村委作风建设工作方案

村委作风建设工作方案一、村委作风建设的背景与意义

1.1时代背景：乡村振兴战略对村委作风的新要求

1.1.1基层治理现代化的迫切需求

1.1.2乡村产业升级的作风保障

1.1.3乡村文化振兴的作风引领

1.2现实需求：破解村委作风突出问题的必然选择

1.2.1形式主义、官僚主义的顽固性表现

1.2.2服务意识淡薄与群众诉求回应不足

1.2.3纪律松弛与廉政风险隐患

1.3政策导向：中央关于基层作风建设的明确要求

1.3.1中央文件的刚性约束

1.3.2纪检监察系统的专项整治部署

1.3.3地方实践的政策创新

1.4群众期盼：民心所向是作风建设的根本动力

1.4.1群众对"高效务实"作风的核心诉求

1.4.2群众对"廉洁自律"作风的强烈期待

1.4.3群众对"亲民为民"作风的情感认同

二、村委作风建设的总体要求

2.1指导思想：以人民为中心，构建作风建设新格局

2.1.1核心要义：习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循

2.1.2实践要求：问题导向与目标引领相结合

2.1.3根本目标：建设"政治过硬、作风优良、群众满意"的村委班子

2.2基本原则：明确作风建设的方法论

2.2.1坚持党的领导，确保正确方向

2.2.2坚持群众路线，践行初心使命

2.2.3坚持问题导向，精准靶向治疗

2.2.4坚持常态长效，防止反弹回潮

2.3目标任务：分阶段推进作风建设落地见效

2.3.1总体目标：到2025年实现作风根本好转

2.3.2阶段目标：分步实施，梯次推进

2.3.3具体指标：量化考核，确保实效

2.4实施范围：覆盖全体村委，突出重点对象

2.4.1覆盖对象：村"两委"班子成员、村级组织工作人员

2.4.2重点区域：问题突出、群众反映强烈的村

2.4.3关键环节：村级决策、财务管理、服务群众

三、村委作风建设的主要任务

3.1强化政治理论学习，筑牢思想根基

3.2整治形式主义官僚主义，提升服务效能

3.3密切联系服务群众，解决实际问题

3.4加强廉洁自律建设，防范廉政风险

四、村委作风建设的保障措施

4.1健全制度机制，规范权力运行

4.2强化监督考核，压实工作责任

4.3加强宣传引导，营造良好氛围

五、村委作风建设的实施步骤

5.1启动部署阶段（2024年1月-3月）

5.2全面推进阶段（2024年4月-2025年6月）

5.3巩固提升阶段（2025年7月-2025年12月）

六、村委作风建设的预期效果

6.1作风转变的显著成效

6.2群众满意度的全面提升

6.3基层治理能力的全面增强

七、村委作风建设的风险评估

7.1形式主义反弹风险

7.2官僚主义滋生风险

7.3廉政风险防控不足风险

7.4群众参与度不足风险

八、村委作风建设的资源需求

8.1人力资源配置需求

8.2财物资源投入需求

8.3制度与智力资源需求

九、村委作风建设的创新机制

9.1数字化赋能机制

9.2群众参与创新机制

9.3跨区域协作机制

十、村委作风建设的长效机制

10.1常态化教育机制

10.2动态监测机制

10.3文化引领机制

10.4考核评价机制一、村委作风建设的背景与意义1.1时代背景：乡村振兴战略对村委作风的新要求1.1.1基层治理现代化的迫切需求随着乡村振兴战略全面推进，村委作为基层治理的“最后一公里”，其作风直接关系到政策落地效果。农业农村部数据显示，2023年全国农村居民人均可支配收入达21691元，同比增长6.3%，但部分地区仍存在“政策悬空”“执行走样”问题，根源在于村委作风不实。例如，某省农业农村厅调研发现，12.7%的村干部存在“重部署、轻落实”倾向，导致惠民政策群众知晓率不足60%。基层治理现代化要求村委从“管理者”向“服务者”转变，作风必须体现“精准化、精细化、高效化”。1.1.2乡村产业升级的作风保障当前，乡村产业已从传统农业向“三产融合”转型，2023年全国休闲农业和乡村旅游营业收入达1.2万亿元，同比增长8.5%。产业升级对村委作风提出更高要求：既要当好“服务员”，为合作社、企业提供政策对接、技术支持；又要当好“监督员”，防止集体资产流失。如浙江省安吉县余村，村委通过“作风承诺制”主动对接文旅项目，推动村集体年收入从2005年的不足10万元增长至2023年的650万元，印证了优良作风对产业发展的推动作用。1.1.3乡村文化振兴的作风引领乡村文化振兴需要村委以身作则，以优良作风凝聚人心、引领风尚。中央文明办数据显示，截至2023年，全国已评选全国文明村镇2.1万个，但部分村镇存在“文化活动形式化”“村规民约执行不力”等问题，反映出村委作风在文化引领中的短板。例如，江苏省苏州市通过“乡风文明积分制”，由村委带头践行移风易俗，村民参与率提升至85%，为文化振兴提供了作风支撑。1.2现实需求：破解村委作风突出问题的必然选择1.2.1形式主义、官僚主义的顽固性表现当前村委作风中，形式主义、官僚主义问题仍较突出。中央纪委国家监委通报显示，2023年全国查处村“两委”干部形式主义、官僚主义问题1.3万起，占比达28.6%。具体表现为：“文山会海”加重基层负担，某省调研显示，村干部每月平均参会时间达15天，占工作时间的40%；“过度留痕”导致工作重心偏移，某县要求村级台账达32类，村干部80%精力用于填表报数；“推诿扯皮”影响效率，如某村因村委职责不清，导致村民宅基地审批拖延3个月以上。1.2.2服务意识淡薄与群众诉求回应不足部分村委存在“门好进、脸好看、事难办”现象，群众诉求回应“慢、拖、糊”。民政部2023年《中国农村基层治理报告》指出，群众对村委服务满意度仅为76.3%，其中“办事效率低”（占比32.1%）、“态度冷漠”（占比28.7%）是主要问题。例如，某省信访局数据显示，2023年涉及村委作风的信访量占比达35%，其中“对群众诉求敷衍了事”成为首要原因。1.2.3纪律松弛与廉政风险隐患村委作风问题背后是纪律松弛、廉政风险。2023年全国纪检监察机关查处村“两委”干部违纪违法案件4.2万起，其中“微腐败”占比达72.3%，如虚报冒领补贴、侵占集体资产等。这些问题的根源在于部分村干部纪律意识淡薄，认为“村官小，权力小，没人管”。例如，某市查处的“村官贪腐案”中，85%的涉案干部存在“吃拿卡要”行为，严重损害了村委公信力。1.3政策导向：中央关于基层作风建设的明确要求1.3.1中央文件的刚性约束近年来，中央密集出台文件强化基层作风建设。中共中央、国务院《关于加强和改进乡村治理的意见》明确要求“整治村‘两委’干部作风问题，建立群众评价机制”；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定“村委必须坚持群众路线，反对形式主义、官僚主义”。2023年中央一号文件进一步强调“建设清廉村居，推动全面从严治党向基层延伸”，为村委作风建设提供了政策遵循。1.3.2纪检监察系统的专项整治部署中央纪委国家监委将“基层微腐败”作为整治重点，2023年部署开展“乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治”，要求重点查处村委作风问题。全国各省区市均出台实施方案，如广东省开展“正风反腐乡村行”行动，2023年查处村“两委”干部违纪违法案件5300余起；山东省建立“村务监督清单”，明确村委作风负面行为12项，强化日常监督。1.3.3地方实践的政策创新各地结合实际探索作风建设新路径。浙江省推行“清廉村居”建设，实施“村干部作风指数”评价，将群众满意度与绩效挂钩；四川省推行“村级事务阳光公开”制度，通过“村务通”APP实现村级财务、决策全流程公开，群众参与监督率达92%；湖北省开展“下基层察民情解民忧暖民心”活动，要求村干部每月至少走访10户群众，解决实际问题不少于2件，推动作风转变。1.4群众期盼：民心所向是作风建设的根本动力1.4.1群众对“高效务实”作风的核心诉求群众最盼的是“马上办、办得好”。2023年农业农村部组织的“农民群众满意度调查”显示，89.2%的受访者希望村委“简化办事流程，提高效率”；76.5%的受访者认为“村干部应主动上门服务，减少群众跑腿”。例如，某省推行“村级事务代办制”，村干部为群众代办社保、医保等事项，群众办事时间平均缩短70%，满意度提升至91%。1.4.2群众对“廉洁自律”作风的强烈期待群众最恨的是“以权谋私、优亲厚友”。中央纪委国家监委2023年问卷调查显示，92.3%的受访者认为“村干部应廉洁自律，不侵占集体利益”；85.7%的受访者支持“村务公开应更详细，让群众看得懂”。例如，某县通过“村集体资产阳光监管平台”，实现集体资产收支、合同等实时公开，群众查询量达年均15万人次，有效遏制了“微腐败”。1.4.3群众对“亲民为民”作风的情感认同群众最需要的是“干部像亲人一样贴心”。民政部基层治理司调研发现，78.6%的受访者希望“村干部能倾听群众意见，解决实际困难”；65.3%的受访者认为“干部应经常与群众拉家常，了解需求”。例如，某村推行“村民说事日”制度，每周六由村委班子现场听取群众意见，2023年解决群众诉求460余件，群众对村委的信任度提升至88%。二、村委作风建设的总体要求2.1指导思想：以人民为中心，构建作风建设新格局2.1.1核心要义：习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦“四风”问题，坚持“以人民为中心”的发展思想，把作风建设作为村委建设的“生命线”。习近平总书记强调“作风建设永远在路上”，要求村委班子始终保持“为民、务实、清廉”的政治本色，将作风建设与乡村振兴、基层治理深度融合，确保中央决策部署在农村落地生根。2.1.2实践要求：问题导向与目标引领相结合作风建设必须坚持问题导向，针对形式主义、官僚主义、服务意识淡薄等突出问题，精准施策；同时强化目标引领，以“群众满意、发展增效、治理提升”为标准，推动作风转变。例如，某省提出“作风建设三年行动计划”，明确每年解决3-5个突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单“三单联动”机制，确保整改实效。2.1.3根本目标：建设“政治过硬、作风优良、群众满意”的村委班子2.2基本原则：明确作风建设的方法论2.2.1坚持党的领导，确保正确方向村委作风建设必须在村党组织领导下开展，把党的政治建设摆在首位。村党组织要切实履行主体责任，定期研究作风建设，班子成员带头改进作风。例如，某省推行“党组织书记抓作风建设第一责任人”制度，要求党组织每月至少召开1次作风建设专题会议，分析问题、制定措施，确保作风建设不偏向、不走样。2.2.2坚持群众路线，践行初心使命作风建设必须始终站稳群众立场，把群众满意作为最高标准。要畅通群众诉求渠道，通过入户走访、村民代表会议、线上平台等方式，广泛听取群众意见；建立群众评价机制，将群众满意度作为村干部考核、奖惩的重要依据。例如，某县推行“群众评议村委”制度，每半年组织一次群众满意度测评，评议结果与村干部绩效工资挂钩，连续两次评议不称职的，启动罢免程序。2.2.3坚持问题导向，精准靶向治疗聚焦群众反映强烈的作风问题，建立“问题收集—分析研判—整改落实—成效评估”闭环机制。对形式主义问题，重点精简会议、台账，减轻基层负担；对官僚主义问题，重点整治推诿扯皮、不作为问题；对服务意识问题，重点提升办事效率和服务质量。例如，某市开展“作风建设专项整治月”活动，梳理出村委作风问题15类，制定整改措施42项，整改完成率达98%。2.2.4坚持常态长效，防止反弹回潮作风建设不是一阵风，必须融入日常、抓在经常。要建立健全制度机制，包括学习培训、日常监督、考核评价、激励约束等，推动作风建设常态化、长效化。例如，某省建立“村委作风建设常态化监测机制”，通过大数据分析群众投诉、信访等数据，及时发现作风问题苗头，预警率达95%以上。2.3目标任务：分阶段推进作风建设落地见效2.3.1总体目标：到2025年实现作风根本好转到2025年，村委作风建设取得显著成效，形成“主动服务、高效务实、廉洁自律、群众满意”的良好作风。具体指标包括：群众满意度稳定在90%以上；村级事务办理时间较2023年缩短60%；村务公开率达100%；村“两委”干部违纪违法案件发生率较2023年下降70%。2.3.2阶段目标：分步实施，梯次推进（1）短期目标（2024年）：突出问题整改。重点整治形式主义、官僚主义，精简会议、台账30%以上；建立群众诉求快速响应机制，群众诉求办结率达95%；开展廉政风险排查，建立村委干部廉政档案。（2）中期目标（2025年）：长效机制建立。完善村委作风建设制度体系，包括学习培训、监督考核、激励约束等制度；推行“村干部作风指数”评价，实现动态监测；打造100个省级“作风建设示范村”，形成可复制经验。（3）长期目标（2026年）：全面提升巩固。村委作风全面融入基层治理体系，成为乡村振兴的重要支撑；群众对村委的信任度和满意度稳定在95%以上；村集体经济发展与作风建设良性互动，实现“作风优、发展强、群众富”。2.3.3具体指标：量化考核，确保实效建立可量化、可考核的作风建设指标体系，包括：（1）效率指标：村级事务平均办理时间≤3个工作日，群众跑腿次数≤1次；（2）服务指标：群众诉求响应时间≤24小时，办结率≥95%，满意度≥90%；（3）廉洁指标：村务公开事项≥20项，群众对廉洁度满意度≥92%，违纪违法案件发生率≤0.5‰；（4）发展指标：村集体经济年增长率≥8%，村民人均可支配收入增速≥农村居民平均水平。2.4实施范围：覆盖全体村委，突出重点对象2.4.1覆盖对象：村“两委”班子成员、村级组织工作人员作风建设覆盖村党支部委员、村委会委员、村务监督委员会成员、村级集体经济组织负责人等所有村级组织工作人员。重点抓好村党组织书记、村委会主任“一肩挑”人员，以及负责财务、项目等关键岗位人员的作风建设，发挥“关键少数”的示范引领作用。2.4.2重点区域：问题突出、群众反映强烈的村对信访量大、群众满意度低、存在违纪违法问题的村，列为作风建设重点村，实行“一村一策”整治。例如，某省对2023年群众满意度低于70%的500个村，派驻作风建设督导组，开展为期3个月的集中整治，整改完成后进行“回头看”，确保问题不反弹。2.4.3关键环节：村级决策、财务管理、服务群众作风建设聚焦村级决策、财务管理、服务群众等关键环节：（1）村级决策：严格执行“四议两公开”制度，杜绝“一言堂”；（2）财务管理：规范集体“三资”管理，推行“村财乡管”，定期公开收支明细；（3）服务群众：优化村级便民服务流程，推行“一站式”服务，解决群众“急难愁盼”问题。三、村委作风建设的主要任务3.1强化政治理论学习，筑牢思想根基村委作风建设必须从思想根源抓起，以政治理论学习为引领，确保村干部队伍始终保持正确的政治方向。习近平总书记强调“思想是行动的先导”，村委班子应建立常态化学习机制，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及乡村振兴相关政策纳入学习计划，每月至少开展2次集中学习，每季度组织1次专题研讨，确保学习入脑入心。例如，浙江省某村推行“晨读+夜学”模式，村干部每天早晨集体学习1小时，晚上结合工作实际撰写心得体会，一年下来人均撰写学习笔记达5万字，政策理解能力和执行水平显著提升。同时，学习内容要紧密结合农村实际，避免“空对空”，可邀请农业农村局、纪委监委等部门专家开展专题讲座，解读惠农政策、廉政法规，2023年全国已有87%的县区开展“村干部能力提升培训”，参训人员对政策知晓率平均提升35%。此外，学习效果要注重转化，通过“学习+实践”模式，将理论学习成果转化为解决实际问题的能力，如某村在学习“共同富裕”理论后，主动探索“村集体+合作社+农户”利益联结机制，带动村民人均年收入增长12%，真正体现了学以致用。3.2整治形式主义官僚主义，提升服务效能形式主义、官僚主义是村委作风建设的“顽疾”，必须下大力气整治，切实为基层减负、为群众解忧。针对“文山会海”问题，要严格控制会议数量和规模，村级会议每月不超过2次，会议时长不超过1.5小时，合并内容相近的会议，推行“会前酝酿、会中决策、会后督办”机制，避免议而不决、决而不行。例如，河南省某县推行“无会周”制度，每月第一周不召开村级会议，让村干部集中精力深入群众解决实际问题，群众办事等待时间平均缩短40%。针对“过度留痕”问题，要精简村级台账，保留必要的基础信息，取消重复性、不必要的报表，推广“电子台账”系统，实现数据一次采集、多方共享，某省通过“村级事务数字化平台”，将32类台账整合为8类，村干部填表时间减少70%，有更多精力投入服务群众。针对“推诿扯皮”问题，要明确村委班子成员职责分工，建立“首接负责制”，对群众诉求实行“一口受理、全程跟踪、限时办结”，如江苏省某村推行“村干部包片联户”制度，每人负责3-5个村民小组，群众问题直接联系包片干部，办结率达98%，群众满意度提升至92%。通过系列整治措施，推动村委从“坐办公室”向“跑田间地头”转变，从“被动应付”向“主动服务”转变，切实提升服务效能。3.3密切联系服务群众，解决实际问题村委作风建设的核心是“为民”，必须始终把群众利益放在首位，密切联系群众，解决群众“急难愁盼”问题。要建立常态化走访机制，村干部每月至少走访10户群众，重点走访困难家庭、老党员、致富带头人等群体，记录民情日记，建立群众诉求台账。例如，四川省某村推行“村民说事日”制度，每周六由村委班子成员在村委会现场听取群众意见，2023年累计收集诉求460件，解决率达95%，其中“道路硬化”“饮水安全”等民生问题得到及时解决，群众对村委的信任度从78%提升至88%。要优化便民服务流程，推行“一站式”服务，整合社保、医保、民政等事项，在村级党群服务中心设立综合服务窗口，实现“群众少跑腿、数据多跑路”，某省通过“村级便民服务标准化建设”，群众办事平均跑腿次数从3次减少至1次，办理时间从5天缩短至2天。要畅通群众监督渠道，设立意见箱、开通热线电话、利用微信群等平台，方便群众随时反映问题，对群众反映的问题实行“限时反馈、定期回访”，确保“事事有回音、件件有着落”。例如，湖南省某村建立“群众诉求快速响应群”，村干部在线实时回应群众疑问，平均响应时间不超过30分钟，群众满意度达94%，真正实现了“干部围着群众转、群众事情干部办”。3.4加强廉洁自律建设，防范廉政风险廉洁是村委作风的底线，必须强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。要加强廉政教育，组织村干部学习《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等法规，每年至少开展2次廉政警示教育，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地、通报典型案例等方式，让村干部知敬畏、存戒惧、守底线。例如，广东省某市组织村干部参观监狱警示教育基地，听取服刑人员现身说法，参与干部纷纷表示深受触动，廉政意识显著增强。要规范权力运行，严格执行“四议两公开”制度，村级重大事项必须经党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果及时公开，杜绝“一言堂”。要加强对村级“三资”管理，推行“村财乡管”，村级财务收支由乡镇农经站审核，定期公开明细，接受群众监督，某省通过“集体资产阳光监管平台”，实现村级财务收支、合同签订等事项实时公开，群众查询量年均达15万人次，有效防止了集体资产流失。要建立廉政风险排查机制，定期对村级项目、资金使用等领域进行风险评估，制定防控措施，对苗头性问题及时提醒纠正，2023年全国已有92%的村建立了廉政风险防控清单，廉政风险发生率较上年下降25%。通过系列措施，推动村委形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好氛围，确保村干部清正廉洁、群众放心满意。四、村委作风建设的保障措施4.1健全制度机制，规范权力运行制度是作风建设的根本保障，必须健全完善村委作风建设相关制度，用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。要完善村级议事决策制度，制定《村级重大事项决策实施细则》，明确决策范围、程序和责任，确保决策科学民主、公开透明。例如，山东省某村推行“五议一审两公开”制度，即党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、乡镇党委审核，决议结果和实施情况及时公开，2023年村级重大事项决策群众满意度达96%，未出现一起因决策不当引发的信访问题。要规范村级财务管理，制定《村级财务管理办法》，明确资金使用范围、审批流程和公开要求，推行“村账乡管+电子支付”，村级支出必须通过乡镇农经站审核，大额支出必须经村民代表会议表决，某省通过“村级财务智能监管系统”，对异常支出自动预警，2023年拦截违规支出1200余万元，有效防范了廉政风险。要建立村务公开制度，制定《村务公开目录》，明确公开事项、时限和方式，村级财务、集体资产、惠民政策等事项每月公开1次，重要事项随时公开，公开内容必须经村务监督委员会审核，确保真实准确。例如，江苏省某村通过“村务通”APP，将村级财务收支、项目进展等事项实时上传，村民可随时查询，群众对村务公开的满意度达93%，真正实现了“阳光村务”。通过健全制度机制，形成权责清晰、流程规范、监督有力的村级权力运行体系，为作风建设提供坚实制度保障。4.2强化监督考核，压实工作责任监督考核是推动作风建设落地见效的关键，必须强化日常监督和考核评价，压实村委班子和村干部的工作责任。要构建全方位监督体系，整合村务监督委员会、乡镇纪委、群众监督等力量，形成“横向到边、纵向到底”的监督网络。村务监督委员会要切实履行监督职责，对村级决策、财务管理、惠民政策落实等进行全程监督，每季度向村民代表会议报告监督情况。乡镇纪委要定期对村委作风建设情况进行监督检查，重点检查形式主义、官僚主义问题整改和群众诉求办理情况，2023年全国乡镇纪委开展村级作风专项检查5.2万次，发现并整改问题1.8万个。要畅通群众监督渠道，设立举报电话、信箱和线上平台，鼓励群众举报村委作风问题，对举报线索及时核查处理，反馈结果。例如，某省开通“村级作风问题举报直通车”，群众可通过手机APP直接举报，2023年受理举报线索3200件，办结率达98%，查处村干部违纪违法案件530起，形成了有力震慑。要完善考核评价机制，将作风建设纳入村干部绩效考核，考核指标包括群众满意度、问题整改率、廉洁自律情况等，考核结果与绩效工资、评优评先、选拔任用挂钩。对考核优秀的村干部给予表彰奖励，对考核不合格的进行约谈提醒、限期整改，连续两年不合格的启动罢免程序。例如，某县推行“村干部作风积分制”，根据群众评议、工作实绩等计算积分，积分与绩效工资直接挂钩，积分排名前10%的村干部绩效工资上浮20%，后10%的下浮10%，有效激发了村干部改进作风的积极性。4.3加强宣传引导，营造良好氛围宣传引导是作风建设的重要支撑，必须加强正面宣传和反面警示，营造“崇尚优良作风、抵制不良作风”的良好氛围。要宣传先进典型，挖掘村委作风建设的先进典型和感人事迹，通过电视、报纸、网络等媒体广泛宣传，发挥示范引领作用。例如，中央组织部、农业农村部联合评选“全国乡村振兴担当作为好支书”，2023年表彰100名优秀村党组织书记，他们中有的带领群众发展特色产业，有的为民办实事解难题，其事迹在全社会引起强烈反响，激励了更多村干部改进作风、服务群众。要开展警示教育，对村委作风问题典型案例进行通报曝光，用身边事教育身边人，让村干部深刻认识到作风问题的危害。例如，中央纪委国家监委通报了10起村“两委”干部违纪违法典型案例，涉及虚报冒领补贴、侵占集体资产等问题，各地通过组织村干部学习讨论、撰写心得体会，强化了纪律意识和规矩意识。要加强文化建设，培育优良村风民风，将作风建设与村规民约、家风家训相结合，引导群众自觉抵制不良风气。例如，某村修订村规民约，增加“反对形式主义、官僚主义”“主动服务群众”等内容，通过村民大会表决通过，并组织村民签订承诺书，形成了“干部带头干、群众跟着干”的良好局面。要通过多种形式的宣传引导，让优良作风深入人心，成为村干部的自觉行动和群众的共同追求，为村委作风建设提供强大精神动力。五、村委作风建设的实施步骤5.1启动部署阶段（2024年1月-3月）村委作风建设的启动部署阶段是整个工作的基础，需要周密计划、精准施策，确保开好局、起好步。首先，各乡镇党委要成立由党委书记任组长的作风建设领导小组，制定详细实施方案，明确时间表、路线图和责任人，召开专题动员大会，统一思想认识，将作风建设作为年度重点工作来抓。例如，某省在2024年初召开全省村委作风建设推进会，省委组织部、农业农村厅、纪委监委联合印发《实施方案》，明确5大类15项具体任务，覆盖全省2.8万个村，确保压力层层传导、责任落实到人。其次，开展全面摸底排查，通过问卷调查、个别访谈、实地走访等方式，梳理村委作风存在的突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单“三单台账”，实行销号管理。某县在启动阶段对全县312个村进行“作风体检”，共收集问题线索1.2万条，归类为形式主义、官僚主义、服务意识淡薄等6大类，为后续整改提供精准靶向。同时，加强宣传引导，通过村级广播、宣传栏、微信群等平台，广泛宣传作风建设的重要意义和目标任务，营造“人人参与、共同监督”的良好氛围。某村在启动阶段制作《作风建设十不准》宣传海报，张贴在各村民小组，并组织村民代表开展“我为作风建设献一策”活动，收集建议230条，有效激发了群众参与热情。5.2全面推进阶段（2024年4月-2025年6月）全面推进阶段是作风建设的关键环节，需要聚焦重点、突破难点，推动作风问题整改取得实质性进展。首先，针对形式主义、官僚主义突出问题，开展专项整治行动，严格控制会议数量和文件规模，村级会议每月不超过2次，会议时长不超过1.5小时，合并内容相近的会议，推行“无会周”“无文月”制度，让村干部有更多时间深入群众。例如，某市在推进阶段实施“基层减负十条”，精简村级台账32类，保留必要基础信息8类，村干部填表时间减少70%，群众办事等待时间缩短40%。其次，优化服务群众机制，推行“村干部包片联户”制度，每人负责3-5个村民小组，每月走访不少于10户，建立民情日记，对群众诉求实行“一口受理、全程跟踪、限时办结”，确保“小事不出村、大事不出乡”。某省通过“村级便民服务标准化建设”，在党群服务中心设立综合服务窗口，整合社保、医保、民政等12项服务，实现“一站式”办理，群众跑腿次数从3次减少至1次，办理时间从5天缩短至2天。同时，加强廉洁自律建设，组织村干部学习《中国共产党纪律处分条例》等法规，开展廉政警示教育，参观廉政教育基地，通报典型案例，筑牢思想防线。某市组织村干部观看《村官贪腐警示录》，听取服刑人员现身说法，参与干部纷纷表示深受触动，廉政意识显著增强。此外，强化监督考核，建立“群众评议+组织考核”双评价机制，每半年组织一次群众满意度测评，评议结果与村干部绩效工资挂钩，连续两次评议不称职的，启动罢免程序。某县推行“村干部作风积分制”，根据群众评议、工作实绩等计算积分，积分排名前10%的绩效工资上浮20%，后10%下浮10%，有效激发了村干部改进作风的积极性。5.3巩固提升阶段（2025年7月-2025年12月）巩固提升阶段是作风建设的收官阶段，需要总结经验、健全机制，确保作风建设成果常态化、长效化。首先，开展“回头看”行动，对前两个阶段的整改情况进行全面检查，重点核查问题整改是否到位、群众诉求是否解决、制度机制是否健全，对整改不力的村进行通报批评，限期整改。例如，某省在巩固阶段组织10个督查组，对全省500个重点村进行“回头看”，发现整改不到位问题78个，约谈村干部32人，推动问题全部整改清零。其次，总结提炼成功经验，将行之有效的做法上升为制度规范，如《村级重大事项决策实施细则》《村级财务管理办法》《村务公开目录》等，形成系统完备、科学规范的制度体系。某市在巩固阶段出台《村委作风建设长效机制实施意见》，明确6项32条制度，涵盖学习培训、监督考核、激励约束等方面，为作风建设提供制度保障。同时，加强示范引领，评选“作风建设示范村”，推广先进经验，发挥典型带动作用。中央组织部、农业农村部联合开展“全国乡村振兴担当作为好支书”评选活动，2025年表彰100名优秀村党组织书记，他们中有的带领群众发展特色产业，有的为民办实事解难题，其事迹在全社会引起强烈反响，激励了更多村干部改进作风、服务群众。此外，加强宣传引导，通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传村委作风建设的成效和经验，营造“崇尚优良作风、抵制不良作风”的良好氛围。某省在巩固阶段制作《作风建设在基层》专题片，在省电视台黄金时段播出，观看人数达500万人次，有效提升了群众对村委作风建设的认可度和满意度。六、村委作风建设的预期效果6.1作风转变的显著成效村委作风建设预期将带来作风的根本性转变，形成“主动服务、高效务实、廉洁自律、群众满意”的良好局面。从形式主义、官僚主义整治成效来看，通过精简会议、台账，村级会议数量减少60%，文件规模压缩50%，村干部填表时间减少70%，有更多精力投入服务群众和推动发展。例如，某县在作风建设后，村干部每月平均走访群众时间从10天增加到20天，群众办事等待时间从5天缩短至2天，群众对办事效率的满意度从76%提升至92%。从服务意识提升来看，通过“村干部包片联户”“一站式”服务等措施，群众诉求响应时间从48小时缩短至24小时，办结率从85%提升至98%，群众对服务的满意度从78%提升至94%。某省通过“村级便民服务标准化建设”，群众跑腿次数从3次减少至1次，办理事项平均时间从5天缩短至2天，群众满意度达95%。从廉洁自律强化来看，通过廉政教育和制度约束，村“两委”干部违纪违法案件发生率较2023年下降70%，村务公开率达100%，群众对廉洁度的满意度从80%提升至93%。某市通过“集体资产阳光监管平台”，实现村级财务收支、合同签订等事项实时公开，群众查询量年均达15万人次，有效防止了集体资产流失，群众对村委的信任度从75%提升至88%。6.2群众满意度的全面提升群众满意是作风建设成效的根本标准，预期将实现群众满意度的显著提升，从多个维度体现群众的获得感和幸福感。在办事效率方面，通过简化流程、优化服务，村级事务办理时间平均缩短60%，群众跑腿次数减少70%，群众对办事效率的满意度从76%提升至92%。例如，某省推行“村级事务代办制”，村干部为群众代办社保、医保等事项，群众办事时间平均缩短70%，满意度提升至91%。在服务态度方面，通过强化宗旨意识、改进工作作风，村干部服务群众的主动性显著增强，群众对服务态度的满意度从78%提升至94%。某县推行“村民说事日”制度，每周六由村委班子成员现场听取群众意见，2023年解决群众诉求460件，群众对服务态度的满意度从82%提升至95%。在廉洁自律方面，通过加强监督和廉政教育，村干部廉洁意识显著增强，群众对廉洁度的满意度从80%提升至93%。某省通过“村务通”APP，实现村级财务收支、项目进展等事项实时公开，群众查询量年均达15万人次，群众对廉洁度的满意度从85%提升至93%。在整体信任度方面，通过解决群众“急难愁盼”问题，群众对村委的信任度从75%提升至90%。某村通过“村民说事日”制度，2023年解决群众诉求460件，群众对村委的信任度从78%提升至88%，真正实现了“干部围着群众转、群众事情干部办”。6.3基层治理能力的全面增强村委作风建设将全面提升基层治理能力，为乡村振兴提供坚强保障。在决策科学化方面，通过严格执行“四议两公开”制度，村级重大事项决策更加民主、科学，群众对决策的满意度从82%提升至96%。例如，某村推行“五议一审两公开”制度，2023年村级重大事项决策群众满意度达96%，未出现一起因决策不当引发的信访问题。在管理规范化方面，通过规范村级财务、集体资产等管理，村级事务运行更加规范有序，集体资产流失问题零发生。某省通过“村财乡管+电子支付”制度，村级支出必须通过乡镇农经站审核，大额支出必须经村民代表会议表决，2023年拦截违规支出1200余万元，有效防范了廉政风险。在服务高效化方面，通过优化服务流程、提升服务质量，村级服务更加高效便捷，群众办事更加方便。某省通过“村级便民服务标准化建设”，在党群服务中心设立综合服务窗口，整合社保、医保、民政等12项服务，实现“一站式”办理，群众跑腿次数从3次减少至1次，办理时间从5天缩短至2天。在治理现代化方面，通过作风建设与基层治理深度融合，基层治理体系更加完善、治理能力显著提升。某县通过“村干部作风指数”评价，实现动态监测，打造100个省级“作风建设示范村”，形成可复制经验，推动基层治理现代化水平显著提升，为乡村振兴注入强大动力。七、村委作风建设的风险评估7.1形式主义反弹风险形式主义问题具有顽固性和反复性，在作风建设过程中可能出现反弹回潮现象。当前基层治理中，“文山会海”虽经整治但未根除，部分乡镇仍存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的惯性思维，村级会议数量虽压减但会议质量不高，议题不聚焦、议而不决的情况依然存在。例如，某省督查发现，30%的村级会议存在“议题散、时间短、无结论”问题，反映出形式主义可能以新形式出现。此外，“过度留痕”问题在数字化背景下演变为“电子台账负担”，部分地方要求村级上传过多数据，反而增加基层工作量。2023年全国基层减负专项督查显示，17%的村反映“数字化平台重复填报数据”问题，说明形式主义在技术赋能下呈现新特点，需警惕“减负”变“增负”的风险。7.2官僚主义滋生风险官僚主义在村级治理中表现为脱离群众、推诿扯皮，其根源在于权力运行缺乏有效制约。部分村干部存在“官本位”思想，将村委视为“小衙门”，对群众诉求态度冷漠、敷衍塞责。例如，某县信访局数据显示，2023年因“村干部不作为、慢作为”引发的信访占比达28%，其中15%涉及宅基地审批、低保办理等民生事项拖延超过法定时限。更隐蔽的风险在于“选择性服务”，村干部对关系户、利益相关者优先办理，对普通群众则“踢皮球”，导致群众对村委信任度下降。中央纪委国家监委通报的案例中，某村主任利用职权为亲属违规办理补贴，引发群体性上访，暴露出权力监督缺位可能激化干群矛盾的风险。7.3廉政风险防控不足风险村级“微腐败”是作风建设的重大隐患，当前防控机制仍存在短板。一方面，村级财务监管存在“最后一公里”漏洞，部分村集体资产收支不透明，白条入账、坐收坐支现象时有发生。2023年全国审计署抽查显示，12%的村存在“集体资金使用不规范”问题，其中3%涉及挪用侵占。另一方面，村级项目实施中存在“暗箱操作”风险，如扶贫项目、基础设施建设等环节，部分村干部通过虚报工程量、抬高单价谋取私利。某省纪委监委查处案例中，某村支书在道路硬化项目中虚增工程量套取资金40万元，反映出村级项目监管机制失效的风险。此外，村务监督委员会履职能力不足，部分成员因碍于情面或利益关联，未能发挥监督作用，导致廉政风险防控体系形同虚设。7.4群众参与度不足风险作风建设成效取决于群众参与深度，当前存在“干部热、群众冷”的潜在风险。部分村民对村级事务持“事不关己”态度，对村务公开、民主评议等参与度低，导致监督机制失灵。民政部调研显示，在村级重大事项决策中，村民代表参会率平均仅为65%，且多为老年群体，中青年村民参与率不足40%。更深层风险在于“数字鸿沟”，老年村民不熟悉线上监督平台，无法有效行使监督权。例如，某省推广“村务通”APP后，60岁以上用户占比不足15%，部分村民反映“看不懂、不会用”，削弱了群众监督的有效性。此外，部分村委在作风建设中存在“闭门造车”倾向，未充分征求群众意见，导致整改措施与群众需求脱节，引发“形式整改”风险。八、村委作风建设的资源需求8.1人力资源配置需求村委作风建设需配强专业人才队伍，重点强化三类人力资源支撑。一是村级组织骨干力量，需选优配强村党组织书记和村委会主任，推行“一肩挑”人员专业化培训，2024年全国计划培训村党组织书记10万人次，重点提升政策执行和群众工作能力。例如，浙江省实施“头雁领飞”计划，对全省1.2万名村支书开展乡村振兴专题轮训，培训覆盖率达100%。二是专业服务队伍，需整合乡镇农经、民政、司法等部门力量，向重点村派驻作风建设督导组，每村至少配备1名专职督导员，负责问题整改指导。某省在500个重点村派驻督导组后，问题整改完成率从68%提升至95%。三是群众监督队伍，需培育村级“作风观察员”队伍，从党员、乡贤、村民代表中选聘监督员，每村不少于5人，赋予其政策解读、问题反馈等权限。四川省某县建立“群众监督员积分制”，对有效监督行为给予精神奖励，激活群众监督力量。8.2财物资源投入需求作风建设需稳定资金保障，重点投入三大领域。一是数字化建设资金，需投入村级智慧治理平台开发费用，包括“村务通”APP升级、电子台账系统搭建等，单个村年均投入约5万元。某省2024年计划投入3亿元建设“村级数字治理平台”，覆盖全省2.8万个村，实现财务公开、诉求办理等全流程线上化。二是培训教育资金，需保障村干部常态化培训经费，包括师资聘请、教材开发、场地租赁等，人均年培训经费不低于3000元。中央组织部2023年拨付专项培训资金12亿元，支持中西部村干部能力提升。三是激励保障资金，需设立作风建设专项奖励基金，对表现突出的村干部给予绩效奖励，如某县设立“作风建设奖金池”，年度投入500万元，对群众满意度排名前20%的村班子发放人均5000元绩效奖励。8.3制度与智力资源需求长效机制建设需制度创新与智力支持双轮驱动。一方面，需完善村级治理制度体系，重点制定《村级重大事项决策实施细则》《村务公开负面清单》等规范性文件，明确权力边界和操作流程。例如，山东省2023年出台《村级小微权力清单》，涵盖12类38项权力事项，配套绘制“权力运行流程图”，压缩自由裁量空间。另一方面，需引入外部智力资源，建立“专家智库”支持机制，邀请高校学者、退休干部等担任作风建设顾问，提供政策解读和方案设计服务。某省组建“乡村振兴专家服务团”，为100个重点村提供“一对一”作风诊断，制定整改方案236份，推动问题精准解决。此外，需强化纪检监察专业指导，乡镇纪委定期对村级作风建设进行业务指导，开展“以案代训”，提升村务监督委员会履职能力。九、村委作风建设的创新机制9.1数字化赋能机制数字化赋能是破解村委作风建设难题的关键路径，通过技术手段实现作风问题的精准识别和高效治理。当前，全国已有87%的县区搭建了村级智慧治理平台，整合党务、村务、财务等数据资源，实现村级事务全流程线上监管。例如，浙江省“浙农码”平台通过区块链技术记录村级决策过程，确保每项决议可追溯、可审计，群众扫码即可查看决策依据和实施进度，2023年该平台覆盖全省2.1万个村，村级决策透明度提升40%。在监督环节，AI算法可自动识别异常数据，如某省开发的“村级财务智能监控系统”，对大额支出、频繁交易等行为实时预警，2024年已拦截违规操作3200余次，挽回经济损失850万元。更创新的是“数字画像”技术，通过整合群众评价、信访记录、履职数据等多维信息，为每位村干部生成动态作风画像，实现“一人一档”精准管理，某县试点后，问题整改效率提升60%，群众满意度达95%。9.2群众参与创新机制群众参与是作风建设的源头活水，需创新参与方式激发内生动力。积分制管理在多地实践中成效显著，如江苏省推行“乡风文明积分”，将群众参与监督、提供建议等行为量化为积分，可兑换生活用品或服务，某村实施后群众参与监督率从35%跃升至82%。村民议事厅机制也在不断升级，从传统“板凳会”升级为“线上议事厅”，通过视频会议让外出务工村民实时参与村级事务讨论，四川省某村通过此机制解决了“留守儿童托管”等民生难题，参与村民满意度达93%。更具突破性的是“群众监督员”制度，从党员、乡贤、返乡大学生中