乡村振兴统计监测工作方案(试行)

乡村振兴统计监测工作方案(试行)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央农村工作会议部署，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦乡村振兴“五大振兴”核心任务，建立科学、系统、动态的统计监测体系，精准反映乡村振兴战略实施进展、成效及短板，为各级党委政府决策提供数据支撑，推动政策优化与资源精准配置，助力农业农村现代化建设。（二）基本原则1.科学性与系统性。立足乡村振兴阶段性特征，覆盖“五大振兴”全要素，统筹生产、生活、生态多维度，构建逻辑严密、指标互补的监测框架，确保全面反映乡村发展质效。2.动态性与时效性。适应乡村振兴政策调整与实践创新，动态优化监测指标与方法，强化数据实时采集与分析，及时捕捉苗头性、趋势性问题。3.实用性与可操作性。聚焦基层实际，指标设计兼顾统计可及性与政策关联性，数据采集依托现有统计体系与数字化手段，降低基层负担，提升监测效能。4.客观性与真实性。严格数据质量管控，规范采集、审核、评估流程，防范数据失真，确保监测结果真实反映乡村发展现状与问题。（三）工作目标到2025年底，基本建成覆盖省、市、县、乡、村五级的乡村振兴统计监测体系，形成“指标科学、数据精准、分析深入、应用高效”的工作机制；实现对乡村振兴进展的常态化跟踪、问题的精准识别、成效的客观评价，为年度考核、政策调整、资源分配提供可靠依据；推动监测结果与基层实践深度融合，促进乡村振兴战略落地见效。二、监测内容与指标体系监测内容紧扣“五大振兴”核心任务，设置5个一级指标、18个二级指标、45个三级指标（见附件1），涵盖发展基础、过程进展、成效结果全链条，具体如下：（一）产业振兴重点监测农业现代化水平、产业融合程度及联农带农实效，反映乡村产业高质量发展能力。1.农业现代化：包括粮食综合生产能力（单位耕地粮食产量、高标准农田占比）、农业科技支撑（农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率）、绿色生产水平（化肥农药利用率、畜禽粪污综合利用率）等指标，突出藏粮于技、绿色转型导向。2.产业融合：涵盖农产品加工转化率（农产品加工产值与农业总产值之比）、农村电商发展（农村网络零售额占农产品销售额比重、电商服务站点行政村覆盖率）、乡村旅游效益（乡村旅游接待人次增长率、旅游收入占农民可支配收入比重），体现三产融合对产业增值的拉动作用。3.联农带农机制：包括新型经营主体联农覆盖率（家庭农场、合作社带动农户比例）、利益联结紧密性（订单农业占比、农户从经营主体获得收入占比）、村集体增收能力（集体经济强村占比、经营性收入50万元以上村比例），重点评估产业发展对农民增收、集体壮大的实际带动效果。（二）人才振兴聚焦本土人才培育、外部人才引入及保障机制，反映乡村人才支撑能力。1.本土人才培育：统计高素质农民数量（新型职业农民、农业技术能手占农村劳动力比重）、返乡入乡创业人数（返乡创业人员占农村劳动力比重、创业带动就业比例）、乡村工匠队伍（传统工艺传承人、非遗技艺人才数量），突出“田秀才”“土专家”等本土人才的成长与作用。2.外部人才引入：包括科技特派员覆盖率（每万农业人口科技特派员数量）、乡村教师/医生配备率（义务教育阶段本科以上教师占比、村卫生室执业（助理）医师配备率）、乡贤参与度（乡贤理事会覆盖率、乡贤捐赠资金用于公共事业比例），体现城市人才资源向乡村流动的规模与实效。3.人才保障：涵盖乡村岗位吸引力（基层事业单位空缺岗位补员率）、人才服务配套（乡村人才公寓覆盖率、子女教育医疗保障落实率）、培训体系完善度（县级以上农业职业技能培训基地覆盖率、年度人均培训时长），评估人才“引得来、留得住、用得好”的政策环境。（三）文化振兴围绕精神文明建设、文化遗产保护及公共文化服务，反映乡村文化软实力。1.精神文明建设：统计文明村镇创建率（县级以上文明村镇占比）、移风易俗成效（红白理事会覆盖率、高价彩礼/厚葬薄养现象发生率）、家风家训传承（星级文明户占比、村规民约修订完善率），重点监测社会主义核心价值观在乡村的实践落地。2.文化遗产保护：包括传统村落保护率（中国传统村落挂牌保护率）、非遗活态传承（县级以上非遗项目传承人数、非遗工坊带动就业人数）、农耕文化弘扬（农业文化遗产保护数量、农耕文化体验活动参与率），突出优秀传统文化的保护与创新利用。3.公共文化服务：涵盖村级综合文化服务中心达标率（设施完备、活动常态化开展的文化中心占比）、公共文化活动频次（年均送戏下乡、电影放映、读书活动次数）、数字文化覆盖（村级文化信息资源共享工程覆盖率、线上文化服务使用率），评估文化惠民工程的实际效能。（四）生态振兴聚焦人居环境整治、生态保护修复及绿色发展模式，反映乡村生态宜居水平。1.人居环境整治：包括农村卫生厕所普及率（无害化卫生厕所覆盖率）、生活污水治理率（处理设施覆盖的行政村比例）、生活垃圾治理成效（收运体系覆盖的行政村比例、资源化利用率）、绿化美化水平（村庄绿化覆盖率、“四旁”植树成活率），体现“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”的进展。2.生态保护修复：统计生态保护红线内村庄生态补偿覆盖率（获得生态补偿的行政村比例）、水土流失治理率（治理面积占水土流失总面积比重）、河道/湿地保护（生态河道覆盖率、湿地保护率），突出山水林田湖草沙一体化保护修复的实际效果。3.绿色发展模式：涵盖生态循环农业占比（种养结合模式应用面积比例）、清洁能源使用率（沼气、太阳能等清洁能源在生活用能中的占比）、生态产品价值实现（生态产品认证数量、生态旅游收入占比），评估“两山”理论在乡村的转化路径。（五）组织振兴围绕基层组织力、治理体系完善度及服务能力，反映乡村治理效能。1.基层组织建设：统计村党组织书记能力（大专以上学历占比、任期内领办项目数量）、“两委”班子结构（女性成员占比、35岁以下成员占比）、党员队伍活力（党员占村人口比重、年度发展党员中年轻群体比例），体现党组织的凝聚力与战斗力。2.治理体系完善：包括“四议两公开”制度执行率（规范执行村级重大事项决策程序的村比例）、网格化管理覆盖率（网格划分覆盖所有自然村的村比例）、矛盾纠纷化解率（村级调解成功率、信访事项属地化解率），突出共建共治共享的治理格局。3.服务能力提升：涵盖村级综合服务站覆盖率（能办理10项以上政务服务的村比例）、便民服务满意度（群众对服务效率、态度的满意度调查得分）、数字治理应用（“互联网+政务服务”村级覆盖率、电子台账使用率），评估基层服务的便捷化与精准化水平。三、监测方法与数据采集（一）监测周期与频率实行“季度监测、年度评估”机制。季度监测重点关注短期波动指标（如农村电商销售额、乡村旅游人次），通过快速调查获取动态数据；年度评估全面采集年度性指标（如农民收入、耕地质量、公共服务设施），形成年度监测报告。（二）数据采集方式1.常规统计调查：依托农业农村、统计、自然资源、生态环境等部门现有统计制度（如国家农村统计调查、农业普查、国土变更调查），整合农业产值、耕地面积、农民收入等基础数据，确保指标的连续性与可比性。2.专项调查：对现有统计未覆盖的指标（如联农带农比例、移风易俗成效），由县级农业农村部门牵头，组织乡镇统计员、驻村干部开展抽样调查（样本村按30%比例抽取）或典型调查（选取不同发展水平的村作为固定观测点），确保数据代表性。3.大数据应用：借助卫星遥感技术监测耕地撂荒、森林覆盖率等生态指标；利用物联网设备采集设施农业、智慧养殖的生产数据；整合公安、教育、医保等政务数据，补充人口流动、教育医疗资源配置等信息；通过电商平台、旅游平台获取农村网络零售额、旅游收入等市场化数据，提升数据采集效率。4.基层直报：建立村级统计直报系统，由村文书（或统计员）定期填报村级基础数据（如集体收入、文化活动次数、人居环境整治进展），经乡镇初审、县级终审后录入监测平台，确保数据源头可追溯。（三）数据质量控制1.责任分工：明确县级农业农村部门为数据质量第一责任主体，统计部门负责数据逻辑审核，行业主管部门（如住建、生态环境、文旅）负责本领域指标的专业性审核，形成“谁主管、谁审核、谁负责”的责任链条。2.审核机制：建立“三级审核”制度（村级自审、乡镇初审、县级终审），重点核查数据逻辑性（如农民收入增长与产业产值增长的匹配性）、趋势性（如连续三年数据波动幅度是否合理）、一致性（与上年同期数据、部门行政记录是否冲突），对异常数据要求现场复核。3.现场核查：县级每年按不低于10%的比例随机抽取村（社区）开展现场核查，通过入户调查、台账比对、实地查看等方式验证数据真实性；市级每半年开展一次交叉检查，省级每年组织专项督查，确保核查覆盖率与有效性。4.第三方评估：委托高校、科研机构或专业调查公司对部分敏感性指标（如群众满意度、治理效能）进行独立评估，通过匿名问卷、电话访问等方式获取客观数据，与行政数据形成互补验证。5.数据安全管理：监测数据实行加密存储，严格限定访问权限（仅允许参与监测的工作人员调阅）；建立数据使用审批制度，对外发布需经县级领导小组审核；严禁泄露涉及个人隐私、商业秘密的信息，违反规定的依法追究责任。四、监测结果应用（一）形成监测报告县级每季度形成《乡村振兴季度监测简报》，重点分析产业、就业等短期指标波动原因；每年12月底前形成《年度乡村振兴监测评估报告》，系统总结“五大振兴”进展，量化成效（如农民收入增长率、集体经济增收幅度），识别短板（如某区域人居环境整治滞后率超20%），提出针对性建议（如加强污水治理设施建设、优化联农带农政策）。报告经县级领导小组审定后，报同级党委政府及上级农业农村部门。（二）强化预警反馈建立“红黄绿”三色预警机制：对指标进度低于年度目标70%的（红色），下发预警通知书，要求属地乡镇20个工作日内提交整改方案；低于85%的（黄色），进行工作提示，明确提升要求；达到或超过目标的（绿色），予以通报表扬。预警结果与年度考核、资金分配挂钩，红色预警事项未整改到位的，扣减相关乡镇乡村振兴专项补助资金的10%-20%。（三）支撑考核评价将监测结果作为乡村振兴考核的核心依据，占考核权重不低于60%。对监测排名前20%的乡镇，在项目申报、资金安排上优先支持；对排名后10%且问题突出的乡镇，由县级领导约谈主要负责人，连续两年排名末位的，调整领导班子分工。（四）推动政策优化建立监测结果与政策制定的联动机制：对普遍性问题（如新型经营主体联农覆盖率低），组织专题调研，出台《关于完善农业经营主体联农带农机制的指导意见》；对区域性问题（如山区村电商人才短缺），制定差异化支持政策（如开展“电商下乡”专项培训）；对创新性经验（如某村“非遗+旅游”模式带动增收），总结推广典型案例，形成可复制的实践路径。五、保障措施（一）组织保障成立由县级政府主要领导任组长，农业农村、统计、财政、自然资源、生态环境、文旅等部门主要负责人为成员的乡村振兴统计监测工作领导小组，统筹协调监测指标调整、数据共享、问题整改等事项。领导小组下设办公室（设在农业农村局），负责日常调度、数据汇总、报告编制等工作。乡镇层面明确1名分管领导牵头，配备2-3名专职统计员，村（社区）由文书兼任统计员，确保“县乡村”三级工作体系全覆盖。（二）制度保障制定《乡村振兴统计监测工作规程（试行）》，明确指标解释、统计口径、采集流程、质量管控等操作细则；建立部门数据共享机制，定期召开联席会议（每季度1次），协调解决数据重复统计、口径不一致等问题；将监测工作纳入基层干部考核，对虚报、瞒报、漏报数据的，依法依规追究责任。（三）技术保障开发“乡村振兴统计监测平台”，集成基础数据库、动态监测模块、分析预警功能，实现数据在线填报、自动审核、可视化展示（如“五大振兴”进展热力图、指标趋势曲线图）；加强基层统计人员培训（每年至少2次），重点讲解指标含义、平台操作、质量控制等内容，提升基层数据采集能力。（四）经费保障将监测工作经费（包括调查补助、平台运维、第三方评估等）纳入县级财政预算，每年安排不低于200万元专项经费，确保监测工作正常开展。对工作成效突出的乡镇，给予50-100万元奖励，用于补充统计队伍建设、设备购置等支出。附件1：乡村振兴统计监测指标体系（试行）（注：因篇幅限制，此处仅列示一级、二级指标框架，三级指标及统计口径详见正式文件附件。）|一级指标|二级指标|核心指向|||--|||产业振兴|农业现代化|粮食安全、科技支撑、绿色生产|||产业融合|三产联动、增值增效|||联农带农机制|农民增收、集体壮大||人才振兴|本土人才培育|技能提升、创业带动|||