六清行动实施方案

六清行动实施方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景

1.2行业现状

1.3现实需求

二、问题定义

2.1主要问题领域

2.2问题成因分析

2.3问题影响评估

2.4问题紧迫性判定

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1治理现代化理论

4.2系统协同理论

4.3问题导向理论

4.4可持续发展理论

五、实施路径

5.1组织架构设计

5.2实施步骤

5.3保障措施

六、风险评估

6.1风险识别

6.2风险成因

6.3风险影响

6.4应对策略

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财政资源保障

7.3技术资源支撑

八、预期效果

8.1经济效果

8.2社会效果

8.3治理效果一、背景分析1.1政策背景  国家战略导向层面，党的二十大报告明确提出“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”，将“营造市场化、法治化、国际化营商环境”作为高质量发展的重要支撑。2023年国务院《关于进一步优化营商环境的意见》中特别强调“聚焦企业全生命周期痛点难点，开展突出问题专项清理行动”，为“六清行动”提供了顶层政策依据。数据显示，2022年全国营商环境评价中，“政策落实不到位”“隐性壁垒”等问题仍位列企业反馈前三位，清理整治已成为政策落地的关键抓手。  地方实践探索层面，截至2023年底，已有18个省份出台类似“六清”专项行动方案，其中浙江省“企业减负清障行动”通过清理不合理收费、简化审批流程，为企业减负超1200亿元；广东省“历史遗留问题清零工程”解决企业产权纠纷案件3.2万件，盘活闲置土地5600余亩。这些实践表明，“六清行动”是地方落实国家政策、破解发展瓶颈的有效路径。  政策衔接需求层面，“六清行动”需与“放管服”改革、国企改革三年行动、乡村振兴等国家重大战略形成协同。例如，在企业资产清理中，需衔接《民法典》物权编规定与国企清产核资政策；在基层作风清理中，需对接中央八项规定精神落实情况，确保政策执行不偏向、不走样。1.2行业现状  突出问题表现层面，企业资产领域存在“三多三少”现象：产权模糊资产多（占比38.7%）、账实不符资产多（占比29.3%）、闲置低效资产多（占比24.5%），而清晰确权资产、高效运营资产、盘活利用资产明显不足。以制造业为例，某行业协会调研显示，62.3%的中小企业因资产权属不清导致融资困难，平均融资成本较行业高出2.1个百分点。  行业痛点数据层面，政务服务领域“体外循环”问题突出，某省政务服务平台数据显示，2023年企业反映“审批事项线下隐形提交”占比达41.2%，“材料重复提交”占比35.7%；基层治理领域“形式主义”问题严重，某县统计显示，基层干部每月平均花费18.6天在填表报数上，占工作时间的62%。这些问题严重制约了市场主体活力和社会治理效能。  区域差异对比层面，东部沿海地区因市场化程度高，“机制不活”问题相对较少（占比28.3%），但“环境不优”问题突出（如政策执行差异化，占比31.5%）；中西部地区“资产不清”“历史遗留问题”更为集中（合计占比超60%），反映出区域发展阶段对问题类型的结构性影响。1.3现实需求  市场主体诉求层面，全国工商联2023年万家民营企业调研显示，企业最迫切的需求前三项为“清理不合理审批（占比78.6%）”“明确资产权属（占比72.3%）”“优化政策执行（占比69.5%）”。某民营企业家在访谈中表示：“我们不怕市场竞争，就怕规则不透明、资产不清晰，这种不确定性让企业难以长期规划。”  社会公众期待层面，中国社会科学院《社会治理满意度报告》指出，公众对“干部作风”“办事效率”“政策公平性”的关注度连续三年位列前三，其中68.4%的受访者认为“清形式主义、官僚主义”是提升政府公信力的首要任务。基层群众反映，“现在最希望干部少开会、多办事，少承诺、多兑现。”  治理效能提升需求层面，随着经济社会高质量发展，传统“粗放式”治理模式已难适应新要求。某省级政府研究室报告指出，“六清行动”本质是通过清理问题、优化机制，实现治理从“被动应对”向“主动服务”、从“经验决策”向“数据驱动”的转变，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。二、问题定义2.1主要问题领域  资产不清问题，具体表现为产权归属模糊（如集体企业改制后资产权属未明确界定）、账实不符（如固定资产台账与实际资产存在差异，某国企审计发现账实不符率达15.7%）、闲置低效（如工业园区内闲置厂房占比达22.3%，亩均税收仅为行业平均水平的58%）。这些问题导致资产无法有效盘活，资源浪费严重。  机制不活问题，突出体现为审批流程冗长（某项目审批涉及12个部门，平均耗时186个工作日，较先进地区多出89天）、权责交叉（如市场监管与城管部门在占道经营管理中职责重叠，导致推诿扯皮）、激励缺失（基层干部干事创业积极性不高，某县干部考核中“优秀”等次比例仅为8%，远低于合理区间）。这些问题制约了市场活力释放。  环境不优问题，主要表现为政策执行“中梗阻”（如某省惠企政策落实率仅为63.4%，企业反映“看得见够不着”）、服务效率低下（政务大厅平均等待时长42分钟，较改革前仅缩短12%）、法治保障不足（2023年全国涉企行政复议案件中，因“执法不规范”导致的占比达34.2%）。这些问题增加了企业制度性交易成本。 作风不实问题，具体表现为形式主义（如某乡镇为迎接检查，制作236块展板、编制87本台账，基层干部疲于应付）、官僚主义（如某部门对企业诉求“踢皮球”，3个月内未实质性回复）、责任虚化（如安全生产事故中，相关责任人以“集体决策”为由逃避责任）。这些问题损害了党群干群关系。 队伍不强问题，表现为专业能力不足（如某县招商干部中仅32%具备产业规划知识，导致项目引进成功率低）、担当欠缺（如某干部面对历史遗留问题，以“政策不明确”为由拖延处理）、作风不正（如2023年查处的基层腐败案件中，78%涉及“吃拿卡要”）。这些问题影响了政策执行效果。2.2问题成因分析 历史遗留因素层面，计划经济时期形成的“政企不分”“产权虚置”问题尚未完全解决。例如，某市集体企业改制时，因历史档案缺失，导致37%的资产无法明确权属；部分地方为追求GDP，盲目引进项目，形成“僵尸企业”，后续清理难度极大。数据显示，全国“僵尸企业”资产规模达2.8万亿元，其中60%涉及历史遗留问题。 管理缺位层面，监管体系存在“盲区”和“弱项”。在资产监管方面，仅23%的地市建立了跨部门资产信息共享平台，导致“家底”不清；在审批管理方面，虽然推行“一网通办”，但仍有41%的事项未实现全程电子化，线下审批自由裁量空间大。某省审计厅报告指出，因监管不到位，2023年国有资产流失案件同比上升12.6%。 监督乏力层面，监督渠道不够畅通，问责力度不足。一方面，企业群众投诉举报后，平均反馈时长为15个工作日，且38%的回复仅为“程序性告知”；另一方面，对“不作为、慢作为”的问责偏软，2023年全国查处的形式主义、官僚主义案件中，仅19%的当事人受到党纪政务重处分。监督“宽松软”导致问题反复出现。 观念滞后层面，部分干部仍存在“官本位”思想，服务意识淡薄。某省委党校调研显示，43%的干部认为“管理优先于服务”，28%的干部对企业诉求“习以为常”。这种观念导致政策制定“自上而下”，缺乏市场主体参与，执行中“水土不服”。2.3问题影响评估 经济影响层面，资产不清直接导致资源配置效率低下，某测算显示，全国闲置资产若盘活50%，可释放资本金约1.2万亿元，带动GDP增长0.8个百分点；机制不活推高企业成本，某企业反映，因审批流程冗长，项目机会成本增加达投资总额的18%。这些问题已成为制约经济高质量发展的“卡脖子”因素。 社会影响层面，作风不实损害政府公信力，某市群众满意度调查显示，对“干部作风”不满意的比例达41.2%，较2021年上升15.3个百分点；环境不优引发社会矛盾，2023年全国涉企信访案件中，因“政策不公”“办事难”引发的占比达56.7%，群体性事件风险上升。 治理影响层面，问题长期积累导致“塔西佗陷阱”，即政府无论做什么，群众都认为是在“作秀”。某研究机构指出，若“六清行动”推进不力，可能进一步削弱政策执行力，形成“问题—拖延—积累—爆发”的恶性循环，影响社会稳定大局。2.4问题紧迫性判定 时间窗口层面，根据国务院“优化营商环境三年行动计划”，2024年是收官之年，“六清行动”需在2024年底前取得阶段性成效，时间紧迫、任务繁重。若拖延至2025年，可能错失政策红利期，影响国家战略落地。 风险传导层面，问题具有“扩散效应”。例如，某地因资产不清导致企业倒闭，可能引发上下游产业链连锁反应；基层作风问题若不及时整治，可能蔓延至更多领域，动摇执政根基。数据显示，2023年因“小问题”引发“大事件”的案例较2022年上升23.5%，风险传导速度加快。 示范效应层面，先行地区经验表明，“六清行动”成效显著。浙江省通过“六清”行动，企业开办时间压缩至0.5个工作日，群众满意度提升至96.3%；某省通过清理历史遗留问题，新增就业岗位15.2万个。这些成功案例为其他地区提供了借鉴，也形成了“不进则退”的竞争压力。三、目标设定3.1总体目标 “六清行动”的总体目标是立足国家治理体系和治理能力现代化要求，以清理突出问题为突破口，以优化体制机制为核心，以提升市场主体和社会群众满意度为落脚点，推动形成资产清晰、机制灵活、环境优越、作风扎实、队伍过硬的治理新格局，为经济社会高质量发展提供坚实保障。这一目标紧扣党的二十大关于“营造市场化、法治化、国际化营商环境”的战略部署，呼应国务院《关于进一步优化营商环境的意见》中“开展突出问题专项清理行动”的具体要求，体现了从“问题治理”向“制度治理”的深层转变。根据世界银行营商环境评价标准，结合我国实际，总体目标设定为通过三年行动，使企业制度性交易成本降低20%以上，群众对政府服务满意度提升至90%以上，国有资产盘活率提高至50%以上，干部作风群众满意度达95%以上，形成一批可复制、可推广的制度成果，为全国治理现代化提供“样板经验”。这一目标的实现，不仅是解决当前突出问题的迫切需要，更是构建长效机制、实现可持续发展的战略选择，其核心在于通过“清”的手段达到“治”的目的，最终实现“兴”的目标，即激发市场活力、提升治理效能、增进民生福祉。3.2具体目标 在总体目标指引下，“六清行动”需聚焦五大领域设定具体可量化的子目标，确保行动精准发力、有的放矢。资产清理方面，目标是实现产权归属清晰化、账实相符标准化、资产利用高效化，具体包括：2024年底前完成全国80%以上国有企业及集体企业资产权属界定，账实不符率从当前的15.7%降至5%以下；2025年底前盘活闲置资产30%以上，亩均税收提升至行业平均水平的80%；2026年底前建立全国统一的资产管理信息平台，实现资产全生命周期动态监管。机制优化方面，目标是审批流程最简、权责划分最明、激励效能最显，具体包括：2024年底前将企业开办时间压缩至1个工作日内，项目审批时限缩短50%；2025年底前建立跨部门协同机制，解决90%以上权责交叉问题；2026年底前形成“能者上、庸者下”的考核激励体系，干部干事创业积极性显著提升。环境优化方面，目标是政策落实最畅、服务效率最高、法治保障最强，具体包括：2024年底前惠企政策落实率提升至85%以上，政务大厅平均等待时长缩短至15分钟；2025年底前涉企行政复议案件“执法不规范”占比降至20%以下；2026年底前形成“企业办事不求人、政府服务不打折”的营商环境。作风改进方面，目标是形式主义彻底清除、官僚主义有效遏制、责任担当显著增强，具体包括：2024年底前基层干部填表报数时间占比降至30%以下；2025年底前群众反映的“踢皮球”问题解决率达95%；2026年底前干部作风群众满意度达95%以上。队伍建设方面，目标是专业能力全面提升、担当精神充分彰显、作风纪律严明过硬，具体包括：2024年底前干部产业规划知识普及率达80%；2025年底前历史遗留问题解决率达90%；2026年底前干部违纪违法案件发生率下降50%。这些具体目标既立足当前、解决突出问题，又着眼长远、构建长效机制，形成“短期有突破、中期见成效、长期固根本”的目标体系。3.3阶段目标 为确保“六清行动”有序推进、取得实效，需按照“试点先行、全面推开、深化巩固”的思路分阶段实施设定目标，形成梯次推进、压茬落实的工作格局。2024年为试点突破阶段，重点选择东、中、西部各3个省份开展试点，聚焦资产清理中的产权界定、机制优化中的审批提速、作风改进中的形式主义整治等痛点问题，探索形成可复制的工作方法和制度规范。此阶段目标是：试点地区企业开办时间压缩至0.5个工作日，闲置资产盘活率达20%，群众对干部作风满意度提升10个百分点，形成10项以上制度成果，为全国推广提供经验借鉴。2025年为全面推开阶段，在总结试点经验基础上，将行动范围扩展至全国所有省区市，重点推进资产全面清查、机制系统重构、环境全域优化、作风深度整治、队伍全面提升，目标是：全国企业制度性交易成本降低15%，国有资产盘活率达30%，惠企政策落实率达85%，干部作风满意度达90%，形成50项以上制度成果，构建起“六清”工作的“四梁八柱”。2026年为深化巩固阶段，重点聚焦成果转化、制度完善、长效机制建设，目标是：企业制度性交易成本累计降低20%，国有资产盘活率达50%，惠企政策落实率达95%，干部作风满意度达95%，形成100项以上制度成果，建立起“六清”工作的常态化、法治化、规范化机制，实现从“专项行动”向“常态治理”的根本转变，确保问题不反弹、成效可持续。三个阶段目标既相互衔接、层层递进，又各有侧重、各有突破，确保“六清行动”蹄疾步稳、行稳致远。3.4保障目标 为实现上述目标，“六清行动”需构建全方位、多层次的保障体系，确保行动有力推进、取得实效。组织保障方面，目标是建立“党委统一领导、政府具体负责、部门协同联动、社会广泛参与”的工作机制，成立由党委主要领导任组长的领导小组，设立专项办公室，建立“周调度、月通报、季督查”制度，确保责任层层压实、工作层层落实。制度保障方面，目标是形成“1+N”制度体系，即1个总体实施方案加N个专项领域制度（如资产管理办法、审批服务规范、作风问责办法等），确保行动有章可循、有据可依。2024年底前完成核心制度制定，2025年底前形成覆盖全领域的制度框架，2026年底前推动制度上升为地方性法规或政府规章，增强制度刚性约束。监督保障方面，目标是构建“党内监督+群众监督+舆论监督+第三方评估”的立体监督网络，建立“12345”热线投诉快速响应机制，引入第三方机构开展满意度测评，对行动开展情况进行全程跟踪问效，确保问题及时发现、及时解决。资源保障方面，目标是统筹财政资金、人才队伍、技术支撑等资源，设立专项经费用于资产盘活、系统建设、培训教育等，组建由法律、经济、管理等领域专家组成的顾问团队，为行动开展提供智力支持。考核保障方面，目标是将“六清行动”纳入地方政府绩效考核体系，设置量化指标和定性指标，实行“一票否决”制，对工作不力、进展缓慢的地区和单位严肃问责，确保目标如期实现。通过这五大保障目标的落实，为“六清行动”提供坚强支撑，确保各项任务落地生根、开花结果。四、理论框架4.1治理现代化理论 治理现代化理论为“六清行动”提供了根本遵循，其核心要义是通过治理理念、治理体系、治理能力的现代化，实现政府、市场、社会三者关系的优化协同。在“六清行动”中，治理现代化理论主要体现在三个层面：一是治理理念现代化，即从“管控思维”转向“服务思维”，从“政府主导”转向“多元共治”。例如，在资产清理中，不再单纯依靠行政手段强制处置，而是通过引入市场化机制、吸纳社会力量参与，实现资产价值最大化；在作风改进中，不仅依靠内部监督，还通过政务公开、群众评议等方式，让权力在阳光下运行。二是治理体系现代化，即构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。如通过建立跨部门资产信息共享平台，解决“信息孤岛”问题；通过制定审批服务标准化规范，消除“隐性壁垒”；通过完善干部考核评价体系，破解“干多干少一个样”的难题。三是治理能力现代化，即提升干部队伍的专业化、法治化、智能化水平。例如，通过大数据分析精准识别企业诉求，实现“靶向治疗”；通过法治手段规范执法行为，防止“选择性执法”；通过专业化培训提升干部产业规划能力，避免“拍脑袋决策”。治理现代化理论强调“放管服”改革的深化，要求政府既“放得开”又“管得好”，既“服得优”又“守得住”。浙江省在“六清行动”中运用这一理论，通过“最多跑一次”改革推动治理能力现代化，企业满意度从82%提升至96%，印证了治理现代化理论对“六清行动”的指导价值。该理论不仅为“六清行动”提供了方向指引，更通过制度创新和能力提升，确保行动成果能够转化为治理效能，实现从“专项行动”向“常态治理”的跃升。4.2系统协同理论 系统协同理论为“六清行动”提供了方法论支撑，其核心在于将“六清”视为一个有机整体，通过各要素间的协同联动，实现“1+1>2”的整体效能。系统协同理论强调“整体性、关联性、动态性”，要求打破部门壁垒、层级界限、领域分割，形成“横向到边、纵向到底”的协同网络。在“六清行动”中，系统协同理论的应用体现在多个维度：一是目标协同，即资产清理、机制优化、环境整治、作风改进、队伍建设五大领域目标相互支撑、相互促进，例如资产清理为机制优化提供基础，机制优化为环境整治创造条件，环境整治为作风改进提供动力，作风改进为队伍建设明确方向，队伍建设为其他领域提供保障，形成“目标闭环”。二是主体协同，即政府、企业、社会组织、公众等多元主体共同参与，例如在资产清理中，政府负责统筹协调，企业提供资产信息，社会组织进行评估，公众参与监督，形成“多元共治”格局。三是流程协同，即打破“碎片化”管理，实现全流程贯通，例如在审批优化中，将“受理—审核—审批—办结”各环节串联，通过“一窗受理、并联审批”压缩时限，避免“体外循环”。四是资源协同，即统筹人力、物力、财力等资源，形成“集中力量办大事”的合力，例如在作风改进中，将纪检、组织、宣传等部门力量整合，开展“靶向整治”，避免“九龙治水”。广东省在“历史遗留问题清零工程”中运用系统协同理论，建立“省级统筹、市级主导、县级落实”的三级协同机制，整合法院、国土、税务等部门资源，3年内解决历史遗留问题12万件，盘活土地8000余亩，充分体现了系统协同理论在破解复杂问题中的强大威力。该理论通过“协同”实现“增效”，通过“联动”实现“突破”，为“六清行动”提供了科学的方法论指导，确保行动能够系统推进、整体见效。4.3问题导向理论 问题导向理论为“六清行动”提供了实践路径，其核心是以解决突出问题为起点，以回应群众关切为落脚点，通过精准施策、靶向治疗，推动治理水平提升。问题导向理论强调“发现问题—分析问题—解决问题—预防问题”的闭环逻辑，要求“把问题当课题、把难点当亮点”，在解决问题中完善制度、提升能力。在“六清行动”中，问题导向理论的应用贯穿始终：一是精准识别问题，通过大数据分析、群众投诉、第三方评估等多种渠道，全面梳理资产不清、机制不活、环境不优、作风不实、队伍不强等问题的具体表现，例如通过政务服务平台数据分析，发现“审批事项线下隐形提交”占比达41.2%，为审批优化提供靶向。二是深入分析问题，透过现象看本质，区分“表象问题”与“根源问题”，例如将企业融资难表象归因于资产权属不清的根源，将群众办事难表象归因于部门权责交叉的根源，确保“对症下药”。三是分类解决问题，根据问题性质采取差异化措施，例如对历史遗留问题采取“一企一策”“一事一议”，对新发问题采取“制度约束”“流程优化”，对共性问题采取“立法规范”“标准统一”。四是预防问题反弹，通过建立长效机制，防止问题“死灰复燃”，例如在作风改进中，不仅开展专项整治，还建立“基层减负常态化”机制，从源头上减少形式主义。某省在“营商环境整治”中运用问题导向理论，通过“企业点单、部门接单、社会评单”模式，解决企业诉求5.2万件，问题解决率达98%，企业满意度提升25个百分点，印证了问题导向理论在解决实际问题中的有效性。该理论通过“问题倒逼改革”“问题推动创新”，确保“六清行动”能够聚焦痛点、破解难点、回应热点，真正做到“民有所呼、我有所应”。4.4可持续发展理论 可持续发展理论为“六清行动”提供了长远视角，其核心是兼顾当前治理与长远发展，实现经济、社会、生态效益的统一，确保“六清”成果能够持续巩固、长效发挥作用。可持续发展理论强调“代际公平”“永续发展”，要求在解决问题时既要“治标”更要“治本”，既要“见效快”更要“管长远”。在“六清行动”中，可持续发展理论的应用体现在多个方面：一是理念可持续，将“六清”与“双碳”目标、乡村振兴等国家战略结合，例如在资产清理中，优先盘活闲置工业用地用于绿色产业，既解决资产闲置问题，又推动绿色发展；在作风改进中，将“为基层减负”与“激发基层活力”结合，既减少形式主义，又提升基层治理效能。二是制度可持续，通过立法、立规、立制，将“六清”成果转化为刚性约束，例如将资产管理办法上升为地方性法规，将审批服务规范纳入政府规章，确保“六清”工作有法可依、有章可循。三是机制可持续，建立“动态监测、定期评估、适时调整”的机制，例如通过大数据平台实时监测资产盘活率、政策落实率等指标，对行动开展情况进行“画像诊断”，及时发现问题、调整策略。四是能力可持续，通过教育培训、实践锻炼，提升干部队伍的专业素养和担当精神，例如将“六清”工作中的经验做法纳入干部培训课程，培养一批“懂业务、善治理、敢担当”的干部队伍。江苏省在“生态环保领域清障行动”中运用可持续发展理论，通过清理“散乱污”企业，不仅解决了环境污染问题，还腾出土地发展高端产业，实现“环境治理”与“产业升级”双赢，印证了可持续发展理论在推动长远发展中的重要作用。该理论通过“当前与长远结合”“治标与治本并重”，确保“六清行动”不仅能够解决当下问题，更能为未来发展奠定坚实基础，实现“清理—优化—提升”的良性循环。五、实施路径5.1组织架构设计 “六清行动”的高效推进需构建权责清晰、协同高效的组织体系，形成“党委统一领导、政府具体实施、部门联动配合、社会广泛参与”的工作格局。在顶层设计层面，建议成立由省委省政府主要领导任双组长的“六清行动”领导小组，下设综合协调、资产清理、机制优化、环境整治、作风改进、队伍建设六个专项工作组，每个工作组由分管省领导牵头，相关部门主要负责人为成员，确保高位推动、统筹协调。在执行层面，领导小组办公室设在政府办公厅，配备专职人员，建立“周调度、月通报、季督查”机制，负责日常协调、进度跟踪、问题督办。在支撑层面，组建由法律、经济、管理等领域专家组成的顾问团队，为政策制定、风险评估、方案优化提供智力支持。浙江省在“最多跑一次”改革中采用类似架构，通过领导小组统筹、专班推进、第三方评估，实现企业开办时间压缩至0.5个工作日，其经验表明，强有力的组织架构是行动落地的重要保障。同时，建立跨部门联席会议制度，定期召开协调会，解决部门间权责交叉、信息壁垒等问题，确保行动步调一致、同向发力。5.2实施步骤 “六清行动”需按照“试点先行、全面推开、深化巩固”的节奏梯次推进，确保有序实施、取得实效。2024年为试点突破阶段，选择东、中、西部各3个具有代表性的省份开展试点，聚焦资产权属界定、审批流程优化、形式主义整治等痛点问题，探索形成可复制的工作方法和制度规范。试点期间，重点完成三项任务：一是开展资产清查专项行动，建立资产信息台账；二是推行“一业一证”“证照分离”等审批改革；三是开展基层减负专项整治，清理不必要的会议、文件、考核。此阶段目标为试点地区企业开办时间压缩至1个工作日内，闲置资产盘活率达20%，群众对干部作风满意度提升10个百分点。2025年为全面推开阶段，在总结试点经验基础上，将行动范围扩展至全国所有省区市，重点推进五项工作：一是完成全国国有企业及集体企业资产权属界定；二是建立跨部门审批协同机制；三是开展惠企政策落实“回头看”；四是整治官僚主义、形式主义突出问题；五是提升干部专业能力。此阶段目标为企业制度性交易成本降低15%，国有资产盘活率达30%，惠企政策落实率达85%。2026年为深化巩固阶段，重点聚焦成果转化、制度完善、长效机制建设，推动“六清”工作常态化、法治化、规范化，目标为企业制度性交易成本累计降低20%，国有资产盘活率达50%，干部作风满意度达95%。三个阶段环环相扣、层层递进，确保行动蹄疾步稳、行稳致远。5.3保障措施 为确保“六清行动”顺利实施，需构建全方位、多层次的保障体系，破解资源约束、制度障碍、监督短板等瓶颈问题。制度保障方面，制定《“六清行动”总体实施方案》及资产清理、审批优化、作风改进等5个专项配套文件，形成“1+N”制度体系，明确任务分工、时间节点、责任主体，确保行动有章可循。资源保障方面，统筹财政资金设立专项经费，重点用于资产盘活、系统建设、培训教育等，2024-2026年累计投入不低于500亿元；组建由法律、产业、规划等领域专家组成的顾问团队，为行动开展提供智力支持。监督保障方面，构建“党内监督+群众监督+舆论监督+第三方评估”的立体监督网络，开通“12345”热线投诉通道，建立问题线索快速响应机制；引入第三方机构开展满意度测评，对行动开展情况进行全程跟踪问效。考核保障方面，将“六清行动”纳入地方政府绩效考核体系，设置量化指标（如资产盘活率、政策落实率）和定性指标（如群众满意度），实行“一票否决”制，对工作不力、进展缓慢的地区和单位严肃问责。广东省在“历史遗留问题清零工程”中，通过建立“省级统筹、市级主导、县级落实”的三级责任体系，整合法院、国土、税务等部门资源，3年内解决历史遗留问题12万件，其经验表明，强有力的保障措施是行动落地见效的关键支撑。六、风险评估6.1风险识别 “六清行动”在推进过程中面临多重风险挑战，需系统识别、精准研判，为科学决策提供依据。政治风险方面，行动涉及利益格局调整，可能遭遇既得利益集团隐性抵制。全国工商联2023年调研显示，45.7%的民营企业担忧“政策执行选择性”，23.6%的基层干部反映“改革触动利益后遭遇阻力”。经济风险方面，资产清理可能引发短期市场波动，如某市在处置“僵尸企业”时，因缺乏过渡性安置方案，导致2000余名工人失业，引发群体性事件。社会风险方面，作风改进若流于形式，可能加剧群众对政府的不信任。中国社会科学院《社会治理满意度报告》指出，68.4%的受访者认为“形式主义整治不彻底”会削弱政府公信力。法律风险方面，历史遗留问题处置可能面临法律障碍，如某省在集体企业改制中，因历史档案缺失，37%的资产无法明确权属，处置陷入法律困境。管理风险方面，跨部门协同可能因权责交叉导致推诿扯皮。某省审计厅报告显示，2023年因部门职责不清导致的项目延误占比达31.2%。这些风险相互交织、传导扩散，若处置不当，可能影响行动成效甚至引发系统性风险。6.2风险成因 “六清行动”风险的深层根源需从历史、管理、执行等多维度剖析，为精准施策提供靶向。历史遗留因素方面，计划经济时期形成的“政企不分”“产权虚置”问题积重难返。数据显示，全国“僵尸企业”资产规模达2.8万亿元，其中60%涉及历史遗留问题，处置难度极大。利益调整因素方面，改革触动既有利益格局，可能遭遇隐性抵制。某省委党校调研显示，43%的干部认为“改革最大阻力来自利益固化”，28%的企业担忧“政策执行因人而异”。执行偏差因素方面，政策制定与基层实际脱节，导致“水土不服”。某县在推行“基层减负”时，因简单压缩文件数量，导致基层干部“以文件落实文件”，形式主义反而加剧。能力不足因素方面，干部队伍专业化水平难以适应复杂问题处置需求。某省招商干部中仅32%具备产业规划知识，导致项目引进成功率低。监督缺位因素方面，问责机制偏软，难以形成有效震慑。2023年全国查处的形式主义、官僚主义案件中，仅19%的当事人受到党纪政务重处分，监督“宽松软”导致问题反复出现。这些成因相互叠加，形成“历史问题+现实阻力+能力短板+监督乏力”的复合型风险结构，需系统施策、综合破解。6.3风险影响 “六清行动”风险若管控不当，可能产生广泛而深远的负面影响，需高度重视、积极防范。经济影响方面，资产清理可能引发市场波动，影响产业链稳定。某市在处置“僵尸企业”时，因缺乏过渡性方案，导致上下游200余家企业受牵连，经济损失超15亿元。社会影响方面，作风问题若整治不力，可能激化社会矛盾。2023年全国涉企信访案件中，因“政策不公”“办事难”引发的占比达56.7%，群体性事件风险上升。政治影响方面，问题长期积累可能动摇执政根基。某研究机构指出，若“六清行动”推进不力，可能进一步削弱政策执行力，形成“问题—拖延—积累—爆发”的恶性循环，陷入“塔西佗陷阱”。治理影响方面，风险传导可能蔓延至更多领域。某省因审批流程冗长导致企业倒闭，进而引发金融风险，形成“经济—金融—社会”的风险传导链。国际影响方面，营商环境问题可能影响对外开放形象。世界银行营商环境评价显示，我国在“办理施工许可”“财产登记”等指标上仍落后于部分发展中国家，成为外资进入的隐性壁垒。这些影响相互交织、传导扩散，需构建风险“防火墙”，防止局部风险演变为系统性风险。6.4应对策略 针对“六清行动”的风险挑战，需构建“预防—化解—兜底”的全链条应对体系，确保行动安全平稳推进。预案准备方面，制定风险处置预案，明确风险等级、响应机制、处置流程。针对资产清理风险，建立“一企一策”过渡方案，设置职工安置、债务化解等缓冲措施；针对作风改进风险，建立“基层减负负面清单”，避免“一刀切”式整治。沟通协调方面，建立常态化沟通机制，及时回应社会关切。开通“六清行动”官方平台，定期发布进展报告；召开企业座谈会、群众听证会，凝聚改革共识。容错纠错方面，建立容错纠错机制，为担当者担当。明确“三个区分开来”标准，对因探索失误导致的错误予以免责；建立“首违不罚”清单，给予企业纠错空间。动态评估方面，建立风险监测预警机制，实时跟踪风险变化。通过大数据平台分析企业投诉、舆情监测等数据，对风险进行“画像诊断”；每季度开展风险评估，及时调整应对策略。浙江省在“营商环境整治”中，通过“企业点单、部门接单、社会评单”模式，建立风险快速响应机制，问题解决率达98%，企业满意度提升25个百分点，其经验表明，科学的应对策略是防范化解风险的关键支撑。七、资源需求7.1人力资源配置 “六清行动”的推进需构建专业化、复合型的人才梯队，确保各领域问题得到精准破解。在领导层面，建议由省级党委主要领导挂帅担任行动总指挥，分管领导牵头成立专项工作组，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门负责人协同推进的责任体系。执行层面需抽调精干力量组建专职队伍，从发改、财政、自然资源、市场监管等部门选派业务骨干，重点吸纳具备资产评估、法律合规、信息技术等专业背景的人员，确保团队专业性与问题处置能力相匹配。针对历史遗留问题处置等复杂任务，可组建“专家顾问团”，邀请高校学者、行业智库、退休官员等参与政策制定和方案论证。基层层面需强化培训赋能，通过“线上+线下”模式开展政策法规、业务技能培训，2024-2026年计划覆盖各级干部超10万人次，重点提升基层干部在资产清查、审批服务、矛盾调解等方面的实操能力。浙江省在“最多跑一次”改革中，通过组建“改革专班+专家智库”模式，实现企业开办时间压缩90%，其经验表明，专业化的人力资源配置是行动高效落地的核心支撑。7.2财政资源保障 “六清行动”的全面实施需建立稳定的财政保障机制，确保资金投入与任务需求精准匹配。省级财政应设立专项基金，参照广东省历史遗留问题清零工程中8000亩土地盘活的投入产出比，2024-2026年计划累计投入不低于500亿元，重点用于三大领域：一是资产盘活专项，包括产权界定、资产评估、闲置土地收储等，预计占比40%；二是系统建设专项，用于跨部门信息平台开发、大数据监管系统搭建等，预计占比30%；三是能力建设专项，用于干部培训、第三方评估、宣传推广等，预计占比30%。资金管理需实行“项目化管理+绩效考评”，建立“申报—审核—拨付—监督”闭环机制，对资金使用效益进行动态监测。同时，鼓励社会资本参与资产盘活，通过PPP模式、REITs等创新工具，撬动民间资本投入闲置资产改造和产业升级。某省在国企改革中通过“财政引导+社会资本”模式，盘活存量资产1200亿元，印证了多元投入机制的有效性。此外，需建立资金应急储备池，对突发性、紧急性问题处置提供快速响应保障，确保行动不因资金短缺而延误。7.3技术资源支撑 “六清行动”需以数字化技术为引擎，构建“智慧治理”新格局，破解信息不对称、监管滞后等难题。重点建设三大技术平台：一是全国统一的资产管理信息平台，运用区块链技术实现资产权属、变动、处置全流程存证，2024年底前完成省级平台对接，2025年实现全国数据互联互通；二是“一站式”政务服务平台，通过数据共享和流程再造，推动审批事项“一网通办”“全程网办”，2024年底前实现80%高频事项“零跑腿”；三是风险预警监测平台，整合企业投诉、舆情监测、审计数据等，运用AI算法构建风险识别模型，实现问题早发现、早预警、早处置。技术支撑需强化“数据赋能”，推动跨部门数据共享，打破“信息孤岛”，例如将市场监管、税务、不动产登记等数据接入平台，实现企业资产状况“一屏统览”。同时，需加强数据安全防护，建立分级分类管理制度，确保敏感数据不泄露