财政深化零基预算改革的实施方案政策解读

xx县关于进一步深化零基预算改革的实施方案政策解读xx财政01政策背景与目的政策背景与目的1.政策背景：从党的二十届三中全会提出“深化零基预算改革”，到江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施》，再到县委、县政府多次强调“把钱用在刀刃上”……一系列重要部署下，深化零基预算改革的主线一以贯之。深化零基预算改革，既是坚决贯彻党中央决策部署的具体行动，也是精准破解我县预算管理现有问题的关键举措，对于优化支出结构，提高资金效益，推动全县高质量发展具有重要意义。2.政策目的：深入贯彻党的二十届三中全会关于深化零基预算改革的决策部署，有力落实省委省政府关于深化零基预算改革的30条措施，更深层次提高我县预算编制质量和预算执行水平。02改革内容全文从三方面，提出了24条改革举措一、深化零基预算改革二、严格落实党政机关习惯过紧日子要求三、全面提高预算执行水平深化零基预算改革1.清理退出到期和低效无效预算项目。清理退出到期固化、零星分散、内容交叉项目；坚决退出绩效目标不明、使用效果不佳项目；单位项目数量一般不超过6个。除政府购买服务、政府采购项目外，单位5万元以下（含5万元）项目原则上不再单列安排。2.全面清理政务数字化项目。梳理县级政务数字化项目建设情况，摸清项目投入、运行状况、维护成本及模式等底数。开展政务数字化“僵尸”系统摸查清理工作，对使用率低、存在安全隐患的系统，制定分类处置措施。严控新建数字化项目，不得未批先建。3.全面清理和规范财政专项资金。加大县级财政专项资金清理统筹整合力度，规范专项资金分配使用，内容类同的财政资金原则上由一个主管部门牵头管理。建立健全清单管理制度，促进县级财政专项资金零基管理、动态优化。梳理自行出台的资金政策，对过渡保障、超前保障的财政事权和支出责任，稳妥清理退出或退坡。开展县级涉企补贴政策评估清理。深化零基预算改革4.优化公用经费保障方式。开展调研，系统梳理分析县直单位运转经费开支情况，建立县级运转支出标准体系。立足单位履职需要，在从严从紧基础上，分类核定机关运转类支出成本，推动同类单位同类项目财政保障水平大体相当。部门日常运转类支出，原则上通过基本支出运转经费安排，不再另行安排经常性项目经费。5.实行项目入库评审全覆盖。强化预算评审部门主体责任，部门预算草案应报本部门党组（党委）审议。建立预算评审集中联审机制，实现项目评审全面覆盖、闭环管理。科学设定预算项目入库前置条件。包括政务数字化建设等在内的各类政府投资项目，入库前均应经有关主管部门审批。6.健全项目预算安排挂钩机制。县直部门申报年初经费预算50万元以上（含50万元）的单个项目，应有中央或省、市、县明确文件依据。完善预算编制与绩效评价结果、预算执行、监督检查、过紧日子评估情况挂钩机制。深化零基预算改革7.加强资金资源资产统筹。加强“四本”预算统筹衔接，实现项目安排互相补充，避免重复投入。将各部门依法依规取得事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入纳入预算，在非财政拨款收入可以满足支出需要时，原则上不得申请新增财政拨款。进一步摸清县级可货币化计量、可有效识别、可盘活利用、可统筹调配的资产资源情况，分类提出依法依规处置闲置资产资源的政策措施。加大盘活财政存量资金力度，对结转超过1年的上级资金和当年结余的本级资金，除必须跨年结转的支出外，一律收回县财政统筹使用。8.强化预算和绩效一体化管理。健全事前评估、事中监控、事后评价、结果运用的全流程绩效管理闭环机制，通过预算绩效客观检验部门落实重大政策、管理专项资金、严格内部控制等工作情况。加强对转移支付资金全面落实绩效目标管理制度的动态监控。在开展宏观政策取向一致性评估和审查中，应一体开展重大政策、重大项目的事前绩效评估和财政承受能力评估。深化零基预算改革9.加快支出标准体系建设。实施项目支出标准体系建设专项行动，加快建成覆盖财政重点支出领域和部门重点工作的项目支出标准体系。推动部门开展调查统计、监测分析、测绘勘探等工作量标准制定。10.推动部门项目谋划与预算编制周期衔接。选择文旅产业发展专项资金开展试点，与县级预算编制周期同步组织项目申报、入库、评审等工作，总结试点经验后逐步推开，促进“以效促进”，避免“钱等项目”。11.完善事业单位财政支持政策。巩固事业单位改革成果，进一步优化事业单位机构设置和职能配置。严格落实党政机关习惯过紧日子要求12.强化会议管理。严格会议数量和经费总额“双控”。各地各部门应在基本支出运转经费预算定额标准内开支会议费，财政原则上不单独安排项目支出。机关事业单位的会议原则上不得在驻地以外召开。三、四类会议优先利用部门现有会议室召开。13.严格培训管理。加强各类培训计划管理、统筹管理，推行并严控“多事一训”。各级党政机关的培训优先利用部门现有场地举办，原则上不得在驻地外办班，现场培训人员以本级和下一级人员为主，防止大包大揽。面向本部门（单位）职工的干部教育培训统一在基本支出运转经费预算定额标准内开支，财政原则上不单独安排项目支出。对人力资源社会保障、残联、民政、退役军人、农业农村、妇联、共青团等部门组织面向社会的技能培训、岗位培训，应由同级人力资源社会保障部门牵头，制定年度计划，加强统筹实施，提高培训实效。严格落实党政机关习惯过紧日子要求14.严控劳务费和委托业务费开支。除国家和省另有规定外，部门、单位主责主业工作均应由在编在职工作人员承担，从严控制政府购买服务行为和经费预算。县财政局应结合实际，分类分档控制和压减规划设计、检验检测、验收评审、决策咨询等委托类经费开支。15.规范大型活动经费管理。各部门举办的论坛、展会、节庆活动，应经规范程序报批后组织实施，并严格加以控制。未在保留清单内的论坛、展会、节庆活动，原则上不得举办。对清单内的活动，也要进一步压缩精简，严格预算编制和执行，不得铺张浪费；再次举办的，财政补助资金原则上不得高于上一届。以党政机关名义组织的赛事、博览会、展览展销等活动，也要严格控制，规范管理。严格落实党政机关习惯过紧日子要求16.严格控制其他一般性支出。严格实施“三公”经费财政拨款限额管理。改进因公出国（境）管理模式，避免无实质意义的出国（境）行为。加强课题经费管理，各级财政原则上不单独安排一般性课题研究项目经费。加强观摩调研、出省调研审批管理，从严控制随行人员数量，提高调研实效。17.加强技术业务用房维修管理。建立健全机关事业单位技术业务用房维修管理制度，遵循“朴素、实用、安全、节约”原则，以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低资源消耗为重点，严格履行申报、审批程序，严禁超标准装修和豪华装修。日常维修所需经费主要通过运转经费预算解决。严格落实党政机关习惯过紧日子要求18.严格控制党政机关工程建设。各级各部门不得违规新建、改建、扩建楼堂馆所。将2025年作为“全县党政机关大院零工程年”，除国家部署要求的建设项目，县直有关审批部门在2025年1月1日前已批复项目，符合规定且必要的危旧房修缮以及续建项目外，县直机关本级及其所属事业单位2025年不在驻地开展工程建设，不开展办公用房、技术业务用房大中型维修改造。19.加强政府采购管理。严格依法审批（采用）单一来源采购方式，推动符合条件的项目采取批量集中采购、框架协议采购、联合采购等方式降低采购成本，实现“优质优价”。20.严格资产配置管理。根据资产存量、资产配置标准、绩效目标等，从严审核新增购置办公设备、家具，科学核定各部门通用办公资产配置计划控制数，对超出配置数量上限的，原则上不再新增配置资产。已达使用年限仍可继续使用的国有资产，应当继续使用。推动优先使用公物仓调配资产。全面提高预算执行水平21.做实项目前期工作。建立健全重点领域项目常态化储备机制和信息共享机制，有效推进项目建设前期准备工作，确保预算一经批复或下达，资金就能实际使用。22.加快项目实施和财政支出进度。将加快中央预算内投资、新增政府专项债券、超长期特别国债等项目实施和资金支出进度纳入重大项目推进工作专班工作范畴，加强协作，一体推进。县财政局应优化项目支出审核拨付流程，及时办理限时办结，严禁以拨代支，严禁超预算、超项目进度或无预算支出。23.严格财政专项资金下达时限。主管部门应在收到中央、省补助资金文件30日内提出资金分配意见报县政府审定，县财政局按预算法规定时限下达预算指标。将执行进度、结转结余情况纳入财政专项资金绩效评价范围，并加强结果运用。对分配进度靠后的专项资金，财政部门采取调整用途、收回资金等方式，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。03工作要求全面提高预算执行水平1压实工作责