市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案

市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案第一章总则1.1立法与政策依据本方案以《土地管理法》第三十二条、第三十五条，《基本农田保护条例》第十五条，《粮食安全保障法（草案）》第二十七条，以及《××省耕地保护条例》为刚性上位法，同步对接《××市国土空间总体规划（2021—2035年）》中“耕地保有量不低于×万亩、永久基本农田不少于×万亩”的约束性指标。凡与本方案冲突的部门文件，以本方案为准。1.2术语定义“非粮化”：在耕地（含永久基本农田）上种植多年生经济作物、挖塘养殖、林果化、设施化、硬化、撂荒等，导致粮食播种面积减少或粮食综合生产能力下降的行为。“稳定粮食生产”：确保年度粮食播种面积不低于×万亩、产量不低于×万吨，口粮自给率100%，储备粮保持×个月市场供应量。1.3适用范围本方案适用于××市行政区域内全部耕地，含托管、流转、股份合作、代耕代种等各类经营形式，覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级行政单元。第二章组织体系与职责2.1市级指挥部成立“××市防止耕地非粮化稳定粮食生产指挥部”（以下简称“市指挥部”），市长任总指挥，分管自然资源、农业农村、发改、财政、纪检的副市长任副总指挥。下设“一办五组”：办公室（市自然资源局）、监测组（市自然资源卫星中心）、执法组（市农业综合执法支队）、资金组（市财政局）、考核组（市政府督查室）、问责组（市纪委监委）。2.2县级执行局各县（区）政府对应成立“执行局”，局长由县（区）长兼任，实行“书记县长双签字”背书制度，对辖区内非粮化图斑整改、粮食面积恢复负总责。2.3乡镇工作站乡镇政府设立“耕地保护工作站”，与自然资源所、农业综合服务中心合署办公，站长由乡镇长担任，配备不少于2名专职“田管员”，纳入市级财政全额供给。2.4村级田长行政村党组织书记担任“村级田长”，兼任耕地保护信息员，给予每人每年6000元绩效补贴，由市、县两级财政按5:5分担。第三章源头管控机制3.1国土空间唯一代码制度以“三调”耕地为底板，对每块耕地赋予20位唯一代码，建立“耕地身份证”，含空间矢量、权属、质量等级、粮食适宜性、卫星时序影像5项属性。任何部门审批项目必须扫码比对，代码冲突的一律退回。3.2用途转用“双备案”耕地转用除履行正常审批外，须同步向市指挥部备案，提交“粮食产能补划方案”，明确补划地块坐标、面积、质量等级、验收时间、责任主体，缺一不予受理。3.3流转合同强制条款市场监管部门统一制定《××市耕地流转合同（示范文本）》，第3条第2款强制约定“未经县级农业农村部门书面批准不得改变粮食种植用途”，并嵌入“违约金=当年流转金×3倍”条款，合同未使用该文本的，不予鉴证、不予发放财政奖补。第四章监测预警流程4.1卫星遥感“月发现”市自然资源卫星中心每月5日前完成0.5米分辨率卫星全域覆盖，AI自动比对耕地范围内NDVI异常区，生成《疑似非粮化图斑清单》，精度要求达到90%以上。4.2无人机复核“周核实”县级执行局收到图斑后3个工作日内，使用无人机2cm分辨率现场拍照，同步录制360°全景视频，上传至“××市耕地保护云平台”。4.3田长现场“日处置”村级田长须在24小时内赴现场核查，使用“田长APP”完成四件套：定位打卡、现场拍照、询问笔录、整改告知书，同步生成电子文书编号，全程留痕。第五章整改恢复操作指南（面向初学者）目的：让零经验乡镇干部也能在30天内将非粮化地块恢复为粮食种植状态。前置条件：①已收到市指挥部下发的《非粮化图斑整改通知书》；②地块已收割或清塘，无青苗纠纷；③已落实恢复资金（市级每亩兜底1500元）。详细步骤：步骤1：现场丈量使用“田长APP—工具箱—测亩仪”绕地走一圈，自动生成面积，误差<2%。步骤2：土壤快检用市农业农村局配发的“土壤速测盒”，取0—20cm耕层土样，按说明书加入试剂，3分钟后比色，记录pH、有机质、速效钾三项指标，上传数据。步骤3：选择作物若pH5.5—7.0、有机质>20g/kg，直接种双季稻；若pH<5.5，先撒生石灰100kg/亩，7天后重测合格再种；若有机质<15g/kg，每亩增施商品有机肥300kg。步骤4：机械深耕调用县级农机合作社，使用90马力以上拖拉机+液压翻转犁，深耕≥25cm，打破隔层；若原地块为鱼塘，需先排水→旋耕→晒垡→再深耕二次。步骤5：播种早稻使用“中早39”品种，用种量5kg/亩，机插行距30cm，株距14cm；直播稻用种量7kg/亩，播后24小时内灌浅水护芽。步骤6：申报验收作物出苗后7天内，乡镇工作站通过“云平台”提交《恢复种植验收申请》，上传带坐标水印的苗期照片；县级执行局5个工作日内现场验收，出具《验收单》，面积达标率≥90%视为合格。常见问题与排错：①“石灰撒不匀”——使用市农业农村局配发的“手摇式颗粒抛撒机”，每亩用时10分钟，可设置流量。②“机插缺棵”——缺棵率>5%时，启用“无人机补播”功能，设置飞行速度3m/s、播量2kg/亩，沿插秧方向补一次即可。③“验收不合格”——若苗期覆盖率<90%，立即补种晚稻品种“湘晚籼13号”，生育期115天，仍可赶上季节。第六章执法与惩戒6.1三级执法联动发现非粮化行为后，村级田长1日内下发《责令停止违法行为通知书》；乡镇工作站3日内立案并移交县级农业综合执法支队；执法支队7日内完成调查取证，作出处罚决定。6.2处罚标准（1）对个人：处每亩5000—10000元罚款，限期30日整改，逾期加处每日3%滞纳金；（2）对合作社/企业：处每亩1—3万元罚款，列入“耕地失信黑名单”，3年内不得申报涉农项目；（3）对村集体经济组织：核减当年全部乡村振兴奖补资金，并暂停新增建设用地指标。6.3刑事责任移送对挖塘10亩以上、林果化30亩以上、造成耕地种植条件严重毁坏的，依据《刑法》第三百四十二条移送公安机关，统一由市纪委监委同步介入“一案双查”。第七章资金保障与补贴7.1资金池构成市财政每年安排“耕地保护专项资金”5亿元，其中：①整改恢复补助2亿元（每亩1500元，含种子、化肥、机械）；②卫星监测与无人机经费5000万元；③村级田长绩效补贴6000万元；④执法装备与培训3000万元；⑤粮食适度规模经营奖励1.6亿元。7.2补贴发放流程采用“先验收后补贴”模式，农户→村级初核→乡镇复核→县级验收→市级抽核→财政直达。全流程使用“××市惠农补贴一卡通”系统，补贴到账短信提醒，杜绝现金发放。7.3金融工具市农业农村局与××农商银行联合推出“粮安贷”，对恢复粮食种植的新型经营主体给予年利率3%的信用贷款，额度最高300万元，财政全额贴息一年；若次年粮食播种面积减少，则追回贴息并加收罚息。第八章质量提升与科技支撑8.1土壤健康三年行动2024—2026年，每年选择1万亩退化耕地，采用“有机肥+生物炭+绿肥”三联技术，目标：耕层厚度增加5cm，有机质提升3g/kg，容重下降0.1g/cm³。8.2耐密耐机收品种推广依托××市农科院，建立“品种擂台赛”，对亩产>700kg、机收损失率<2%的品种给予每万亩100万元推广奖励。8.3数字孪生农田在××县试点建设1万亩“数字孪生农田”，布设土壤墒情、虫情感知、智能灌溉、北斗农机终端，实现节水30%、减肥20%、减药15%，亩均节本增效260元。第九章监督考核与问责9.1考核指标（1）耕地保有量分值30分；（2）粮食播种面积分值30分；（3）非粮化整改完成率分值20分；（4）群众满意度分值10分；（5）资金执行率分值10分。总分100分，90分以上为“优秀”，80—89分为“合格”，低于80分“一票否决”，取消全年评优资格。9.2考核频次市级对县级实行“月调度、季通报、年考核”，考核结果向市委组织部备案，作为干部选拔任用的硬杠杆。9.3问责情形（1）新增非粮化面积>100亩的乡镇，对乡镇党政主要负责人先停职、后调查；（2）对弄虚作假、套取补贴的，按“骗取财政资金”论处，移送纪委监委；（3）对市级部门监管失职的，启动“一案双查”，既查当事人，也查领导责任。第十章应急工作预案10.1Ⅰ级响应（红色）出现连片1000亩以上非粮化，或粮食播种面积同比下降>5%，市指挥部立即启动Ⅰ级响应：①冻结该县所有新增建设用地审批；②市长亲自约谈县（区）委书记、县（区）长；③3日内调集全市机械500台集中整改，费用由市财政先行垫付。10.2Ⅱ级响应（橙色）出现连片500—1000亩非粮化，或粮食播种面积同比下降3%—5%，由分管副市长坐镇指挥，限期15日完成整改。10.3Ⅲ级响应（黄色）出现连片100—500亩非粮化，由县级执行局10日内整改到位，市指挥部派督导组现场核查。第十一章群众参与与社会监督11.1有奖举报制度市财政设立500万元“耕地保护举报奖金”，按查实面积每亩奖励300元，最高单次5万元；对打击报复举报人的，依法从严处理。11.2村民理事会每个行政村成立“耕地保护村民理事会”，由老党员、种植大户、妇女