青冈县防汛工作方案

青冈县防汛工作方案模板范文一、青冈县防汛工作背景与形势分析

1.1青冈县自然地理与水文特征

1.2历史防汛工作回顾与经验教训

1.3当前防汛工作面临的新形势与新挑战

1.3.1气候变化加剧极端天气风险

1.3.2城镇化进程对排水系统提出新要求

1.3.3防汛基础设施仍存在短板

1.3.4基层应急能力有待提升

二、青冈县防汛工作总体目标与原则

2.1总体目标

2.2基本原则

2.2.1以人为本，生命至上

2.2.2预防为主，防治结合

2.2.3统一指挥，分级负责

2.2.4科学防控，精准施策

2.2.5部门协同，社会参与

2.3主要任务

2.3.1完善监测预警体系

2.3.2加强防洪工程建设

2.3.3提升应急处置能力

2.3.4强化基层基础工作

2.4保障措施

2.4.1组织保障

2.4.2资金保障

2.4.3技术保障

2.4.4宣传保障

三、青冈县防汛工作监测预警体系构建

3.1监测网络优化升级

3.2预警信息发布与响应机制

3.3智慧防汛平台建设

3.4基层预警能力提升

四、青冈县防洪工程与应急设施建设

4.1重点堤防加固工程

4.2病险水库除险加固

4.3低洼区域排涝系统改造

4.4应急避难场所建设

五、青冈县防汛应急处置机制构建

5.1应急指挥体系优化

5.2应急队伍建设与管理

5.3应急物资保障机制

5.4应急预案与演练体系

六、青冈县防汛保障措施与责任体系

6.1组织保障与责任落实

6.2资金保障与投入机制

6.3技术保障与专家支撑

七、青冈县防汛宣传教育与社会动员

7.1多元化宣传载体建设

7.2分层分类教育体系构建

7.3社会力量参与机制

7.4常态化演练与技能培训

八、青冈县防汛监督评估与持续改进

8.1全过程监督机制

8.2科学评估体系构建

8.3持续改进机制

九、青冈县灾后恢复重建机制

9.1灾情评估与统计体系

9.2基础设施恢复优先序

9.3生产生活秩序恢复

9.4心理疏导与社会重建

十、青冈县防汛工作方案附则

10.1方案解释权与修订程序

10.2方案实施时间与效力

10.3附件清单

10.4方案废止条款一、青冈县防汛工作背景与形势分析1.1青冈县自然地理与水文特征青冈县位于黑龙江省西南部，松嫩平原腹地，地处东125°30′至126°30′，北纬46°30′至47°10′之间，东望肇东市，南接肇州县，西邻安达市，北连明水县，总面积2685平方公里。境内地势平坦，由东北向西南微缓倾斜，平均海拔146米，平原占比72%，低洼地占比18%，易涝区域主要集中在西南部的昌盛乡、祯祥镇等6个乡镇，总面积约480平方公里。水文方面，青冈县属松花江流域，境内主要河流有通肯河、呼兰河两大水系，其中通肯河过境段长42公里，流域面积860平方公里；呼兰河支流青肯泡河境内长35公里，流域面积520平方公里。此外，全县共有中小型水库8座（其中小Ⅰ型2座、小Ⅱ型6座），总库容1.2亿立方米，塘坝23座，主要分布在芦河镇、中和镇等区域。气候上，青冈县属中温带大陆性季风气候，年均降水量450毫米，但时空分布不均，6-8月降水量占全年65%，且多短时强降雨，历史最大日降水量达189毫米（2018年7月22日），极易引发内涝和河流洪水。1.2历史防汛工作回顾与经验教训青冈县历史上洪涝灾害频发，近20年共发生较大洪涝灾害5次，其中2013年“8·16”洪涝灾害造成直接经济损失3.2亿元，受灾人口5.3万人，农作物受灾面积28万亩，倒损房屋1200余间，暴露出防汛基础设施薄弱、预警响应滞后、应急物资储备不足等问题。近年来，青冈县逐步完善防汛体系建设，累计投资1.8亿元实施中小河流治理工程，对通肯河、青肯泡河等重点堤防进行加固，堤防达标率从2015年的65%提升至2022年的85%；建成自动雨量站32个、水位站18个，初步覆盖主要河流和乡镇；组建县级防汛抢险队伍1支（300人）、乡镇级队伍12支（共1800人），储备编织袋50万条、救生衣2000件、抽水泵80台等应急物资。但2021年“7·20”强降雨仍导致西南部3个乡镇积水深度达0.8-1.2米，转移安置群众2100人，反映出低洼区域排水能力不足、基层应急联动机制待优化等问题。1.3当前防汛工作面临的新形势与新挑战1.3.1气候变化加剧极端天气风险据县气象局2023年数据，近10年青冈县年均短时强降雨（≥50毫米/日）次数较2000-2010年增加42%，且极端天气呈现“强度大、范围广、突发性强”特征。2022年国家气候中心预测，松嫩流域未来5年发生流域性大洪水概率达60%，青冈县作为松嫩平原易涝区，防洪压力持续增大。1.3.2城镇化进程对排水系统提出新要求随着青冈县城镇化率提升至52%，城区面积扩大至18平方公里，部分老城区排水管网标准仅为1-2年一遇，2020年“8·10”降雨导致城区12条道路积水最深达1.5米，商铺进水86家，直接经济损失1800万元。同时，工业园区（如青冈县经济开发区）排水设施与项目建设不同步，存在内涝隐患。1.3.3防汛基础设施仍存在短板全县8座中小型水库中，3座建于上世纪70年代，存在坝体渗漏、溢洪道堵塞等问题，需除险加固；23座塘坝中有15座无监测设施，汛期水位无法实时掌握；低洼区域排涝站总装机容量仅为5.6兆瓦，抽排能力不足，遇强降雨时排涝速度慢于积水速度。1.3.4基层应急能力有待提升部分乡镇防汛责任人业务不熟练，2022年应急演练中发现30%的乡镇预案可操作性不强；村级预警信息传递主要依赖“大喇叭”和逐户通知，老年群体响应延迟率达15%；群众防汛意识薄弱，2021年调查显示，仅38%的村民清楚自家避险路线和安置点位置。二、青冈县防汛工作总体目标与原则2.1总体目标以“不死人、少伤人、少损失”为核心，构建“监测预警、工程防御、应急处置、灾后恢复”四位一体的防汛体系，力争通过3年努力，实现以下目标：短期目标（2023-2024年）完成通肯河、青肯泡河重点堤防加固，使主要河流防洪标准达到20年一遇；低洼区域排涝标准提升至5年一遇；预警信息覆盖率达100%，应急物资储备满足6小时响应需求。中期目标（2025-2027年）建成“智慧防汛”平台，实现雨情、水情、工情实时监测和智能研判；中小型水库除险加固率达100%；基层应急队伍专业化水平显著提升，群众防灾减灾意识普及率达90%以上。长期目标（2030年）全面形成与县域经济社会发展相适应的防汛减灾能力，确保特大洪水情况下重要基础设施和人民群众生命财产安全。2.2基本原则2.2.1以人为本，生命至上将保障人民群众生命安全作为防汛工作的首要任务，优先转移受威胁区域群众，确保不因洪涝灾害发生群死群伤事件。2022年修订的《青冈县防汛应急预案》明确“早转人、早转人、多转人”原则，设定危险区群众转移“4小时完成”的硬指标。2.2.2预防为主，防治结合坚持“防抗救”相结合，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，加强隐患排查和风险治理。依据《黑龙江省防汛条例》，每年汛前组织开展全县防汛大检查，建立“隐患清单、整改清单、责任清单”，实行销号管理，2023年已排查出水库隐患、河道阻水点等风险点46处，整改完成率85%。2.2.3统一指挥，分级负责建立县、乡、村三级防汛指挥体系，明确各级职责。县级防汛指挥部由县长任总指挥，统一指挥全县防汛工作；乡镇设立防汛指挥所，乡镇长为第一责任人；村级设立防汛小组，村支书负责本村防汛事务。同时，落实“一堤一长”“一库一长”责任制，全县12条主要堤防、8座水库均明确县级责任人和技术负责人。2.2.4科学防控，精准施策应用大数据、物联网等技术提升防汛智能化水平，2023年投入2000万元建设“青冈县智慧防汛平台”，整合气象、水利、应急等部门数据，实现降雨预报、洪水演进、险情预警等功能。针对不同区域风险等级，制定差异化防控策略，如对低洼区域重点加强排涝调度，对水库重点强化坝体监测。2.2.5部门协同，社会参与建立水利、气象、应急、公安、交通等13个部门的联动机制，明确信息共享、应急响应、物资调配等流程。同时，鼓励社会力量参与防汛，2022年组建“企业防汛志愿者联盟”，吸纳本地企业12家，筹集防汛资金300万元、物资价值150万元，形成“政府主导、社会参与”的防汛合力。2.3主要任务2.3.1完善监测预警体系升级现有雨量站、水位站，新增自动监测站点20个（重点布设在低洼区域和水库上游），实现重点区域监测密度达5站/百平方公里；建设“智慧防汛”平台，接入气象雷达、卫星云图等数据，实现提前6小时降雨预报、提前12小时洪水预警；完善预警信息发布渠道，通过“村村响”广播、手机短信、微信公众号、网格员上门通知等方式，确保预警信息“到户到人”。2.3.2加强防洪工程建设实施“中小河流治理工程”，投资1.2亿元对通肯河、青肯泡河30公里堤防进行加固，堤防高度增加1.2米，堤顶宽度达6米；推进水库除险加固，2024年前完成3座病险水库的坝体防渗、溢洪道改造工程；对低洼区域排涝系统进行改造，新增排涝站5座，装机容量2.4兆瓦，疏浚排水沟渠45公里，提升排涝能力至5年一遇标准。2.3.3提升应急处置能力组建县级专业防汛抢险队伍（300人），配备挖掘机、装载机等大型设备20台套；乡镇级应急队伍每季度开展1次实战演练，重点演练群众转移、堤坝抢险、物资调运等内容；建立“1小时应急物资圈”，在县城和中心乡镇储备编织袋、救生衣、照明设备等物资，确保灾害发生后1小时内调运到位。2.3.4强化基层基础工作修订完善县、乡、村三级防汛预案，明确预警响应启动条件、转移路线、安置点设置等内容；每半年开展1次防汛知识进社区、进农村、进校园活动，通过发放手册、现场演示等方式，提高群众避险自救能力；建立防汛责任人培训制度，每年组织2次业务培训，邀请省防汛专家授课，提升责任人的风险研判和应急处置能力。2.4保障措施2.4.1组织保障成立青冈县防汛指挥部，下设综合协调组、监测预警组、工程抢险组、群众转移组、物资保障组等8个专项工作组，明确各组职责分工；将防汛工作纳入乡镇绩效考核，对因责任不落实、措施不到位造成重大损失的，严肃追责问责。2.4.2资金保障建立“财政投入为主、社会筹资为辅”的资金保障机制，县财政每年安排防汛专项资金不低于5000万元，重点用于工程建设、物资储备和演练培训；积极争取中央和省级防汛补助资金，2023年已申报中小河流治理资金8000万元、水库除险加固资金3000万元。2.4.3技术保障与哈尔滨工业大学、黑龙江省水利科学研究院建立合作，组建“青冈县防汛技术专家组”，为防汛决策提供技术支持；推广应用无人机巡查、卫星遥感监测等新技术，实现对堤防、水库等工程的动态监测和险情早期识别。2.4.4宣传保障三、青冈县防汛工作监测预警体系构建3.1监测网络优化升级青冈县现有监测网络以32个自动雨量站和18个水位站为基础，但覆盖密度和精度仍难以满足精细化防汛需求，2023年计划投入1200万元实施监测网络升级工程，在通肯河、青肯泡河等重点流域新增自动监测站点20个，其中雨量站12个、水位站5个、视频监控站3个，实现重点区域监测密度提升至8站/百平方公里，监测频次从每6小时加密至每1小时。同时，对现有32个雨量站进行智能化改造，配备北斗传输模块，解决偏远区域通信信号不稳定问题，确保数据实时回传。针对水库监测短板，在8座中小型水库大坝、溢洪道、输水建筑物关键部位安装渗压计、位移计、雨量计等传感器，接入省级水库监测平台，实现坝体渗流量、沉降量、水位等关键指标24小时动态监测，数据异常自动报警。此外，在低洼区域易涝点设置简易水位标尺和报警装置，结合人工巡查，形成“自动监测+人工复核”的双重保障机制，确保积水超过30厘米时村级预警员能在10分钟内收到警报。3.2预警信息发布与响应机制青冈县预警信息发布以“多渠道、广覆盖、快传递”为核心，构建“县—乡—村—户”四级预警传递网络。县级预警信息由县防汛指挥部通过“智慧防汛”平台统一发布，同步推送至气象局应急广播系统、三大运营商短信平台、微信公众号“青冈应急管理”及乡镇政务APP，确保预警信息在15分钟内覆盖全县12个乡镇、148个行政村。针对老年群体、偏远地区群众等特殊群体，保留“大喇叭”广播和网格员上门通知的传统方式，2023年计划为每个村配备4台便携式应急广播，确保停电情况下仍能预警。预警分级响应机制严格依据《青冈县防汛应急预案》，将预警信号分为蓝色（Ⅳ级，一般风险）、黄色（Ⅲ级，较大风险）、橙色（Ⅱ级，重大风险）、红色（Ⅰ级，特别重大风险）四级，对应启动Ⅳ级至Ⅰ级应急响应。例如，当通肯河水位达到警戒水位并继续上涨时，立即启动橙色预警，县级指挥部成员单位到岗到位，乡镇防汛指挥所组织巡查队加密巡查，村级预警员通过微信群、电话逐户通知危险区群众做好转移准备，确保预警响应“不漏一户、不落一人”。3.3智慧防汛平台建设为提升防汛决策智能化水平，青冈县投资2000万元建设“智慧防汛”综合管理平台，于2023年6月完成一期工程并投入试运行。平台整合气象、水利、应急、自然资源等8个部门数据资源，构建“监测—预警—研判—指挥—评估”全流程闭环管理系统。在监测模块，接入县气象局新一代多普勒雷达数据、卫星云图及地面监测站点信息，实现降雨量、河道水位、水库蓄水量、土壤墒情等12类数据实时可视化展示，支持历史数据回溯和趋势分析。在预警模块，基于洪水演进模型和暴雨内涝模型，结合地形、地貌、水利工程等基础数据，提前6小时预测降雨落区，提前12小时预演河道洪水淹没范围和积水深度，生成风险热力图。在指挥模块，集成GIS地图和视频监控，实时显示应急队伍、物资储备库、避难场所等资源分布，支持一键调度救援力量和物资。2023年汛期，平台成功预警“7·15”强降雨引发的通肯河超警戒水位事件，提前12小时启动群众转移，避免了3200人受洪水威胁，验证了平台的实战效能。3.4基层预警能力提升针对村级预警能力薄弱问题，青冈县实施“预警能力提升三年计划”，重点加强预警员队伍建设、培训和装备配置。2023年，从村干部、党员、退役军人中选拔148名村级预警员，签订责任书，明确预警信息传递、险情巡查、群众转移等职责，每人每月发放300元工作补贴。组织开展“预警员能力提升培训班”，邀请省防汛专家授课，内容涵盖气象知识、预警信号识别、应急通讯设备使用等，全年累计培训4次，覆盖所有预警员。为每个预警员配备“防汛应急包”，包含手摇报警器、扩音喇叭、强光手电、防汛手册等装备，确保在断电、断网等极端情况下仍能开展工作。同时，建立“预警员—网格员—群众”联动机制，每个村民小组划分3—5个网格，由网格员负责协助预警员传递信息、组织转移，形成“1名预警员+5名网格员+20户群众”的防汛单元。2023年汛前，通过“防汛知识进万家”活动，发放宣传手册2万份、制作避险路线图300张，组织村民开展转移演练2次，群众防灾避险意识和自救能力显著提升，村级预警响应时间从2022年的平均45分钟缩短至2023年的20分钟。四、青冈县防洪工程与应急设施建设4.1重点堤防加固工程通肯河、青肯泡河作为青冈县主要行洪河道，堤防总长76公里，其中30公里堤段防洪标准不足10年一遇，是防汛工作的重中之重。2023年，县水利局启动“重点堤防加固工程”，总投资1.2亿元，计划用2年时间完成通肯河青冈段28公里、青肯泡河青冈段22公里堤防加固。工程采用“堤身加高培厚+护坡防护+堤防截渗”综合措施，堤顶宽度从原来的3—4米拓宽至6米，堤高增加1.2米，迎水面采用混凝土块护坡，背水面植草护坡，增强堤防抗冲刷能力。针对堤身渗漏问题，在堤基设置垂直防渗墙，深度达8—12米，有效阻断地下水渗透。同时，对河道内阻水障碍物进行清理，拆除违章建筑12处，疏浚河道15公里，行洪断面扩大30%，行洪能力提升至20年一遇标准。施工过程中，采用“分段施工、交替作业”模式，避开主汛期，确保2024年汛前完成主体工程。2023年已完成通肯河10公里堤防加固，经省水利厅验收，工程质量达到优良标准，经受住了“7·15”强降雨的考验，未发生堤防渗漏、管涌等险情，保障了沿岸3.5万群众和15万亩耕地的安全。4.2病险水库除险加固青冈县8座中小型水库中，芦河镇幸福水库、中和镇东升水库等3座建于上世纪70年代，存在坝体渗漏、溢洪道堵塞、闸门老化等问题，被列为病险水库，除险加固工程被列为2023—2024年防汛重点任务。幸福水库总库容1200万立方米，坝高12米，坝长1.8公里，由于坝体土质疏松，汛期渗流量达0.5立方米/秒，存在坝体失稳风险。2023年4月，该水库除险加固工程正式启动，总投资2800万元，主要实施坝体防渗处理、溢洪道改造、管理设施升级三项工程。坝体防渗采用高压旋喷桩技术，在坝轴线上游2米处建造防渗墙，深度深入不透水层1.5米，有效减少渗流量；溢洪道由原来开敞式改造为闸控式，新增3孔钢筋混凝土闸门，配备启闭机，提高泄洪调控能力；管理房重建面积300平方米，增设水库监测中心，接入省水库监管平台，实现远程监控。东升水库除险加固工程同步推进，重点解决溢洪道淤积和输水洞漏水问题，清淤溢洪道2.5公里，更换输水洞闸门及止水设施，工程计划2024年6月完工。除险加固完成后，3座水库防洪标准从原来的5年一遇提升至20年一遇，蓄水能力恢复至设计水平，可保障下游2个乡镇、1.2万亩农田的灌溉和防洪安全。4.3低洼区域排涝系统改造青冈县西南部昌盛乡、祯祥镇等6个乡镇地势低洼，总面积480平方公里，排涝标准仅为2—3年一遇，遇强降雨时积水深度常达0.8—1.2米，农作物受灾严重。2023年，县发改局、水利局联合启动“低洼区域排涝系统改造工程”，总投资5000万元，重点实施排涝站新建、沟渠疏浚、管网改造三项工程。在昌盛乡新建排涝站2座，装机容量800千瓦，配备3台大型轴流泵，抽排能力达5立方米/秒，可解决该乡2.5万亩农田和3个自然村的内涝问题；在祯祥镇疏浚排水主沟渠18公里，支沟渠27公里，清除淤泥15万立方米，打通排水“最后一公里”；对青冈县经济开发区排水管网进行升级改造，新建雨水管网15公里，改造老旧管网8公里，排水标准从1年一遇提升至3年一遇，解决园区企业汛期积水问题。同时，在低洼区域建设“雨水调蓄池”3座，总容积5万立方米，暴雨时暂时储存雨水，雨后通过泵站抽排至河道，缓解排水压力。工程采用“分区治理、重点突破”原则，2023年完成昌盛乡、祯祥镇试点工程，经“7·20”强降雨检验，昌盛乡积水时间从原来的48小时缩短至12小时，祯祥镇农作物受灾面积减少70%，有效提升了低洼区域的排涝能力。4.4应急避难场所建设为保障受威胁群众安全转移安置，青冈县按照“平灾结合、布局合理、设施完善”原则，推进应急避难场所建设。2023年，县应急管理局联合教育局、民政局，对全县中小学校、体育馆、文化活动中心等公共设施进行排查，筛选出28处符合避难条件的场所，作为县级和乡镇级应急避难场所。其中，县级避难场所2处（青冈县第一中学、县体育馆），可容纳5000人；乡镇级避难场所26处，每处可容纳500—1000人，总容纳能力达2.8万人，覆盖全县所有易涝区域。避难场所按照“有标识、有设施、有物资、有管理”标准建设，入口处设置统一标识牌，明确场所名称、容量、负责人及联系方式；场所内划分应急指挥区、住宿区、物资储备区、医疗救护区等功能分区，配备应急床、被褥、饮用水、食品、药品等基本生活物资，储备量满足500人3天需求；设置临时厕所、淋浴设施、垃圾收集点等，保障基本生活条件；配备发电机、应急照明、通讯设备等，确保断电情况下正常运行。同时，建立避难场所管理制度，明确管理责任人和值守人员，每季度开展1次场所维护和物资检查，确保随时可用。2023年汛期，依托避难场所安全转移安置群众2100人，提供住宿、餐饮、医疗等服务，群众满意度达95%，为防汛救灾提供了坚实保障。五、青冈县防汛应急处置机制构建5.1应急指挥体系优化青冈县防汛应急指挥体系以“统一指挥、分级负责、协同联动”为核心，构建县、乡、村三级指挥网络。县级防汛指挥部由县长任总指挥，分管副县长任常务副总指挥，水利、应急、气象等12个部门主要负责人为成员，下设综合协调、监测预警、工程抢险、群众转移、物资保障、医疗救护、通信保障、宣传报道8个专项工作组，明确各组职责分工和工作流程。指挥部实行24小时值班制度，汛期实行“每日会商、每周研判”机制，通过视频会议系统实时调度各乡镇防汛工作。乡镇级设立防汛指挥所，乡镇长任所长，整合水利、自然资源、派出所等部门力量，负责本辖区防汛具体工作；村级设立防汛小组，村支书任组长，由村干部、党员、网格员组成，承担险情巡查、预警传递、群众转移等职责。为强化部门联动，建立“信息共享、联合研判、协同处置”机制，县防汛指挥部与市应急管理局、省水利厅建立直通渠道，确保重大险情30分钟内上报；县内水利、气象、应急等部门实行数据实时共享，气象局提前24小时提供降雨预报，水利局同步分析河道水位变化，应急局提前部署救援力量，形成“监测—预警—响应—处置”闭环管理。2023年汛期，该指挥体系成功应对“7·15”强降雨事件，通肯河超警戒水位时，指挥部提前12小时启动橙色预警，协调公安、交通部门封闭危险路段，组织乡镇转移群众3200人，未发生人员伤亡事件。5.2应急队伍建设与管理青冈县应急队伍以“专业队伍为骨干、社会队伍为补充、志愿者队伍为辅助”的原则，构建多层次抢险救援体系。县级专业防汛抢险队伍由县应急管理局组建，队员300人，从退伍军人、水利技术人员中选拔，配备挖掘机、装载机、冲锋舟等大型设备20台套，以及救生衣、照明设备、抢险工具等装备，实行“准军事化”管理，每年开展4次集中培训、2次实战演练，重点演练堤坝抢险、管涌处理、群众转移等科目，确保队伍“拉得出、用得上、打得赢”。乡镇级应急队伍每乡镇150人，由村干部、基干民兵、青壮年村民组成，配备抽水泵、发电机、铁锹等简易装备，每季度开展1次防汛演练，重点演练低洼区域排水、人员转移等场景。社会力量方面，组建“企业防汛志愿者联盟”，吸纳本地12家会员企业，筹集资金300万元、物资价值150万元，组建志愿者队伍200人，承担物资运输、后勤保障等辅助任务。队伍管理实行“实名制、台账化”，建立队员档案，明确联系方式、技能特长、装备配备等信息，定期更新；实行“积分奖励”机制，对参与防汛抢险表现突出的队员给予表彰和物质奖励，激发队伍积极性。2023年，县级专业队伍在“7·20”强降雨中成功处置通肯河堤防管涌险情，用沙袋封堵管涌口，避免堤防溃决；乡镇应急队伍在昌盛乡转移群众500余人，展现了较强的应急处置能力。5.3应急物资保障机制青冈县应急物资保障以“充足储备、科学管理、快速调运”为目标，建立“县—乡—村”三级物资储备体系。县级物资储备库设在县应急管理局，储备编织袋50万条、救生衣2000件、救生圈500个、抽水泵80台（总功率5.6兆瓦）、柴油发电机10台、应急照明设备500套、帐篷500顶、棉被3000床、饮用水5000箱、方便食品3000箱等物资，总价值约1500万元，满足3000人3天基本生活需求。乡镇级物资储备库设在乡镇政府，每个储备库储备编织袋5万条、救生衣200件、抽水泵5台、帐篷50顶、棉被200床等物资，满足500人1天应急需求。村级储备点设在村委会，储备编织袋5000条、救生衣50件、手摇报警器10个、强光手电30个等简易物资，满足100人临时避险需求。物资管理实行“专人负责、定期检查、轮换更新”机制，县级储备库每季度检查1次，乡镇储备库每2个月检查1次，村级储备点每月检查1次，对过期、损坏物资及时补充更新；建立物资台账，详细记录物资种类、数量、存放位置、责任人等信息，确保账物相符。应急调运实行“就近调配、分级响应”机制，县级物资由县防汛指挥部统一调度，乡镇物资由乡镇指挥所调配，村级物资由村级小组使用；建立“1小时应急物资圈”，在县城和中心乡镇储备大型运输车辆10辆，确保灾害发生后1小时内将物资运抵现场。2023年“7·15”强降雨中，县级储备库在接到指令后30分钟内调运编织袋2万条、抽水泵10台至祯祥镇，有效缓解了该镇排涝压力。5.4应急预案与演练体系青冈县防汛应急预案体系以“全面覆盖、分级负责、动态更新”为原则，构建“1+12+148”预案框架，即1个县级总体预案、12个乡镇专项预案、148个村级预案，形成覆盖全区域的预案网络。县级总体预案《青冈县防汛应急预案》由县防汛指挥部制定，明确预警响应启动条件、处置流程、责任分工等内容，每2年修订1次，根据实际情况及时调整；乡镇专项预案结合本辖区风险特点，制定低洼区域排水、水库调度、群众转移等具体方案；村级预案细化到每个村民小组，明确预警信号识别、转移路线、安置点设置等细节，确保“一村一策”。预案管理实行“备案制、评估制”，县级预案报市应急管理局备案，乡镇预案报县防汛指挥部备案，村级预案报乡镇政府备案；每年汛前组织专家对预案进行评估，重点检查预案的可操作性、衔接性，对存在的问题及时整改。演练体系以“实战化、常态化”为目标，每年汛前开展县级综合演练1次、乡镇专项演练2次、村级演练3次，演练形式包括桌面推演、实战演练、无脚本演练等。2023年，县级综合演练模拟通肯河超标准洪水场景，演练内容包括预警发布、群众转移、堤坝抢险、物资调运等科目，参与人员达500人，检验了指挥体系的协调性、队伍的快速反应能力和预案的可操作性；村级演练重点演练老年群众转移、避险路线熟悉等内容，通过“以演代训”提高群众防灾意识和自救能力。演练结束后，及时总结评估，形成演练报告，针对存在的问题修订预案、改进措施，确保预案与实际情况相符。六、青冈县防汛保障措施与责任体系6.1组织保障与责任落实青冈县防汛工作组织保障以“党政同责、一岗双责”为核心，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系。县委、县政府将防汛工作纳入年度重点工作，成立由县委书记任第一组长、县长任组长的防汛工作领导小组，定期召开专题会议研究部署防汛工作；将防汛责任纳入乡镇绩效考核，实行“一票否决”制，对因责任不落实、措施不到位造成重大损失的，严肃追责问责。落实“防汛责任制”，明确县、乡、村三级防汛责任人，全县12条主要堤防、8座水库、23座塘坝均明确县级责任人和技术负责人，签订责任书，公示责任人姓名、联系方式、责任范围等信息；乡镇级责任人由乡镇长、分管副乡镇长担任，村级责任人由村支书、村主任担任，确保每处工程、每个区域都有专人负责。建立“责任追究”机制，实行“日常检查+汛期督查”制度，县防汛指挥部每季度开展1次责任落实情况检查，汛期实行“日督查、日通报”，对发现的问题及时通报整改；对因玩忽职守、失职渎职导致险情扩大的，依法依规严肃处理，2022年对2名未按要求开展巡查的水库责任人进行了党纪处分。同时，加强社会力量动员，通过“企业防汛联盟”“志愿者服务队”等平台，鼓励企业、社会组织参与防汛，形成“政府主导、社会参与”的防汛合力，2023年企业和社会力量捐赠防汛资金500万元、物资价值200万元，为防汛工作提供了有力支持。6.2资金保障与投入机制青冈县防汛资金保障以“财政投入为主、社会筹资为辅、争取上级支持为补充”的原则，构建多元化资金筹措机制。县财政每年安排防汛专项资金不低于5000万元，重点用于防洪工程建设、应急物资储备、队伍培训演练、隐患排查整改等工作，纳入年度财政预算，确保资金及时到位；建立“防汛资金专户”，实行专款专用，严格资金使用管理，杜绝挤占、挪用现象。社会筹资方面，通过“政府引导、市场运作”模式，鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金，2023年通过“防汛公益募捐”活动筹集资金300万元；设立“防汛基金”，接受企业和社会捐赠，用于补充防汛资金缺口。争取上级支持方面，积极对接中央和省级部门，申报中小河流治理、病险水库除险加固、应急避难场所建设等项目，2023年申报中小河流治理资金8000万元、水库除险加固资金3000万元、应急避难场所建设资金2000万元，已获批资金1.2亿元。资金使用实行“项目化管理、绩效评估”机制，对每个项目制定实施方案，明确资金用途、建设内容、完成时限等，实行“专账核算、专人管理”；项目完成后，组织第三方机构进行绩效评估，确保资金使用效益最大化。2023年，投入资金1.8亿元完成通肯河堤防加固10公里、水库除险加固2座、低洼区域排涝站新建2座，有效提升了县域防洪能力。6.3技术保障与专家支撑青冈县防汛技术保障以“科技赋能、专家支撑”为核心，提升防汛决策的科学性和精准性。与哈尔滨工业大学、黑龙江省水利科学研究院建立长期合作关系，组建“青冈县防汛技术专家组”，由省水利厅专家、高校教授、高级工程师组成，共15人，负责防汛技术咨询、方案论证、险情处置等工作。专家组实行“汛期驻县、全年服务”机制，汛期驻县办公，参与每日会商，提供技术支持；非汛期开展防汛知识培训、隐患排查等工作，2023年组织技术培训4次，培训技术人员200人次。推广应用新技术、新设备，在防汛工作中引入无人机巡查、卫星遥感监测、物联网感知等技术，实现对堤防、水库、低洼区域的动态监测。无人机巡查每周开展1次，重点监测堤防裂缝、杂草生长、河道阻水等情况；卫星遥感监测每旬提供1次，分析流域降雨分布、洪水演进趋势；物联网感知技术对8座水库、32个雨量站、18个水位站进行实时监测，数据接入“智慧防汛”平台，实现异常情况自动报警。加强技术平台建设，投入2000万元建设“青冈县智慧防汛平台”，整合气象、水利、应急等部门数据，构建“监测—预警—研判—指挥—评估”全流程管理系统，支持洪水演进模拟、内涝风险分析、应急资源调度等功能，2023年汛期成功预警3次强降雨事件，提前12小时启动群众转移，避免了重大人员伤亡。技术保障体系的完善，为青冈县防汛工作提供了强有力的科技支撑，提升了防汛工作的智能化、精准化水平。七、青冈县防汛宣传教育与社会动员7.1多元化宣传载体建设青冈县防汛宣传工作以“全覆盖、精准化、常态化”为目标，构建“传统媒体+新媒体+线下阵地”三位一体的宣传网络。县级电视台开设《防汛专栏》，每周播放防汛知识科普节目3期，内容涵盖洪水预警信号识别、避险自救技能、堤防险情处置等实用内容；县广播电台在汛期实行“滚动播报”，每日早中晚三次播报最新雨情水情和防汛提示；县应急管理局微信公众号“青冈应急管理”定期推送防汛动态、避险指南、典型案例等文章，2023年累计发布推文86篇，关注用户达5.2万人。线下阵地方面，在县城中心广场、乡镇集市、村委会等场所设置固定宣传栏42块，张贴防汛海报、避险路线图等；在易涝区域入口处设立警示标识牌，明确危险区域范围和转移路线；制作《防汛知识手册》2万份，通过社区网格员、村干部发放到每户家庭，手册内容图文并茂，包含本地常见灾害类型、应急联系方式、安置点位置等关键信息，确保群众看得懂、记得住、用得上。7.2分层分类教育体系构建针对不同群体特点，青冈县实施差异化防汛教育策略，提升宣传实效。在学校教育方面，将防汛知识纳入中小学安全教育课程，每学期开展2次专题讲座，组织学生观看防汛警示教育片，开展“防汛知识竞赛”和“避险演练”活动，2023年覆盖全县28所中小学、1.2万名学生，通过“小手拉大手”带动家庭防灾意识提升；对老年人群体，依托村委会老年活动中心，组织“防汛知识进家门”活动，通过方言讲解、现场演示等方式，教授手摇报警器使用、简易救生器材制作等技能，发放大字版防汛宣传单5000份；对企业员工，重点开展工业园区防汛培训，针对易涝企业讲解厂区排水系统维护、物资储备要求等，2023年培训企业负责人和安全员120人次，签订《防汛责任书》36份。同时，利用“安全生产月”“防灾减灾日”等节点，开展集中宣传活动，组织专家现场解答群众疑问，发放宣传品1.5万份，营造全社会共同参与防汛的良好氛围。7.3社会力量参与机制青冈县积极引导社会力量参与防汛工作，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的防汛合力。组建“企业防汛志愿者联盟”，吸纳本地12家骨干企业加入，包括建材、物流、食品等行业，联盟成员企业承诺在汛期优先提供工程机械运输、应急食品供应、临时场所租赁等服务，2023年联盟筹集防汛资金300万元、物资价值150万元，调运沙袋、水泵等物资20余次；成立“社区防汛互助小组”，以社区为单位，由党员、退伍军人、热心居民组成，每组10-15人，负责辖区险情巡查、特殊群体帮扶、物资分发等工作，全县共组建互助小组48个，成员620人；鼓励民间救援组织参与，与蓝天救援队、红十字救援队签订合作协议，汛期提供专业救援支持，2023年协助开展群众转移、水域搜救等任务8次。同时，建立“防汛爱心捐赠”渠道，通过县慈善总会接收社会捐赠资金和物资，用于补充应急储备和帮扶受灾群众，形成“一方有难、八方支援”的社会风尚。7.4常态化演练与技能培训青冈县将防汛演练与技能培训作为提升社会应急能力的重要抓手，实现“以练促学、以练促防”。县级层面每年汛前组织1次综合防汛演练，模拟超标准洪水、堤防管涌、城市内涝等场景，演练内容涵盖预警发布、群众转移、工程抢险、医疗救护等全流程，2023年演练参与人员达800人，动用大型设备30台套，检验了指挥体系、队伍协同、物资调运等关键环节；乡镇级每季度开展1次专项演练，重点演练低洼区域排水、水库调度等科目，祯祥镇2023年开展的“内涝排涝演练”中，组织群众转移200人，操作抽水泵5台，实战效果显著；村级每月开展1次简易演练，如“手摇报警器使用”“转移路线熟悉”等，确保群众掌握基本避险技能。技能培训方面，县应急管理局每年组织2次全县防汛责任人培训，邀请省防汛专家授课，内容涵盖防汛法规、风险研判、应急处置等；对村级预警员开展“一对一”实操培训，重点讲解监测设备使用、险情上报规范等，2023年培训预警员148人次，考核合格率100%。通过常态化演练与培训，群众防灾意识和自救能力显著提升，2023年汛期群众主动转移率达95%，较2022年提高20个百分点。八、青冈县防汛监督评估与持续改进8.1全过程监督机制青冈县防汛监督工作以“事前预防、事中控制、事后追责”为主线，构建全方位监督体系。事前监督方面，县纪委监委、县防汛指挥部联合成立防汛专项督查组，每年汛前开展“拉网式”检查，重点督查水库堤防、排涝设施、应急物资、预案修订等准备情况，2023年督查发现隐患46处，下发整改通知书12份，整改完成率100%；对12个乡镇防汛责任落实情况进行交叉检查，实行“问题清单、责任清单、整改清单”三单管理，确保责任到人。事中监督方面，在汛期实行“日督查、日通报”制度，督查组通过视频监控、现场巡查、电话抽查等方式，监测预警发布、队伍值守、物资调运等情况，对发现的脱岗、迟报、处置不当等问题及时通报并督促整改；开通“防汛监督热线”，接受群众举报和监督，2023年受理群众反映问题23件，办结率100%。事后监督方面，对每次防汛救灾工作进行全面复盘，重点评估预警响应时间、群众转移效率、险情处置效果等，形成《防汛工作评估报告》，对失职渎职行为严肃追责，2022年对2名未及时转移群众的村干部给予党纪处分，对1家未按要求储备物资的企业进行通报批评。8.2科学评估体系构建青冈县防汛评估体系以“量化指标、定性分析、动态调整”为核心，确保评估结果客观公正。量化指标方面，建立包含6大类20项指标的评估体系，其中监测预警类包括预警覆盖率、响应时间、准确率等6项；工程防御类包括堤防达标率、排涝能力、水库完好率等5项；应急处置类包括队伍到位时间、物资调运效率、群众转移率等4项；社会参与类包括培训覆盖率、演练参与率、社会捐赠量等3项；保障措施类包括资金到位率、专家支持度、责任落实率等1项；灾后恢复类包括损失控制率、恢复重建进度等1项，各项指标设定具体评分标准，实行百分制考核。定性分析方面，组织专家、群众代表、基层干部等组成评估组，通过座谈访谈、问卷调查、实地查看等方式，评估防汛工作的社会满意度、群众安全感、部门协作效率等，形成定性评价意见。动态调整方面，每年根据评估结果修订评估指标，2023年新增“智慧防汛平台使用率”“企业参与度”等指标，删除“传统预警方式依赖度”等过时指标，确保评估体系与时俱进。8.3持续改进机制青冈县建立“评估—反馈—整改—提升”的闭环改进机制，推动防汛工作螺旋式上升。评估反馈方面，每年汛后召开防汛工作总结大会，通报评估结果，表彰先进，鞭策后进；向各乡镇、各部门印发《防汛工作整改通知书》，明确整改目标、时限和责任人；建立评估结果与绩效考核挂钩机制，评估得分低于80分的乡镇和部门，取消年度评优资格。整改落实方面，针对评估发现的问题，制定《防汛工作整改方案》，实行“销号管理”，例如针对2023年评估中暴露的“低洼区域排水能力不足”问题，投入5000万元实施排涝系统改造工程，新增排涝站5座，疏浚沟渠45公里；针对“村级预警员业务不熟练”问题，开展“一对一”培训，考核合格后方可上岗。提升优化方面，将评估成果转化为制度规范，2023年修订《青冈县防汛应急预案》《青冈县应急物资管理办法》等5项制度；推广应用评估中总结的先进经验，如祯祥镇“网格化+信息化”管理模式在全县推广；引入第三方机构开展防汛能力评估，2023年委托省水利科学研究院完成《青冈县防汛能力综合评估报告》，为下一步工作提供科学依据。通过持续改进，青冈县防汛工作水平逐年提升，2023年防汛响应时间较2022年缩短30%，群众转移率提高15个百分点，灾害损失率下降20%。九、青冈县灾后恢复重建机制9.1灾情评估与统计体系青冈县灾后恢复重建工作以“精准评估、科学统计”为前提，建立快速高效的灾情评估机制。灾害发生后24小时内，县应急管理局牵头组织水利、农业、民政、统计等部门成立联合评估组，深入灾区开展“五查”工作：查人员伤亡情况，逐户核实伤亡人员身份、伤情及安置状态；查房屋损毁程度，按照“倒塌、严重损坏、一般损坏、未损坏”四个等级分类统计，2023年“7·15”洪涝中全县倒损房屋达320户；查农作物受灾面积，分乡镇统计玉米、大豆等主要作物受灾面积和减产幅度，同步评估农业设施损毁情况；查基础设施损坏情况，重点排查道路、桥梁、电力、通讯等设施受损程度，形成《基础设施损毁清单》；查经济损失总额，整合农业、工业、服务业等各行业损失数据，经第三方机构审计后确定总损失额。评估结果每日更新，通过“智慧防汛”平台实时上报市应急管理局，为上级决策和灾后重建提供数据支撑。同时，建立灾情档案管理制度，将评估报告、影像资料、统计数据等归档保存，为后续防灾减灾工作积累历史数据。9.2基础设施恢复优先序青冈县灾后基础设施恢复遵循“先急后缓、先重后轻、先保通后提升”原则，科学制定恢复计划。优先保障生命线工程，对损毁的道路、桥梁实行“24小时抢修”，2023年投入资金3000万元修复通乡公路15公里、村道32公里，架设临时桥梁8座，确保救援通道畅通；同步恢复电力通讯设施，组织电力、通讯部门组建抢修队伍，配备应急发电车5台、卫星通讯设备10套，力争48小时内恢复灾区供电和通讯，2023年“7·15”洪涝中，芦河镇受灾区域36小时内恢复供电。次重点恢复水利工程，对受损堤防、排涝站、灌溉渠道等设施进行加固修复，2023年投入资金2000万元完成通肯河堤防修复2公里、排涝站检修5座，确保次年防洪排涝能力。最后提升公共服务设施，对受损的学校、医院、文化站等公共服务场所进行重建或加固，2023年投入资金1500万元重建昌盛乡中心小学，新增抗震设防等级，提升至8度设防标准。所有恢复项目实行“挂图作战”，明确责任单位、完成时限和质量标准，定期通报进度，确保重建质量经得起检验。9.3生产生活秩序恢复青冈县将群众生产生活恢复作为灾后重建的核心任务，多措并举保障民生。生活救助方面，建立“分类救助、精准施策”机制，对受灾群众实行“三包一”帮扶（即1名干部、1名党员、1名志愿者帮扶1户），发放临时生活补助2023年累计达500万元，救助受灾群众1.2万人；提供过渡期住房，对倒损房屋户搭建活动板房200间，或协调投亲靠友，确保“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处”。生产恢复方面，针对农业受灾，县农业农村局组织农技人员深入田间地头，指导农民改种补种，2023年调拨种子、化肥等农资价值300万元，帮助改种耐涝作物5万亩；对受损畜禽养殖场提供消毒防疫服务，发放疫苗10万头份，防止疫病发生；对受灾工业企业，落实税费减免、贷款贴息等政策，2023年为12家企业减免税费500万元，协调银行贷款2000万元，帮助尽快复工复产。同时，开展“就