄虚作假的个人和单位，纳入年度绩效考核负面清单，情节严重的严肃问责，确保巡查工作真正落到实处。七、风险评估与应对7.1治安风险防控夜间治安风险主要集中在盗窃、斗殴、酒驾三类案件，其中农村地区因监控盲区多，盗窃案发率较城区高出40%。针对这一风险，需建立“红黄蓝”三级预警机制：红色预警针对连续发案区域，增派巡逻频次至每小时3次，联合刑侦部门便衣蹲守；黄色预警针对重点时段（如节假日），启动警民联防机制，组织商户志愿者参与巡逻；蓝色预警针对常规区域，通过AI视频分析异常聚集行为，提前干预。同时，针对酒驾问题，在县乡道设置流动检查点，每周开展2次集中整治，对查获的酒驾人员实行“曝光+社区服务”双重惩戒，形成震慑。7.2环境风险管控秸秆焚烧、非法排污等环境风险具有隐蔽性强、扩散快的特点，尤其在秋冬季高发。应对措施包括：在农村试点“网格员+无人机”巡查模式，每村配备2名专职网格员，每日开展3次地面巡查，同时利用无人机热成像技术实现夜间全域扫描，发现火点立即扑灭并溯源追责；对餐饮油烟污染，安装在线监测设备，实时监控油烟排放浓度，超标商户自动触发预警，环保部门立即上门查处；建立“污染源黑名单”，对屡犯企业实施联合惩戒，包括限制夜间生产、纳入征信系统等。