革命老区冬季防冻预案

革命老区冬季防冻预案一、总则1.1编制目的为有效应对革命老区冬季低温雨雪冰冻灾害，保障人民群众生命财产安全，维护正常生产生活秩序，结合老区地理环境、基础设施现状及历史灾害特点，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于革命老区范围内因低温、雨雪、冰冻等天气引发的道路结冰、供水供电中断、农作物冻害、房屋倒塌等灾害的预防与应急处置工作。1.3工作原则以人为本，生命至上：将保障群众生命安全作为首要任务，优先处置涉及民生的紧急情况。预防为主，防抗结合：强化监测预警，提前部署防范措施，提高应急响应效率。分级负责，属地管理：明确各级政府及部门职责，充分发挥基层组织作用。科学应对，协同联动：整合资源，建立跨部门、跨区域协作机制，提升应急处置能力。二、组织指挥体系2.1应急指挥机构成立“革命老区冬季防冻应急指挥部”，由老区所在地政府主要领导任总指挥，成员单位包括应急管理、气象、交通、电力、水务、农业农村、住建、卫健、公安等部门。指挥部下设办公室（设在应急管理局），负责日常协调工作。2.2职责分工部门主要职责应急管理局统筹应急指挥、灾情研判、救援力量调配，协调跨部门联动。气象局提供气象监测预警信息，及时发布寒潮、暴雪、冰冻等预警信号。交通运输局负责道路除冰除雪、交通疏导，保障应急物资运输通道畅通。电力公司加强电网巡检，快速处置线路覆冰、设备故障，保障供电稳定。水务局排查供水管网隐患，采取防冻措施，应对水管冻裂、停水问题。农业农村局指导农作物防冻、畜禽保暖，组织灾后农业生产恢复。住建局检查老旧房屋、市政设施安全，防范建筑物坍塌风险。卫健局组建医疗救援队伍，储备急救药品和设备，做好冻伤、呼吸道疾病等患者救治。公安局维护社会治安，协助交通管制，保障救援现场秩序。三、监测预警3.1监测机制气象监测：气象局建立24小时值班制度，通过卫星云图、地面观测站、雷达等手段，实时监测气温、降水、风力等数据，提前3-7天发布趋势预报，提前12-24小时发布具体预警。部门联动监测：应急管理局联合交通、电力、水务等部门，建立“灾害信息共享平台”，实时共享道路结冰、电网负荷、供水管网压力等数据。3.2预警分级根据灾害影响程度，将预警分为四级：蓝色预警：预计未来48小时气温降至-5℃以下，或出现小雪、局部道路结冰。黄色预警：预计未来24小时气温降至-10℃以下，或出现中雪、大范围道路结冰。橙色预警：预计未来12小时气温降至-15℃以下，或出现大雪、严重道路结冰，可能影响交通、电力供应。红色预警：预计未来6小时气温降至-20℃以下，或出现暴雪、极端冰冻，可能导致大面积停电、停水、交通瘫痪。3.3预警发布预警信息通过政府官网、广播、电视、短信、社交媒体、应急广播等渠道发布，重点覆盖老区偏远乡村、山区等信息薄弱区域。四、预防与准备4.1基础设施防护交通设施：交通运输局在桥梁、陡坡、急弯等易结冰路段提前储备融雪剂、防滑沙，配备除雪车、撒布机等设备；对农村公路临水临崖路段设置警示标志，加固防护栏。电力设施：电力公司对老区输配电线路进行“防冻改造”，更换耐低温线缆，在易覆冰线路安装融冰装置；组织巡检队伍，对山区线路、老旧变压器重点排查。供水设施：水务局对裸露供水管网采取包裹保温材料、排空管道余水等措施；向居民发放“水管防冻指南”，指导做好家庭水管保暖。房屋设施：住建局组织对老旧房屋、窑洞、土坯房进行安全检查，对存在坍塌风险的房屋，提前转移住户；指导居民做好门窗密封、屋顶除雪。4.2物资与队伍准备物资储备：在老区乡镇设立应急物资储备点，储备棉被、棉衣、食品、饮用水、药品、发电机、融雪剂、防滑链等物资，确保每个乡镇储备量可满足500人以上应急需求。救援队伍：组建专业应急救援队伍（如消防、电力抢修队），并动员乡镇应急分队、志愿者队伍参与，定期开展防冻应急演练。4.3宣传教育通过村广播、宣传栏、微信群等方式，向群众普及防冻知识：个人防护：外出穿戴保暖衣物，佩戴帽子、手套、围巾，避免长时间暴露在低温环境；使用煤炉取暖时注意通风，防止一氧化碳中毒。家庭防范：关闭门窗缝隙，使用电暖气、空调等设备保持室内温度；对水管、水表进行包裹，夜间可打开水龙头保持细流，防止冻堵。应急常识：熟记应急电话（如110、120、119、电力抢修热线），遇到道路结冰、停水停电时及时联系相关部门。三、应急响应3.1分级响应措施根据预警级别启动相应响应：蓝色预警响应：各部门加强值班，开展日常巡查；通过媒体提醒群众注意保暖，交通部门做好道路巡查。黄色预警响应：启动24小时应急值班，交通部门开始在重点路段撒布融雪剂；电力、水务部门增加设备巡检频次；农业部门指导农户做好农作物覆盖保温。橙色预警响应：指挥部成员单位负责人到岗指挥，交通部门组织除雪车作业，封闭危险路段；电力公司启动应急预案，准备融冰设备；水务部门对管网薄弱环节采取临时防冻措施；卫健部门做好急救准备。红色预警响应：全面动员应急力量，交通部门实行交通管制，优先保障救援通道；电力、水务部门全员上岗，开展不间断抢修；应急管理局协调调运应急物资，安置受灾群众；公安部门维护社会秩序。3.2重点场景处置（1）道路结冰与交通中断处置流程：交通部门接到道路结冰报告后，立即派出除雪车、撒布机赶赴现场，在结冰路段设置警示标志；对无法通行的路段，采取临时封闭措施，并引导车辆绕行；协调交警部门维持交通秩序，确保救援车辆优先通行。案例参考：2023年某老区因暴雪导致国道结冰，交通部门组织10台除雪车、50名工作人员，连续作业12小时，成功打通道路，保障了救灾物资运输。（2）电力供应中断处置流程：电力公司接到故障报告后，通过无人机巡检定位覆冰线路，采用人工除冰、热力融冰等方式快速处置；对重要用户（医院、学校、应急指挥中心）优先恢复供电；若大面积停电，启用备用发电机保障关键设施运行。技术手段：使用“覆冰监测系统”实时监测线路覆冰厚度，当覆冰超过阈值时自动报警，提前采取融冰措施。（3）供水管网冻裂处置流程：水务部门接到停水报告后，迅速排查冻裂点，组织抢修队伍进行更换；对停水区域，通过消防车、送水车提供临时供水；指导居民用温水缓慢解冻冻堵水管，避免用开水浇淋导致水管破裂。（4）农作物冻害处置措施：农业部门指导农户对蔬菜大棚采取加盖草帘、增温灯等措施，提高棚内温度；对露天作物，采用秸秆覆盖、喷施防冻液等方式防冻；对畜禽圈舍进行加固，增加保暖设备，确保饲料和饮水供应。四、灾后恢复与总结4.1灾后恢复民生保障：优先恢复供水、供电、交通，确保群众基本生活需求；卫健部门做好灾后防疫，防止呼吸道疾病、冻伤感染等疫情扩散。农业恢复：农业农村局组织专家指导农户清理田间积雪，对冻害农作物进行补苗、施肥；协调保险公司加快农业保险理赔，降低农户损失。设施修复：交通、电力、水务等部门对受损基础设施进行全面检修，修复道路、电网、管网，消除安全隐患。4.2总结评估灾害结束后，指挥部组织对防冻工作进行总结，评估预案执行效果，分析存在的问题（如预警时效性、物资储备不足、救援力量调配等），提出改进措施，修订完善预案。五、附则5.1预案管理本预案