兰州市工作方案

兰州市工作方案参考模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2经济背景

1.3社会背景

1.4生态背景

二、问题定义

2.1发展现状与目标差距

2.2产业结构问题

2.3生态环保挑战

2.4创新能力短板

2.5区域协调不足

三、目标设定

3.1总体目标

3.2经济目标

3.3生态目标

3.4社会目标

四、理论框架

4.1区域协调发展理论

4.2创新驱动发展理论

4.3绿色发展理论

4.4产业生态化理论

五、实施路径

5.1产业升级路径

5.2生态保护路径

5.3城乡协调路径

5.4创新驱动路径

六、风险评估

6.1政策风险

6.2经济风险

6.3生态风险

6.4社会风险

七、资源需求

7.1财政资源

7.2人力资源

7.3技术资源

7.4基础设施资源

八、时间规划

8.1近期规划（2024-2025年）

8.2中期规划（2026-2028年）

8.3远期规划（2029-2030年）

九、预期效果

9.1经济转型成效

9.2生态改善成果

9.3社会和谐进展

十、结论

10.1战略意义

10.2实施保障

10.3未来展望一、背景分析1.1政策背景 国家战略层面，近年来国家先后出台《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《西部大开发“十四五”规划》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等文件，明确将兰州定位为西北地区重要的中心城市、黄河上游生态安全屏障。2023年国务院印发《关于支持兰州—西宁城市群高质量发展的指导意见》，强调兰州要强化科技创新、产业升级和生态保护功能，打造内陆开放型经济新高地。省级层面，甘肃省委省政府提出“强工业、强科技、强省会、强县域”行动，将兰州作为全省发展的核心引擎，在政策资金、项目布局上给予倾斜，2023年甘肃省政府印发《兰州市城市更新实施方案》，支持兰州推进老城区改造和新区建设，优化城市空间布局。市级层面，兰州市委市政府结合实际制定《兰州市“十四五”经济社会发展规划》，明确“建设现代化中心城市”的总目标，细化了产业转型、生态保护、民生改善等领域的具体举措，形成了国家、省、市三级政策联动支撑体系。1.2经济背景 经济总量方面，2023年兰州市实现地区生产总值（GDP）3215.6亿元，同比增长5.8%，高于全国平均水平0.3个百分点，但与西安（1.14万亿元）、成都（2.21万亿元）等同类城市仍有较大差距，经济总量在西北省会城市中排名第五。产业结构呈现“三二一”格局，第三产业占比55.2%，以批发零售、交通运输、金融为主；第二产业占比38.3%，以石油化工、装备制造、新材料为主，但传统产业占比超70%，新兴产业如新能源、生物医药占比不足15%。投资与消费方面，2023年固定资产投资增长6.2%，其中基础设施投资占比42%，民间投资占比35%，民间投资活力有待释放；社会消费品零售总额1523.8亿元，同比增长6.5%，但消费对经济增长的贡献率仅为48%，低于全国平均水平5个百分点，消费升级潜力尚未充分挖掘。1.3社会背景 人口结构方面，截至2023年末，兰州市常住人口为438.6万人，较十年前减少12.3万人，人口自然增长率-1.2‰，老龄化率达18.6%，高于全国平均水平2.1个百分点，人口流出和老龄化趋势明显。城镇化进程方面，常住人口城镇化率达80.3%，但户籍人口城镇化率仅为58.7%，存在22.6个百分点的城镇化差距，大量农业转移人口未能在城市稳定就业落户，公共服务均等化水平有待提升。民生需求方面，2023年城镇居民人均可支配收入43568元，农村居民人均可支配收入16382元，城乡居民收入比为2.66:1，收入差距较大；教育、医疗、养老等公共服务资源主要集中在主城区，周边县区优质资源供给不足，民生领域存在结构性短板。1.4生态背景 自然生态禀赋方面，兰州市地处黄河上游，南北两山夹一河，黄河干流兰州段全长152公里，流域面积1.31万平方公里，年均径流量324亿立方米，是国家重要的水源涵养区和生态安全屏障。但生态环境脆弱，干旱少雨，年均降水量327毫米，蒸发量高达1437毫米，森林覆盖率达12.5%，低于全国平均水平11.7个百分点，生态本底先天不足。生态保护压力方面，随着工业化和城镇化加快，2023年全市能源消费总量达4200万吨标准煤，煤炭消费占比仍达58%，空气质量优良天数比率为82.3%，PM2.5年均浓度35微克/立方米，未达到国家二级标准；黄河干流兰州段水质总体为Ⅲ类，但部分支流如宛川河、大通河存在氨氮超标问题，生态治理任务艰巨。绿色发展机遇方面，国家“双碳”战略背景下，兰州市新能源资源丰富，太阳能、风能可开发量分别达2000万千瓦、1500万千瓦，2023年新能源装机容量占比达32%，新能源产业成为新的经济增长点，为生态保护与经济发展协同推进提供了可能。二、问题定义2.1发展现状与目标差距 经济总量差距方面，根据《兰州市“十四五”规划》，到2025年全市GDP目标突破4000亿元，但2023年仅完成3215.6亿元，年均需增长7.5%，而近三年平均增速仅为5.6%，增速目标与实际能力存在明显缺口。人均水平差距方面，2023年兰州市人均GDP为7.33万元，低于全国平均水平（8.46万元）13.4%，与西安（10.8万元）、成都（11.2万元）差距更大，人均发展指标在西北省会城市中排名第四，反映出发展质量和效益有待提升。发展质量差距方面，2023年全市高新技术产业增加值占GDP比重仅为12.6%，低于全国平均水平（15.5%）2.9个百分点；R&D经费投入强度1.8%，低于全国（2.5%）0.7个百分点，创新驱动能力不足，难以支撑高质量发展目标实现。2.2产业结构问题 传统产业依赖方面，石油化工、有色冶金、装备制造三大传统产业增加值占规模以上工业增加值的68.5%，产品以初级原材料为主，附加值低，如2023年石化产业深加工产品占比不足30%，受国际油价波动影响大，抗风险能力弱。新兴产业薄弱方面，新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业增加值占比仅14.2%，低于全国平均水平（18.3%）4.1个百分点，且企业规模小，缺乏龙头企业带动，如全市新能源企业中，营收超50亿元的仅2家，而西安超10家。产业链不完善方面，产业链条短，上下游配套能力不足，如生物医药产业链研发、临床试验、生产、销售等环节衔接不畅，本地配套率不足40%，导致产业集聚效应不明显，难以形成规模优势。2.3生态环保挑战 水资源约束方面，兰州市人均水资源占有量仅为580立方米，是全国平均水平的1/4，属于重度缺水城市，随着城市人口增长和产业发展，2023年总用水量达18.6亿立方米，水资源供需矛盾日益突出，工业用水重复利用率75%，低于全国平均水平（82%）7个百分点，节水技术应用滞后。环境污染治理方面，大气污染治理结构性矛盾突出，冬季燃煤供暖导致PM2.5浓度季节性波动明显，2023年11月至次年2月PM2.5平均浓度达48微克/立方米，超标37%；水环境污染中，城市生活污水收集率85%，仍有15%的生活污水直排，部分工业园区污水处理设施负荷率超90%，环境风险隐患突出。生态修复压力方面，南北两山生态脆弱区治理难度大，现有林地中15%为低效林，水土流失面积达3200平方公里，占全市总面积的24.5%，生态修复资金投入不足，2023年生态环保投资占GDP比重仅2.1%，低于全国平均水平（2.8%）0.7个百分点。2.4创新能力短板 研发投入不足方面，2023年全市R&D经费支出58.1亿元，占GDP比重1.8%，低于全国平均水平（2.5%）和西部省会城市平均水平（2.2%），企业研发投入占比65%，低于全国（76%）11个百分点，中小企业研发投入意愿低。人才流失严重方面，2023年兰州市高校毕业生留兰率仅为45%，低于西安（62%）、成都（70%）等城市，主要原因是薪酬水平低（2023年城镇单位平均工资7.2万元，低于西安（8.5万元）、成都（9.1万元））、发展平台不足，高端人才“引不进、留不住”问题突出，全市每万名就业人员中研发人员数为45人，低于全国（62人）平均水平。科技成果转化率低方面，2023年全市技术合同成交额186亿元，仅占GDP的5.8%，低于全国平均水平（6.8%），科技成果本地转化率不足30%，高校院所与企业协同创新机制不完善，“产学研用”一体化推进缓慢。2.5区域协调不足 城乡发展不平衡方面，2023年主城区（城关、七里河、安宁、西固四区）GDP占全市的62%，人均GDP是周边县区（榆中、皋兰、永登）的2.3倍，城乡居民收入比2.66:1，高于全国平均水平（2.45:1），农村基础设施和公共服务落后，如农村自来水普及率85%，低于城区98%；教育、医疗资源城乡分布不均，优质学校、医院主要集中在主城区。与周边城市联动弱方面，兰州—西宁城市群协同发展机制不完善，2023年兰西经济圈GDP合计4356亿元，仅占西北地区的8.2%，产业同质化竞争明显，如兰州与西宁均重点发展新能源、装备制造，缺乏差异化分工；交通互联互通水平低，兰州至西宁高铁运行时间仍需2小时，城际公路等级较低，要素流动成本高。要素流动不畅方面，土地、资金、人才等要素向主城区过度集中，2023年主城区建设用地面积占全市的58%，周边县区土地指标不足；金融机构贷款余额中，主城区占比75%，县域中小企业融资难、融资贵问题突出；人才、技术等高端要素向东部沿海地区流动趋势未得到有效遏制，区域协调发展缺乏内生动力。三、目标设定3.1总体目标兰州市发展的总体目标是到2025年建成西北地区高质量发展的典范城市，黄河上游生态安全屏障更加牢固，现代化产业体系基本形成，城乡区域协调发展格局全面优化，民生福祉达到新水平。这一目标以国家“黄河流域生态保护和高质量发展”战略为统领，紧扣甘肃“强省会”行动要求，立足兰州作为西北地区重要中心城市和丝绸之路经济带节点的功能定位，统筹经济、社会、生态三大维度，实现“总量突破、结构优化、质量提升、民生改善”的协同推进。根据《兰州市“十四五”经济社会发展规划》，到2025年全市地区生产总值突破4000亿元，年均增长7.5%以上，人均GDP达到9万元，接近全国平均水平；第三产业占比提升至60%，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%，战略性新兴产业占比达到18%，形成传统产业转型升级与新兴产业加速发展的“双轮驱动”格局；生态环境质量显著改善，PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米以下，黄河干流兰州段水质稳定达到Ⅱ类标准，森林覆盖率提高至15%，单位GDP能耗较2020年下降15%，新能源装机容量占比达到40%，绿色低碳发展模式基本确立；城镇化质量全面提升，常住人口城镇化率达到85%，户籍人口城镇化率达到70%，城乡居民收入比降至2.3:1，教育、医疗、养老等公共服务均等化水平显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。3.2经济目标经济目标聚焦总量扩张、结构优化和质量提升三大核心任务，着力破解兰州经济总量偏小、产业层次偏低、创新动力不足的发展瓶颈。在总量扩张方面，通过实施“项目攻坚行动”，每年滚动实施200个以上重点项目，总投资超过5000亿元，重点布局新能源、新材料、生物医药等新兴产业项目，推动2025年GDP突破4000亿元，经济总量在西北省会城市的排名提升至第四位，缩小与西安、成都等中心城市的差距。在结构优化方面，推动产业结构向“三二一”高级化迈进，第三产业重点发展现代物流、金融服务、文化旅游等生产性服务业，打造区域性现代服务业中心；第二产业实施“传统产业升级行动”和“新兴产业培育行动”，推动石油化工向精细化工延伸，装备制造向智能化、高端化升级，到2025年传统产业深加工产品占比提升至50%，产业链本地配套率达到60%；战略性新兴产业增加值占比达到18%，培育形成3-5个千亿级产业集群，如新能源产业装机容量突破1000万千瓦，成为全国重要的新能源基地。在质量提升方面，强化创新驱动发展，R&D经费投入强度提高到2.5%，高新技术企业数量达到500家，建成2-3个国家级重点实验室或技术创新中心，科技成果本地转化率提升至50%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，实现经济质量和效益的同步提升。3.3生态目标生态目标以“守护黄河安澜、建设美丽兰州”为主题，坚持生态优先、绿色发展，着力解决水资源短缺、环境污染、生态脆弱等突出问题，筑牢黄河上游生态安全屏障。在水生态保护方面，严格落实“四水四定”原则，实施“水资源节约集约利用行动”，到2025年全市用水总量控制在20亿立方米以内，工业用水重复利用率达到85%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6，建成节水型社会；推进黄河干流兰州段生态修复工程，实施河道清淤、湿地建设、水源涵养等项目，确保黄河干流水质稳定达到Ⅱ类标准，重点支流如宛川河、大通河氨氮浓度下降30%，消除劣V类水体。在大气环境治理方面，深化“蓝天保卫战”，实施“清洁能源替代工程”，城区集中供暖清洁能源替代率达到90%，散煤治理实现全覆盖；加强工业废气治理，推动重点行业超低排放改造，到2025年PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到85%以上。在生态修复方面，推进“南北两山生态提升工程”，实施低效林改造、水土流失治理，新增造林面积50万亩，森林覆盖率提高至15%，建成国家级生态文明示范区；大力发展生态产业，推动生态旅游、绿色农业、碳汇经济融合发展，培育10个生态旅游示范区，打造“黄河生态经济带”，实现生态保护与经济发展的良性互动，让黄河成为造福人民的幸福河。3.4社会目标社会目标坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生改善、城乡协调、人口结构优化等关键领域，推动共同富裕取得实质性进展。在民生改善方面，实施“民生福祉提升行动”，到2025年城镇居民人均可支配收入达到5.5万元，农村居民达到2.3万元，城乡居民收入比降至2.3:1；教育领域推动“优质教育资源均衡配置”，新建、改扩建中小学100所，新增学位5万个，实现县域内义务教育均衡发展全覆盖；医疗领域加强基层医疗服务能力建设，新建3所三甲医院，县域内就诊率达到90%，每千人拥有医疗床位数达到6.5张；养老领域构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，新增养老床位1万张，社区养老服务覆盖率达到100%。在城乡协调方面，实施“乡村振兴战略”和“城市更新行动”，推动城乡要素双向流动，到2025年农村自来水普及率达到98%，生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，农村人居环境显著改善；城市更新重点推进老旧小区改造、棚户区改造，完成改造面积1000万平方米，城市基础设施承载能力全面提升。在人口结构优化方面，实施“人才强市战略”，通过提高薪酬待遇、优化发展平台、改善生活环境等措施，将高校毕业生留兰率提升至60%，引进高端人才1万名；同时应对人口老龄化，完善生育支持政策，建立普惠托育服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，促进人口长期均衡发展，为兰州高质量发展提供坚实的人力资源支撑。四、理论框架4.1区域协调发展理论区域协调发展理论以“增长极理论”和“点轴开发理论”为核心，为兰州市发挥西北中心城市辐射带动作用提供了科学指导。增长极理论认为，区域发展首先会在某些节点形成增长极，通过集聚效应和扩散效应带动周边地区发展。兰州作为甘肃的省会城市，已具备一定的产业基础、交通枢纽和科教资源优势，应进一步强化其作为西北地区增长极的功能，通过政策倾斜、资金投入、项目布局等手段，集聚高端要素，培育优势产业集群，形成对周边城市的辐射带动能力。点轴开发理论则强调，通过交通轴线连接增长极，形成“点-轴”系统，促进区域协调发展。兰州应依托兰新铁路、陇海铁路、中川机场等交通干线，构建以兰州为核心，辐射西宁、银川、西宁等城市的“一小时经济圈”，推动产业分工协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享。例如，兰州可重点发展高端装备制造、新材料等产业，周边城市则聚焦特色农业、生态旅游等产业，形成差异化发展格局。国内外实践表明，区域协调发展能有效避免同质化竞争，提升整体竞争力。如长三角城市群通过上海、南京、杭州等核心城市的辐射带动，实现了区域经济一体化；成渝双城经济圈通过成都和重庆的协同发展，成为西部经济增长的重要引擎。兰州应借鉴这些经验，加强与西宁、银川等城市的合作，推动兰西城市群建设，打造西北地区高质量发展的动力源。4.2创新驱动发展理论创新驱动发展理论以“内生增长理论”和“国家创新系统理论”为基础，为兰州市破解创新动力不足、推动产业升级提供了理论支撑。内生增长理论强调，技术进步和人力资本是经济长期增长的核心动力，政府应通过加大研发投入、完善创新政策、培育创新主体等方式，推动经济从要素驱动向创新驱动转变。兰州应将科技创新作为高质量发展的战略支撑，实施“创新驱动发展战略”，提高R&D经费投入强度，到2025年达到2.5%，接近全国平均水平；同时强化企业创新主体地位，支持企业建设研发平台，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。国家创新系统理论认为，创新是政府、企业、高校、科研院所等多主体协同互动的结果，需要构建完善的创新生态系统。兰州应依托兰州大学、中科院兰州分院等科教资源，推动“产学研用”深度融合，建设兰州科技创新园、兰州科技成果转化中心等平台，促进科技成果本地转化。例如，兰州可与兰州大学合作共建生物医药研发中心，推动高校科研成果在本地企业转化，形成“研发-转化-产业化”的完整链条。国内外成功经验表明，创新驱动是实现经济高质量发展的必由之路。深圳通过建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，实现了从“加工制造”到“创新创造”的跨越；杭州依托阿里巴巴等龙头企业，形成了数字经济产业集群，成为全国数字经济发展的高地。兰州应借鉴这些经验，结合自身产业特点，重点突破新能源、新材料、生物医药等领域的核心技术，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。4.3绿色发展理论绿色发展理论以“可持续发展理论”和“生态经济学理论”为指导，为兰州市实现生态保护与经济发展协同推进提供了理论依据。可持续发展理论强调，经济发展必须与生态保护相协调，不能以牺牲环境为代价换取经济增长，追求经济、社会、生态的可持续发展。兰州作为黄河上游重要的生态安全屏障，应坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保护放在优先位置，严格落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动经济社会发展全面绿色转型。生态经济学理论认为，生态系统是经济系统的基础，经济发展必须尊重生态规律，实现资源的高效利用和循环利用。兰州应大力发展循环经济，推动传统产业绿色化改造，如石化产业推广清洁生产技术，实现资源循环利用；同时培育生态产业，如发展生态旅游、绿色农业、碳汇经济等，将生态优势转化为经济优势。例如，兰州可依托黄河、南北两山等生态资源，打造“黄河风情线”“南北两山生态旅游带”，发展生态旅游产业，实现生态保护与旅游发展的双赢。国内外实践表明，绿色发展是实现可持续发展的必由之路。青海三江源通过实施生态保护工程，不仅守护了“中华水塔”，还通过发展生态旅游、特色畜牧业等产业，实现了生态保护与经济发展的良性互动；宁夏通过发展光伏产业，将沙漠变光伏电站，既改善了生态环境，又培育了新的经济增长点。兰州应借鉴这些经验，结合自身生态特点，走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。4.4产业生态化理论产业生态化理论以“产业生态学理论”和“循环经济理论”为基础，为兰州市构建现代化产业体系提供了科学指导。产业生态学理论认为，产业系统应模仿自然生态系统的循环模式，实现物质循环和能量梯级利用，减少废弃物排放，提高资源利用效率。兰州应推动产业生态化改造，构建“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济产业链，如石化产业延伸产业链，发展精细化工、化工新材料等高附加值产品，实现“吃干榨尽”；装备制造产业推广再制造技术，提高产品回收利用率。循环经济理论强调，通过减量化、再利用、资源化原则，实现经济活动的生态化转型。兰州应制定产业生态化标准，对高耗能、高污染行业实行严格的准入门槛，推动企业开展清洁生产审核；同时培育产业生态集群，如新能源产业集群、生物医药产业集群等，实现企业间的物质循环和能量交换，提高产业整体竞争力。例如，兰州可依托兰州新区建设产业生态园区，引入新能源、新材料等企业，形成产业共生网络，实现废弃物的集中处理和资源化利用。国内外成功案例表明，产业生态化是实现产业转型升级的重要途径。德国鲁尔区通过产业生态化改造，将传统工业区转型为生态工业园区，实现了经济复苏和生态改善；江苏苏州通过发展循环经济，构建了电子信息、装备制造等产业生态集群，成为全国产业生态化的典范。兰州应借鉴这些经验，结合自身产业基础，推动产业生态化发展，构建具有兰州特色的现代化产业体系。五、实施路径5.1产业升级路径兰州市产业升级需立足现有石化、装备制造等传统产业基础，同时抢抓新能源、生物医药等新兴产业发展机遇，构建传统产业与新兴产业协同共进的现代化产业体系。针对传统石化产业，应依托兰州石化、兰州新区化工园区等载体，推动炼化一体化向精细化工延伸，重点发展高端润滑材料、特种橡胶、电子化学品等高附加值产品，到2025年精细化工产品占比提升至50%，同时实施绿色化改造工程，推广加氢裂化、催化重整等清洁生产技术，降低单位产品能耗和污染物排放，实现传统产业从“高耗能、高污染”向“绿色化、高端化”转型。装备制造产业则聚焦智能制造方向，支持兰州兰石、中车兰州等龙头企业开展数字化车间、智能工厂建设，推广工业机器人、物联网等技术应用，提高生产效率和产品附加值，重点发展新能源装备、轨道交通装备、石油钻采装备等高端装备，到2025年高端装备制造产值占装备制造总产值的比重达到60%。新兴产业培育方面，充分利用兰州及周边地区丰富的太阳能、风能资源，在永登、皋兰、榆中等地布局大型光伏、风电基地，同时配套发展储能产业，推动新能源装备制造与发电协同发展，到2025年新能源装机容量突破1000万千瓦，储能规模达到100万千瓦；生物医药产业则依托兰州生物制品研究所、兰州大学等科研机构，重点发展疫苗、血液制品、中成药等产品，建设兰州新区生物医药产业园，完善研发、临床试验、生产、销售等全产业链条，到2025年生物医药产业产值突破300亿元。此外，还应大力发展现代服务业，依托兰州作为丝绸之路经济带节点的区位优势，建设兰州陆港型国家物流枢纽，发展多式联运、冷链物流等业态，同时打造黄河文化旅游带，整合中山桥、黄河母亲、兴隆山等旅游资源，推出“黄河风情游”“丝路文化游”等精品线路，到2025年旅游总收入突破800亿元，形成第三产业新的增长点。5.2生态保护路径兰州市生态保护必须以黄河流域生态保护和高质量发展为核心，统筹水资源、水环境、水生态治理，同时推进大气、土壤、生态修复等重点工作，筑牢黄河上游生态安全屏障。水资源保护方面，严格落实“四水四定”原则，实施最严格的水资源管理制度，推进工业节水改造，支持石化、钢铁等高耗水企业采用循环用水、中水回用等技术，到2025年工业用水重复利用率达到85%；农业节水方面，推广滴灌、喷灌等高效节水技术，实施灌区节水改造工程，到2025年农业灌溉水有效利用系数提高到0.6；城镇节水方面，推进老旧供水管网改造，推广节水器具，建设海绵城市，提高雨水资源化利用率。水环境治理方面，实施黄河干流兰州段生态修复工程，开展河道清淤、湿地建设、岸线绿化等工作，建设黄河兰州段生态廊道，到2025年完成湿地修复面积5万亩，岸线绿化长度100公里；同时加强污水处理设施建设，新建、改扩建污水处理厂10座，提高污水处理能力，到2025年城市生活污水收集率达到95%，消除城市黑臭水体；针对宛川河、大通河等重点支流，实施氨氮超标治理工程，建设人工湿地、生态缓冲区，确保支流水质稳定达到Ⅲ类标准。大气环境治理方面，深化“煤改气”“煤改电”工程，到2025年城区集中供暖清洁能源替代率达到90%，农村地区散煤清洁化改造实现全覆盖；加强工业废气治理，推动重点行业超低排放改造，建立挥发性有机物（VOCs）管控体系，到2025年PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到85%以上。生态修复方面，推进南北两山生态提升工程，实施低效林改造、水土流失治理，到2025年新增造林面积50万亩，治理水土流失面积1000平方公里，同时加强野生动植物保护，建设兴隆山、连城国家级自然保护区生态监测系统，维护生物多样性。5.3城乡协调路径兰州市城乡协调发展需以“强省会”行动为引领，统筹城市更新和乡村振兴，推动城乡要素双向流动、公共服务均等化、基础设施一体化，缩小城乡发展差距。城市更新方面，重点推进主城区老旧小区改造、棚户区改造，到2025年完成改造面积1000万平方米，同步完善小区配套基础设施，如加装电梯、建设停车场、充电桩等，提升居民生活品质；同时优化城市空间布局，推动兰州新区与主城区联动发展，加快轨道交通、快速通道等交通基础设施建设，实现主城区与新区“半小时通勤”，引导产业、人口向新区转移，到2025年兰州新区常住人口达到100万人，GDP突破800亿元；此外，加强主城区城市精细化管理，推进智慧城市建设，建设城市综合管理服务平台，提高城市管理效率和智能化水平。乡村振兴方面，实施“乡村建设行动”，推进农村人居环境整治，到2025年农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，农村卫生厕所普及率达到95%；发展特色农业产业，依托榆中高原夏菜、永登玫瑰、皋兰软儿梨等特色农产品，建设标准化种植基地，培育农业产业化龙头企业，到2025年特色农业产值占农业总产值的比重达到60%；同时加强农村基础设施建设，推进农村公路提质改造，到2025年所有行政村通硬化路、通客车，农村自来水普及率达到98%；推动城乡公共服务均等化，实施“教育医疗资源下沉”工程，选派主城区优秀教师、医生到农村支教支医，建设乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，到2025年县域内义务教育均衡发展全覆盖，农村居民医保参保率达到99%；此外，深化农村改革，推进农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，发展壮大村级集体经济，到2025年所有村级集体经济收入达到10万元以上。5.4创新驱动路径兰州市创新驱动发展需充分发挥科教资源优势，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系，提升自主创新能力，推动经济高质量发展。创新平台建设方面，依托兰州大学、中科院兰州分院等科研机构，建设兰州综合性国家科学中心，重点布局新能源、生物医药、生态环境等领域，到2025年建成2-3个国家级重点实验室或技术创新中心，10个省级重点实验室；同时建设兰州科技成果转化中心，完善成果转化服务体系，建立成果转化激励机制，对成功转化的科技成果给予资金奖励，到2025年科技成果本地转化率达到50%。企业创新主体培育方面，实施“高新技术企业培育计划”，支持企业加大研发投入，到2025年高新技术企业数量达到500家，科技型中小企业数量达到1000家；鼓励企业建设研发平台，对新建的国家级、省级研发平台给予财政补贴，到2025年企业研发平台数量达到100家。人才引育方面，实施“金城人才计划”，提高人才待遇，对引进的高端人才给予安家费、科研启动资金等支持，到2025年引进高端人才1万名；同时加强本地人才培养，依托兰州大学、兰州理工大学等高校，开设新能源、生物医药等特色专业，培养应用型人才，到2025年培养本地人才5万名；此外，优化人才发展环境，建设人才公寓、子女教育、医疗保障等配套设施，解决人才后顾之忧。产学研用协同创新方面，建立“高校院所+企业+政府”的协同创新机制，推动高校院所与企业共建研发中心，开展联合攻关，例如兰州大学与兰州生物制品研究所共建疫苗研发中心，共同开展新冠疫苗、流感疫苗等研发工作；同时举办兰州科技成果博览会，搭建科技成果交流对接平台，促进科技成果转化和产业化。六、风险评估6.1政策风险兰州市发展面临的政策风险主要来自国家和省级政策调整的不确定性，可能对产业转型、生态保护、城乡协调等领域产生直接影响。国家层面，若黄河流域生态保护和高质量发展政策的支持力度减弱，或对新能源产业的补贴政策调整，将影响兰州新能源基地建设和生态修复工程的推进，例如国家对光伏、风电的补贴退坡可能导致企业投资意愿下降，进而影响新能源装机目标的实现；省级层面，若甘肃“强省会”行动的资金投入、项目布局力度不足，或对兰州新区的支持政策调整，将影响兰州的产业集聚和人口吸纳能力，导致兰州在西北省会城市中的竞争力下降。此外，环保政策的趋严可能对传统产业造成压力，若国家对石化、钢铁等行业的污染物排放标准进一步提高，兰州传统产业需加大环保投入，短期内可能影响企业盈利能力，甚至导致部分中小企业停产。针对此类风险，兰州应加强政策研判，建立政策跟踪评估机制，及时调整发展策略，同时积极争取国家和省级政策支持，提前做好政策衔接，例如提前布局新能源产业的技术创新，降低对补贴的依赖，推动传统产业提前开展环保改造，适应政策要求。6.2经济风险兰州市经济发展面临的经济风险主要包括外部市场波动、产业转型阵痛、民间投资活力不足等问题，可能影响经济总量目标的实现。外部市场波动方面，兰州石化、装备制造等传统产业对国际市场依赖度较高，若国际油价、原材料价格大幅波动，将直接影响企业生产成本和盈利能力，例如2023年国际油价波动导致兰州石化企业利润下降12%；同时全球经济下行压力可能影响兰州外贸出口，2023年兰州外贸进出口总额下降5.8%，若外部需求持续疲软，将对兰州经济增长产生负面影响。产业转型阵痛方面，传统产业升级过程中，部分落后产能需淘汰，可能导致短期就业压力增大，例如石化行业淘汰落后产能可能导致约5000人失业；同时新兴产业培育需要时间和资金投入，若新兴产业增长速度不及预期，将无法弥补传统产业转型带来的缺口，影响经济增长目标的实现。民间投资活力不足方面，2023年兰州民间投资占比仅为35%，低于全国平均水平10个百分点，若民间投资意愿持续低迷，将影响固定资产投资增长，进而制约经济发展。针对此类风险，兰州应加强经济监测预警，建立风险应对预案，同时加大对企业的支持力度，例如通过减税降费、财政补贴等措施降低企业成本，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，激发民间投资活力，此外，加快新兴产业培育，推动产业多元化发展，降低对单一产业的依赖。6.3生态风险兰州市生态保护面临的生态风险主要包括黄河流域生态环境的不确定性、极端气候事件的影响、生态修复工程的长期性等问题，可能影响生态目标的实现。黄河流域生态环境的不确定性方面，黄河上游来水量的波动可能影响兰州的水资源供给，若上游来水量减少，将加剧兰州水资源供需矛盾，例如2022年黄河上游来水量较常年减少15%，导致兰州农业灌溉用水紧张；同时黄河支流污染治理难度较大，若治理措施不到位，可能导致支流水质反弹，影响黄河干流水质。极端气候事件的影响方面，兰州地处西北干旱半干旱地区，易受干旱、沙尘暴等极端气候事件影响，若极端气候事件频发，将加剧南北两山生态脆弱性，影响生态修复工程的成效，例如2023年兰州遭遇3次沙尘暴天气，导致PM10浓度大幅上升，空气质量下降。生态修复工程的长期性方面，南北两山生态修复需要长期投入和维护，若后期资金投入不足或管护不到位，可能导致修复后的林地退化，影响森林覆盖率目标的实现。针对此类风险，兰州应加强生态环境监测预警，建立黄河流域生态监测体系，实时掌握水质、水量、生态变化情况，同时加大生态保护投入，建立生态补偿机制，争取国家和省级生态补偿资金，此外，推广适应性生态修复技术，提高生态系统的抗逆性，应对极端气候事件的影响。6.4社会风险兰州市社会发展面临的社会风险主要包括人口流失、老龄化加剧、公共服务供需矛盾等问题，可能影响社会稳定和民生目标的实现。人口流失方面，2023年兰州常住人口较十年前减少12.3万人，若人口流失趋势得不到有效遏制，将导致劳动力供给减少，影响经济发展活力，同时加剧老龄化程度；高校毕业生留兰率仅为45%，若高端人才持续流失，将影响兰州的创新能力和产业升级。老龄化加剧方面，2023年兰州老龄化率达18.6%，高于全国平均水平2.1个百分点，若养老服务体系不完善，将导致养老服务供需矛盾突出，影响老年人的生活品质，同时加重社会养老负担。公共服务供需矛盾方面，优质教育、医疗资源主要集中在主城区，周边县区和农村地区资源供给不足，若公共服务均等化推进缓慢，将加剧城乡差距，影响社会公平；同时城市更新过程中，若老旧小区改造进度滞后或改造标准不高，将影响居民的生活满意度，引发社会矛盾。针对此类风险，兰州应加强人口政策调整，实施积极的人口引进政策，提高人才待遇，吸引人口回流和高端人才入驻，同时完善养老服务体系，加大养老服务投入，推进公共服务均等化，优化教育、医疗资源配置，此外，加强社会治理，建立矛盾调解机制，及时解决群众反映的问题，维护社会稳定。七、资源需求7.1财政资源兰州市发展所需的财政资源需通过多元化渠道筹措，确保资金投入与经济社会发展目标相匹配。财政预算方面，市级财政应设立专项资金，每年安排不低于50亿元用于产业升级、生态保护和民生改善，同时争取国家和省级转移支付资金，预计2024-2025年可争取中央和省级专项资金120亿元；债券发行方面，积极申报地方政府专项债券，重点支持兰州新区产业园区、黄河生态修复等项目，2024年计划发行专项债券80亿元，2025年发行100亿元；社会资本引入方面，通过PPP模式吸引民间资本参与基础设施和公共服务建设，如兰州地铁4号线、第二水源地等项目，预计引入社会资本200亿元；此外，设立产业发展基金，规模达100亿元，重点支持新能源、生物医药等新兴产业，通过股权投资、融资担保等方式，撬动更多社会资本投入。财政资金使用需强化绩效管理，建立项目库动态管理机制，确保资金精准投放，提高使用效率，同时加强审计监督，防止资金挪用和浪费，保障财政资源发挥最大效益。7.2人力资源人力资源是兰州市高质量发展的核心支撑，需通过“引才、育才、用才”三位一体策略，构建多层次人才体系。人才引进方面，实施“金城英才计划”，面向全球引进高端人才，给予最高500万元安家补贴、1000万元科研经费支持，重点引进新能源、生物医药等领域领军人才，2024-2025年计划引进高端人才500名；同时实施“高校毕业生留兰工程”，提供就业补贴、创业扶持，提高留兰率至60%，每年新增就业岗位5万个。人才培养方面，依托兰州大学、兰州理工大学等高校，开设特色专业，培养应用型人才，2024-2025年新增专业10个，培养本地人才2万名；加强职业技能培训，建立企业培训中心，每年培训产业工人10万人次，提升劳动力素质。人才使用方面，建立人才评价激励机制，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，赋予人才更大自主权；建设人才公寓、子女教育、医疗保障等配套设施，解决人才后顾之忧，2024-2025年建设人才公寓1万套，新增优质学位5000个。此外，建立人才流动机制，鼓励高校、科研院所人才到企业兼职，促进产学研深度融合，形成人才良性循环。7.3技术资源技术资源是兰州市创新驱动发展的关键，需通过平台建设、技术合作、创新生态构建，提升自主创新能力。科研平台方面，依托兰州大学、中科院兰州分院，建设兰州综合性国家科学中心，重点布局新能源、生物医药、生态环境等领域，2024-2025年建成2个国家级重点实验室、5个省级重点实验室；建设兰州科技成果转化中心，完善成果转化服务体系，建立成果转化激励机制，对成功转化的科技成果给予资金奖励，2024-2025年科技成果本地转化率达到50%。技术合作方面，加强与国内外知名高校、科研院所合作，如与清华大学共建新能源研发中心，与中科院共建生态环境研究所，开展联合攻关；举办兰州科技成果博览会，搭建科技成果交流对接平台，促进科技成果转化和产业化，2024年举办博览会1次，签约项目50个。创新生态方面，完善创新政策体系，加大研发投入补贴，对企业研发投入给予最高10%的补贴；建设科技企业孵化器、众创空间，培育科技型中小企业，2024-2025年新增科技型中小企业200家；加强知识产权保护，建立知识产权维权援助中心，提高知识产权转化效益，2024-2025年专利授权量增长20%。7.4基础设施资源基础设施资源是兰州市经济社会发展的基础保障，需通过交通、能源、水利等基础设施建设，提升城市承载能力。交通基础设施方面，推进兰州中川机场三期扩建工程，新增国际航线10条，提升航空枢纽功能；加快兰州地铁4号线、5号线建设，2024-2025年新增地铁里程30公里，实现主城区与新区“半小时通勤”；推进兰州至西宁高铁、兰州至银川高速公路建设，完善区域交通网络，2024-2025年新建高速公路100公里。能源基础设施方面，建设大型光伏、风电基地，2024-2025年新增新能源装机容量200万千瓦；推进储能电站建设，新增储能规模50万千瓦，保障能源稳定供应；加强电网升级改造，建设智能电网，提高供电可靠性，2024-2025年改造电网线路500公里。水利基础设施方面，推进黄河兰州段生态修复工程，建设水源涵养工程，新增湿地面积2万亩；加强城市供水管网改造，2024-2025年改造管网200公里，提高供水质量；推进农村饮水安全工程建设，实现农村自来水普及率98%，2024-2025年解决10万农村人口饮水安全问题。此外，加强信息基础设施建设，推进5G基站建设，2024-2025年新增5G基站5000个，建设智慧城市，提升城市治理能力。八、时间规划8.1近期规划（2024-2025年）近期规划是兰州市发展的起步阶段，重点聚焦产业升级、生态保护、民生改善等领域的突破性进展，为中长期发展奠定坚实基础。产业升级方面，2024年重点推进兰州新区产业园区建设，引进新能源、生物医药等新兴产业项目50个，完成投资200亿元；2025年实现新能源装机容量突破500万千瓦，生物医药产业产值达到150亿元，传统产业深加工产品占比提升至40%。生态保护方面，2024年实施黄河干流兰州段生态修复工程，完成湿地修复面积1万亩，岸线绿化长度20公里；2025年PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到83%，工业用水重复利用率达到80%。民生改善方面，2024年完成老旧小区改造面积300万平方米，新增学位1万个；2025年城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民达到1.9万元，城乡居民收入比降至2.5:1。此外，近期规划需加强政策支持和资金保障，设立专项资金，推进重点项目落地，确保各项任务按时完成，同时建立监测评估机制，定期检查规划实施情况，及时调整优化。8.2中期规划（2026-2028年）中期规划是兰州市发展的加速阶段，重点聚焦产业结构优化、生态质量提升、城乡协调推进等领域的全面提升，推动高质量发展取得实质性进展。产业结构优化方面，2026年推动传统产业绿色化改造，石化产业深加工产品占比提升至50%，装备制造产业高端化产值占比达到50%；2027年战略性新兴产业增加值占比达到15%，数字经济核心产业增加值占比达到8%；2028年形成3个千亿级产业集群，新能源产业装机容量突破800万千瓦，生物医药产业产值达到250亿元。生态质量提升方面，2026年黄河干流兰州段水质稳定达到Ⅱ类标准，重点支流水质达到Ⅲ类；2027年PM2.5年均浓度控制在32微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到85%；2028年森林覆盖率达到14%，水土流失治理面积达到500平方公里。城乡协调推进方面，2026年完成农村人居环境整治，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村；2027年实现城乡公共服务均等化，县域内义务教育均衡发展全覆盖；2028年兰州新区常住人口达到80万人，GDP突破600亿元。此外，中期规划需加强创新驱动发展，提高R&D经费投入强度至2.2%，科技成果本地转化率达到40%，培育高新技术企业300家，推动经济从要素驱动向创新驱动转变。8.3远期规划（2029-2030年）远期规划是兰州市发展的成熟阶段，重点聚焦现代化产业体系、生态文明城市、共同富裕社会等领域的全面实现，建成西北地区高质量发展的典范城市。现代化产业体系方面，2029年第三产业占比达到58%，高新技术产业增加值占比达到18%，战略性新兴产业占比达到16%；2030年形成“三二一”高级化产业结构，传统产业深加工产品占比达到60%，产业链本地配套率达到60%，数字经济核心产业增加值占比达到10%，建成全国重要的新能源基地和生物医药产业高地。生态文明城市方面，2029年PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到85%以上，黄河干流兰州段水质稳定达到Ⅱ类标准，森林覆盖率达到15%；2030年建成国家级生态文明示范区，南北两山生态屏障更加牢固，生态旅游产业产值达到200亿元，实现生态保护与经济发展的良性互动。共同富裕社会方面，2029年城镇居民人均可支配收入达到5.2万元，农村居民达到2.1万元，城乡居民收入比降至2.3:1；2030年教育、医疗、养老等公共服务均等化水平显著提高，每千人拥有医疗床位数达到6.2张，养老床位覆盖率达到100%，建成人人享有、更加公平、可持续的共同富裕社会。此外，远期规划需加强区域协调发展，推动兰西城市群建设，与西宁、银川等城市形成分工协作、优势互补的区域发展格局，提升兰州在西北地区的辐射带动能力，同时建立长效机制，确保发展成果惠及全体人民，实现经济社会可持续发展。九、预期效果9.1经济转型成效兰州市实施产业升级与创新驱动战略后，经济结构将实现根本性转变，传统产业与新兴产业协同发展的现代化产业体系基本形成。到2025年，全市GDP突破4000亿元，年均增长7.5%以上，经济总量在西北省会城市排名提升至第四位，与西安、成都等中心城市的差距逐步缩小。第三产业占比达到60%，其中现代物流、金融服务、文化旅游等生产性服务业成为增长新引擎，区域性现代服务业中心地位初步确立。第二产业中，传统产业深加工产品占比提升至50%，石化产业向精细化工、新材料延伸，装备制造向智能化、高端化转型，高端装备制造产值占比达60%。战略性新兴产业增加值占比达18%，新能源装机容量突破1000万千瓦，储能规模达100万千瓦，成为全国重要的新能源基地；生物医药产业产值突破300亿元，形成从研发到生产的完整产业链。数字经济核心产业增加值占比达10%，建成2-3个国家级技术创新中心，R&D经费投入强度达2.5%，科技成果本地转化率提升至50%，创新驱动成为经济增长的主导动力，经济发展质量和效益显著提升。9.2生态改善成果兰州市生态保护与绿色发展战略实施后，黄河上游生态安全屏障更加牢固，生态环境质量实现根本性好转。黄河干流兰州段水质稳定达到Ⅱ类标