铁路应急预案

铁路应急预案总则编制目的为有效应对铁路突发公共事件，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和对铁路运输的影响，保证铁路运输安全、畅通，制定本应急预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》以及国家相关应急预案等法律法规和有关规定，制定本预案。适用范围本预案适用于在我国境内发生的影响铁路运输安全和畅通的各类突发公共事件的应急处置工作，包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如列车脱轨、相撞、火灾等）、公共卫生事件（如重大传染病疫情等）和社会安全事件（如恐怖袭击、群体性冲击铁路等）。工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，及时响应、快速行动，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。2.统一指挥，协同联动：在国家统一领导下，建立健全统一指挥、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强铁路部门与地方政府、相关部门和单位的协同联动。3.科学决策，依法处置：采用先进的技术和设备，运用科学的方法和手段，依据法律法规和相关规定进行应急处置，确保应急工作的科学性、合法性和有效性。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作，加强监测、预警和风险评估，做到早发现、早报告、早处置。组织指挥体系及职责应急指挥中心成立国家铁路应急指挥中心，由国家铁路局主要负责人任总指挥，相关部门负责人为成员。国家铁路应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全国铁路突发公共事件的应急处置工作。其主要职责包括：1.贯彻落实国家有关应急工作的方针、政策和法律法规，制定铁路应急工作的规章制度和标准规范。2.组织编制和修订铁路应急预案，指导铁路企业制定和完善本单位的应急预案。3.建立健全铁路应急救援体系，组织开展应急救援队伍建设和培训演练工作。4.负责收集、分析和发布铁路突发公共事件的信息，及时向国务院报告有关情况。5.指挥、协调铁路企业和相关部门、单位开展应急处置工作，调配应急救援资源。6.组织开展铁路突发公共事件的调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。铁路企业应急指挥机构各铁路企业成立相应的应急指挥机构，负责本企业范围内突发公共事件的应急处置工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和上级有关应急工作的要求，制定本企业的应急工作制度和应急预案。2.建立健全本企业的应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。3.组织开展本企业的应急监测、预警和风险评估工作，及时发现和消除安全隐患。4.负责本企业突发公共事件的信息报告和应急处置工作，按照规定及时向上级主管部门和地方政府报告有关情况。5.配合国家和地方有关部门开展应急救援和调查评估工作。现场应急指挥机构发生铁路突发公共事件后，根据应急处置工作的需要，成立现场应急指挥机构。现场应急指挥机构由事发地铁路企业负责人任指挥长，相关部门和单位的负责人为成员。现场应急指挥机构负责现场应急处置的统一指挥和协调工作，其主要职责包括：1.组织实施现场应急处置方案，采取有效措施控制事态发展，防止事故扩大。2.组织开展现场救援和抢险工作，营救受伤人员，疏散转移受威胁群众。3.协调调配现场应急救援资源，保障应急救援工作的顺利进行。4.及时向上级应急指挥机构报告现场情况，传达和执行上级的指令。5.组织做好现场的交通管制、治安维护、医疗救护、后勤保障等工作。6.配合有关部门开展事故调查和损失评估工作。预防与预警预防工作1.风险评估：铁路企业应定期组织开展铁路运输安全风险评估，识别可能导致突发公共事件的危险因素，评估风险等级，制定相应的风险控制措施。2.隐患排查治理：建立健全铁路安全隐患排查治理长效机制，定期对铁路线路、桥梁、隧道、车站、车辆等设施设备进行检查和维护，及时发现和消除安全隐患。3.安全宣传教育：加强对铁路职工和社会公众的安全宣传教育，普及铁路安全知识，提高安全意识和自我保护能力。4.应急物资储备：铁路企业应根据可能发生的突发公共事件的类型和特点，储备必要的应急救援物资和设备，建立应急物资储备管理制度，定期进行检查和维护，确保物资和设备的完好有效。监测与预警1.监测体系：建立健全铁路突发公共事件监测体系，利用卫星遥感、地理信息系统、物联网等先进技术手段，对铁路沿线的自然灾害、地质灾害、气象灾害等进行实时监测，对铁路设施设备的运行状态进行动态监控。2.信息收集与分析：铁路企业和相关部门应及时收集、整理和分析各类监测信息，掌握突发公共事件的发生发展趋势，为预警和应急处置提供依据。3.预警级别：根据突发公共事件的严重程度、发展态势和可能造成的影响，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。4.预警发布：当可能发生铁路突发公共事件时，铁路企业和相关部门应按照规定的权限和程序及时发布预警信息。预警信息应包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道发布。5.预警响应：发布预警信息后，铁路企业和相关部门应根据预警级别和实际情况，采取相应的预警响应措施，包括加强监测、增加值班人员、做好应急救援准备等。当预警级别发生变化或突发公共事件已经发生时，应及时调整或解除预警。应急处置信息报告1.报告主体：铁路企业、相关部门和单位发现铁路突发公共事件后，应立即向事发地铁路企业和当地政府有关部门报告。2.报告内容：报告内容应包括突发公共事件的发生时间、地点、性质、规模、影响范围、人员伤亡和财产损失情况、已经采取的措施等。3.报告程序：事发地铁路企业应在接到报告后1小时内向上级主管部门和当地政府有关部门报告；情况紧急时，可以直接向国家铁路应急指挥中心报告。国家铁路应急指挥中心接到报告后，应及时向国务院报告。4.续报和终报：在应急处置过程中，应及时续报有关情况，包括事件的发展变化、处置进展、救援成效等。事件处置结束后，应及时进行终报，总结应急处置工作的经验教训。应急响应1.响应分级：根据铁路突发公共事件的严重程度和影响范围，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级。一级应急响应为最高级别响应，由国家铁路应急指挥中心组织实施；二级应急响应由事发地所在的铁路管理机构组织实施；三级应急响应由事发地铁路企业组织实施；四级应急响应由事发地铁路企业的基层单位组织实施。2.响应启动：当发生铁路突发公共事件时，根据事件的性质、规模和影响程度，按照规定的权限和程序启动相应级别的应急响应。3.响应措施：应急响应启动后，各级应急指挥机构应立即组织开展应急处置工作，采取以下措施：组织救援：迅速组织救援力量赶赴现场，营救受伤人员，疏散转移受威胁群众。抢险抢修：采取有效措施控制事态发展，防止事故扩大，对受损的铁路设施设备进行抢险抢修，尽快恢复铁路运输。交通管制：对事发地周边的铁路线路和道路交通进行管制，确保应急救援车辆和人员的通行畅通。治安维护：加强事发地的治安管理，维护社会秩序，防止发生次生灾害和社会混乱。医疗救护：组织医疗救护力量赶赴现场，对受伤人员进行救治，做好伤员的转运和后续治疗工作。后勤保障：保障应急救援所需的物资、设备、食品、饮用水等的供应，做好应急救援人员的生活保障工作。信息发布：及时、准确、客观地向社会发布有关突发公共事件的信息，回应社会关切，引导舆论。应急结束当突发公共事件得到有效控制，危害已经消除，铁路运输恢复正常后，经现场应急指挥机构确认，报上级应急指挥机构批准，宣布应急结束。应急结束后，应及时组织对现场进行清理和恢复，做好善后工作。应急处置措施自然灾害应急处置1.地震当地震发生时，铁路企业应立即停止列车运行，组织人员疏散。迅速对铁路线路、桥梁、隧道等设施进行检查，评估受损情况。对于轻微受损的设施，及时进行抢修加固；对于严重受损的设施，制定详细的修复方案，组织专业队伍进行修复。加强与地震部门的沟通联系，获取地震后续情况的信息，做好防范余震的准备。组织力量清理铁路沿线的塌方、落石等障碍物，确保铁路线路畅通。2.洪水密切关注气象和水文部门发布的洪水预警信息，提前做好防范准备。对低洼地段、桥梁、涵洞等易受洪水影响的部位进行加固和防护。当洪水来临前，及时组织列车停运，疏散沿线受威胁的人员和物资。洪水期间，加强对铁路设施的巡查，及时发现和处理因洪水冲刷导致的线路下沉、桥梁倾斜等问题。洪水退去后，对铁路设施进行全面检查和修复，对被洪水浸泡的轨道、路基等进行检测和处理，确保铁路运输安全。3.台风在台风来临前，铁路企业应组织对沿线的广告牌、通信线路、接触网等设施进行检查和加固，确保其牢固可靠。停止露天作业，对露天存放的物资进行妥善保管和防护。加强对列车运行的监控，根据台风的影响范围和强度，合理调整列车运行计划，必要时停运部分列车。台风过后，对铁路设施进行全面检查，修复受损的设施，清理线路上的杂物和倒伏的树木等。事故灾难应急处置1.列车脱轨、相撞立即启动应急救援预案，组织救援力量赶赴现场。现场救援人员应迅速营救受伤人员，将其转移到安全地带进行救治。对事故现场进行封锁和警戒，设置警示标志，防止无关人员进入。组织专业人员对列车脱轨、相撞的原因进行初步调查，确定救援和抢险方案。采用大型机械设备对脱轨列车进行起复和扶正，清理事故现场的残骸和杂物。对受损的铁路线路、信号设备等进行检查和修复，经检测合格后恢复列车运行。2.火灾发现列车或铁路设施发生火灾后，立即报警并启动火灾应急预案。列车工作人员应组织乘客疏散，引导乘客使用灭火器等灭火器材进行初期灭火。消防部门到达现场后，迅速展开灭火救援工作。根据火灾的类型和规模，选择合适的灭火方法和灭火剂。对火灾现场进行隔离和保护，防止火灾蔓延和次生灾害的发生。火灾扑灭后，对火灾原因进行调查，对受损的列车和铁路设施进行评估和修复。公共卫生事件应急处置1.重大传染病疫情加强对车站、列车等公共场所的卫生管理，定期进行消毒和通风。在车站设置体温检测点，对进站旅客进行体温检测，发现发热等疑似症状的旅客，及时采取隔离观察措施，并通知当地卫生部门进行处理。加强对列车工作人员的健康监测和防护，为其配备必要的防护用品。根据疫情防控的需要，合理调整列车运行计划，减少人员流动。配合卫生部门做好疫情防控宣传工作，向旅客宣传传染病防控知识，提高旅客的自我防护意识。社会安全事件应急处置1.恐怖袭击加强对车站、列车等重点部位的安全保卫工作，增加警力部署，安装监控设备，提高安全防范能力。一旦发生恐怖袭击事件，立即启动反恐应急预案，组织警力和安保人员进行现场处置，制止恐怖袭击行为，保护旅客和工作人员的生命安全。对受伤人员进行紧急救治，疏散现场群众，维护现场秩序。配合公安部门开展调查和追捕工作，尽快查明恐怖袭击的策划者和实施者。2.群体性冲击铁路铁路企业和地方政府应加强沟通协调，及时了解群众诉求，做好矛盾化解工作，避免发生群体性冲击铁路事件。当发生群体性冲击铁路事件时，铁路企业应立即报告当地政府和公安机关，同时组织工作人员进行劝阻和疏导。公安机关应迅速出警，采取有效措施控制现场局势，防止事态扩大。对带头闹事、扰乱公共秩序的人员，依法进行处理。做好群众的思想工作，引导群众通过合法途径解决问题。后期处置善后处置1.人员安置与补偿：对在突发公共事件中受伤的人员进行妥善救治和安置，对死亡人员进行善后处理。按照国家有关规定，给予遇难人员家属和受伤人员相应的补偿和抚恤。2.损失评估：组织专业人员对突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和铁路运输中断等方面的损失进行评估，为后续的赔偿和恢复重建工作提供依据。3.保险理赔：铁路企业应及时向保险公司报案，协助保险公司做好保险理赔工作，确保受灾群众和企业的损失得到合理赔偿。调查与评估1.事故调查：按照国家有关规定，成立事故调查组，对铁路突发公共事件的原因、经过和损失情况进行全面调查。查明事故责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议。2.应急评估：应急处置工作结束后，组织对本次应急处置工作进行评估。总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，为完善应急预案和提高应急处置能力提供参考。恢复重建根据事故调查和损失评估结果，制定铁路设施设备的恢复重建计划。组织力量对受损的铁路线路、桥梁、隧道、车站等设施进行修复和重建，尽快恢复铁路运输正常秩序。在恢复重建过程中，要注重采用先进的技术和工艺，提高铁路设施的安全性和可靠性。应急保障通信保障1.建立健全铁路应急通信体系，确保在突发公共事件发生时通信畅通。配备必要的通信设备和应急通信车辆，保障现场应急指挥和救援工作的通信需求。2.加强与电信运营企业的合作，利用公用通信网络作为铁路应急通信的补充，确保在铁路专用通信网络受损时能够及时恢复通信。3.定期对通信设备进行维护和检查，确保其性能良好。组织开展通信应急演练，提高通信保障能力。物资保障1.建立铁路应急物资储备制度，根据不同类型的突发公共事件，储备足够数量的应急救援物资和设备，如抢险工具、防护用品、医疗药品、食品、饮用水等。2.合理布局应急物资储备库，确保物资能够及时调配和运输到事发地。对储备物资进行定期检查和更新，确保物资的质量和有效性。3.建立应急物资调用机制，明确物资调用的程序和权限。当发生突发公共事件时，能够迅速调配应急物资，保障应急救援工作的需要。资金保障1.铁路企业应安排必要的资金用于应急管理工作，包括应急物资储备、应急队伍建设、应急演练等方面的支出。2.积极争取国家和地方政府的财政支持，对因突发公共事件造成的重大损失给予适当的补助。3.建立健全应急资金管理制度，加强对应急资金的使用和监管，确保资金使用的合理性和有效性。人员保障1.加强铁路应急救援队伍建设，组建专业的应急救援队伍，配备必要的装备和器材。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援能力。2.建立应急救援专家库，聘请相关领域的专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。3.加强对铁路职工的应急培训，提高职工的应急意识和应急处置能力。组织开展应急知识宣传教育活动，普及应急知识，提高社会公众的应急避险能力。交通运输保障1.铁路企业应制定应急运输保障方案，确保在突发公共事件发生时能够迅速调配列车，优先保障应急救援人员、物资和设备的运输。2.加强与公路、水运、航空等运输部门的协调配合，建立多式联运机制，提高应急运输的效率和灵活性。3.对铁路沿线的交通道路进行维护