电力设施建设与运行管理规范

电力设施建设与运行管理规范第1章总则1.1适用范围本规范适用于国家电网公司及其下属单位在电力设施建设、运行维护、安全管理等全过程中的管理活动。适用于新建、改建、扩建及改造工程，包括输电、变电、配电、新能源接入等各类电力设施。适用于电力企业内部的组织架构、流程规范及管理标准的制定与执行。适用于电力设施的设计、采购、施工、验收、运行、调度、检修、退役等全生命周期管理。适用于电力系统运行单位、工程管理部门、技术监督单位及第三方监理单位等多方主体的协同管理。1.2法律依据本规范依据《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》《电网建设安全规程》《电力工程基础设计规范》等法律法规制定。依据《国家电网公司电力安全工作规程（电力线路部分）》《国家电网公司电力设备全生命周期管理办法》等公司内部规范。依据《电力系统安全稳定运行导则》《电力系统调度管理规程》等国家电网行业标准。依据《电力工程勘察设计规范》《电力设备安装技术规程》等国家和行业标准。依据《电力设施保护条例》中关于电力设施安全运行、环境保护、生态保护的相关条款。1.3建设管理职责电力设施建设单位应承担项目立项、设计、施工、验收、运行等全过程的主体责任。建设单位需按照国家电网公司统一部署，落实项目进度、质量、安全、环保等管理要求。建设单位应与施工单位、设计单位、监理单位签订合同，明确各方权责与管理界面。建设单位应建立项目管理台账，定期开展安全检查与质量评估，确保工程建设符合规范。建设单位应配合电力运行单位开展设备调试、试运行及并网验收工作，确保工程顺利投运。1.4管理原则与要求的具体内容本规范坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理原则，落实“管生产必须管安全”“管业务必须管安全”要求。建设管理应遵循“科学规划、合理布局、节能环保、安全高效”的原则，确保工程符合国家和行业标准。建设管理应贯彻“全过程管控、全要素管理、全生命周期管理”的理念，实现从立项到退役的闭环管理。建设管理应注重“标准化、规范化、信息化”，推动电力工程建设与管理的数字化、智能化发展。建设管理应加强技术、管理、监督、协调等多方面的协同配合，确保工程建设质量与安全可控。第2章项目规划与立项2.1项目可行性研究项目可行性研究是电力工程建设前期的重要环节，通常包括技术可行性、经济可行性、环境可行性、社会可行性等多维度评估。根据《电力工程可行性研究导则》（GB/T50977-2014），需通过技术经济分析、环境影响评价、社会风险评估等手段，全面评估项目实施的可行性和风险。可行性研究应依据国家能源发展规划和电网建设目标，结合区域电网结构、负荷预测、资源禀赋等因素，确定项目的技术参数和经济指标。例如，某风电项目可行性研究中，需结合风资源评估、电网接入能力、并网调度方案等进行综合分析。可行性研究结果应形成详细的可行性研究报告，包括投资估算、财务分析、风险评估、环境影响分析等，为后续审批和立项提供科学依据。根据《电力行业可行性研究规程》（DL/T5026-2017），报告需通过专家评审，并形成可操作的实施方案。在可行性研究过程中，需关注项目的技术成熟度、设备选型、施工条件、资金筹措等关键因素，确保项目具备实施条件。例如，某输电项目可行性研究中，需评估线路路径的地质条件、施工难度、设备供应商的技术能力等。可行性研究完成后，需组织专家评审，形成评审意见，作为项目审批和立项的重要依据。根据《电力项目审批管理办法》（国家发改委令第28号），评审意见应明确项目是否具备实施条件，是否符合国家能源发展战略。2.2项目审批程序电力项目建设需按照国家和地方政府的相关法规进行审批，通常包括立项审批、环境影响评价、土地审批、电网接入审批等环节。根据《电力工程建设项目审批管理办法》（国家能源局令第12号），项目需按照“多规合一”原则，统筹规划、建设、管理等环节。项目审批程序一般分为前期审批、可行性研究审批、初步设计审批、施工许可审批等阶段。例如，某光伏电站项目需先完成可行性研究审批，再进行初步设计审批，最后办理施工许可手续。审批过程中需提交详细的项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价报告、土地使用许可等文件，确保项目符合国家产业政策和环保要求。根据《电力工程建设项目审批管理办法》（国家能源局令第12号），审批机构应依法依规进行审查，并出具审批意见。项目审批需遵循“谁审批、谁负责”的原则，确保项目实施过程中的安全、环保和可持续性。例如，某电网项目审批过程中，需确保线路路径符合安全距离要求，避免对周边环境和居民生活造成影响。审批完成后，项目方可进入实施阶段，需签订施工合同、办理施工许可、安排施工计划等，确保项目按计划推进。2.3项目立项管理项目立项管理是电力工程建设的起点，需遵循国家和地方的立项管理办法，确保项目符合国家能源发展战略和区域规划。根据《电力工程建设项目立项管理办法》（国家能源局令第12号），项目立项应由具备资质的单位提出，经相关部门审核后批准。项目立项应明确项目的目标、规模、投资估算、建设周期、资金来源等关键内容，确保项目有明确的实施方向和资源配置。例如，某输电工程立项时，需明确线路长度、电压等级、输送容量、建设周期等参数。立项管理需注重项目的经济性和社会效益，确保项目在技术可行、经济合理的基础上推进。根据《电力行业投资建设管理办法》（国家发改委令第30号），项目立项应综合考虑投资效益、经济效益、社会效益、环境影响等因素。项目立项后，需建立项目管理台账，跟踪项目进展，确保项目按计划实施。根据《电力工程建设项目管理规程》（DL/T5246-2015），项目应设立专门的管理机构，负责项目实施过程中的协调、监督和管理。立项管理需注重项目的可持续发展，确保项目在建设过程中符合环保、安全、节能等要求。例如，某新能源项目立项时，需考虑其对当地生态环境的影响，并制定相应的环保措施。2.4项目前期工作的具体内容项目前期工作是电力工程建设的重要阶段，包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计等。根据《电力工程前期工作管理办法》（国家能源局令第12号），前期工作需在项目立项前完成，确保项目具备实施条件。项目前期工作需开展详细的市场调研、技术调研、资源调查等，为项目提供科学依据。例如，某风电项目前期工作需调研当地风资源、土地使用、电网接入条件等，确保项目具备实施条件。项目前期工作需编制详细的项目建议书，包括项目背景、建设必要性、投资估算、技术方案等，为后续审批和立项提供依据。根据《电力工程前期工作管理办法》（国家能源局令第12号），项目建议书需由具备资质的单位编制，并经相关部门审核。项目前期工作需进行环境影响评价，确保项目符合国家环保政策。根据《环境影响评价法》（2018年修订），项目在立项前需完成环境影响评价，评估项目对环境的影响，并提出相应的环保措施。项目前期工作需进行社会稳定风险评估，确保项目在实施过程中不会对社会造成重大影响。根据《电力行业社会稳定风险评估管理办法》（国家能源局令第12号），项目需进行风险评估，并制定相应的风险防控措施。第3章电力设施建设3.1建设组织管理电力设施建设应按照国家及行业相关规范进行组织，实行项目法人责任制，明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方职责，确保建设过程合法合规。建设组织应建立项目管理体系，包括进度计划、资源调配、风险管理等，确保项目按期、按质、按量完成。建设单位需制定详细的建设计划，包括工程进度、资金使用、人员配置等，确保各阶段任务有序推进。项目实施过程中应建立定期会议制度，协调各方资源，及时解决建设中的问题，确保项目顺利推进。建设组织应加强与地方政府、环保部门、电网公司的沟通，确保项目符合区域规划和环保要求。3.2设备采购与安装设备采购应遵循国家电力行业标准，选择符合技术参数和安全要求的设备，确保设备性能稳定、寿命长。采购过程中应进行技术比选，评估供应商的资质、生产能力、售后服务等，确保设备质量可靠。设备安装应由具备相应资质的施工单位执行，严格按照设计图纸和技术规范进行施工，确保安装精度和安全。安装过程中应进行质量检查，包括设备的安装位置、连接方式、电气性能等，确保设备运行正常。设备安装完成后应进行调试和试运行，确保设备达到设计参数，符合运行要求。3.3建设过程监督建设过程应由监理单位进行全过程监督，确保施工符合设计要求和相关规范。监理单位应定期检查施工进度、质量、安全等关键环节，确保项目按计划推进。建设过程中的安全监督应落实到位，包括施工人员的安全培训、防护措施、作业许可等。对于重大工程，应建立专项监督机制，确保关键节点和隐蔽工程符合质量标准。建设过程应建立信息化管理系统，实现进度、质量、安全等信息的实时监控与反馈。3.4建设质量控制的具体内容建设质量控制应贯穿于项目建设全过程，包括设计、采购、施工、验收等环节，确保各阶段质量达标。建设质量控制应采用全过程质量控制（PMQ）方法，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）持续改进质量。建设质量控制应注重关键节点的质量检验，如基础施工、设备安装、电气连接等，确保关键部位符合标准。建设质量控制应建立质量追溯体系，确保质量问题可追溯、可整改、可复盘。建设质量控制应结合第三方检测机构的检测结果，确保工程质量符合国家和行业标准。第4章电力设施运行管理4.1运行组织架构电力设施运行管理应建立以生产调度中心为核心、各专业班组为执行单元的组织架构，确保运行流程高效有序。依据《电力系统运行管理规程》（GB/T31911-2015），运行组织应具备明确的职责划分与协调机制，实现多专业协同作业。运行组织应设立专门的运行值班室，实行24小时值班制，确保突发事件能够快速响应。根据《电力企业生产运行管理规范》（DL/T1332-2016），运行人员需持证上岗，并定期接受专业培训与考核。运行组织应配备专职的运行监控人员，通过SCADA系统实时监测电网运行状态，确保设备运行参数在安全范围内。据《电力系统监控与控制技术导则》（GB/T28189-2011），运行人员需定期进行设备状态巡检与异常处理。运行组织应建立完善的岗位责任制，明确各岗位的职责与权限，确保运行过程可控、可追溯。根据《电力企业运行管理标准》（DL/T1435-2015），运行人员需遵循“谁操作、谁负责”的原则，落实运行责任。运行组织应定期开展运行演练与应急演练，提升运行人员应对突发状况的能力。依据《电力系统应急管理标准》（GB/T23826-2018），运行单位应每季度组织一次全厂级应急演练，并结合实际运行数据进行评估与优化。4.2运行规章制度电力设施运行应依据《电力设施运行管理规定》（国家能源局令第15号）制定标准化运行规程，涵盖设备启动、停运、巡视、维护等环节。运行规章制度应明确各层级运行人员的权限与操作流程，确保运行操作符合安全规范。根据《电力系统运行操作规程》（DL/T1021-2017），运行人员需严格按照操作票执行操作，避免误操作引发事故。运行规章制度应包含设备运行状态记录、故障处理流程、异常报告机制等内容，确保运行数据可追溯、可分析。依据《电力系统运行数据管理规范》（GB/T31912-2015），运行数据应实时至调度系统，实现闭环管理。运行规章制度应定期修订，结合新技术、新设备的出现，及时更新运行标准。根据《电力系统运行管理技术导则》（DL/T1333-2018），运行单位应每两年对运行规程进行一次全面审查与修订。运行规章制度应纳入绩效考核体系，运行人员的绩效与制度执行情况挂钩，提升制度的执行力与规范性。依据《电力企业运行管理考核办法》（国家能源局令第15号），运行考核指标应包括制度执行率、事故率、设备完好率等关键指标。4.3运行监测与维护电力设施运行监测应采用智能传感器与物联网技术，实现对电压、电流、温度、振动等关键参数的实时采集与分析。根据《电力系统监测与控制技术导则》（GB/T31913-2015），监测系统应具备数据采集、传输、分析与报警功能。运行监测应定期开展设备状态评估，通过红外热成像、振动分析、油浸检测等手段，判断设备是否存在隐患。依据《电力设备状态监测技术导则》（DL/T1455-2015），监测周期应根据设备类型与运行状态确定，一般为每周或每月一次。运行维护应按照“预防为主、检修为辅”的原则，实施定期检修、故障检修与状态检修相结合的维护策略。根据《电力设备维护管理规范》（DL/T1534-2018），维护计划应结合设备运行数据与历史故障记录制定，确保维护工作科学合理。运行维护应建立设备台账与运行日志，记录设备运行状态、维护记录及故障处理情况，便于后续分析与优化。依据《电力设备运行管理标准》（DL/T1435-2015），设备台账应包括设备编号、型号、安装位置、运行参数、维护记录等信息。运行维护应结合设备寿命与运行工况，制定合理的维护周期与维护方案，避免过度维护或维护不足。根据《电力设备维护管理技术导则》（DL/T1456-2018），维护方案应结合设备运行数据与维护经验，确保维护工作的经济性与有效性。4.4运行安全管理的具体内容电力设施运行安全管理应遵循“安全第一、预防为主”的原则，建立完善的运行安全管理体系。依据《电力企业安全生产标准化建设标准》（GB/T23825-2018），运行安全管理应涵盖风险评估、隐患排查、应急预案等关键环节。运行安全管理应落实岗位安全责任，运行人员需佩戴安全防护装备，严格执行安全操作规程。根据《电力设备运行安全规程》（DL/T1021-2017），运行人员在操作设备前应进行安全检查，确保设备处于安全状态。运行安全管理应建立安全风险分级管控机制，对高风险区域进行重点监控与管理。依据《电力系统安全风险分级管控指南》（GB/T31914-2015），运行单位应定期开展安全风险评估，制定相应的管控措施。运行安全管理应加强安全培训与演练，提升运行人员的安全意识与应急处置能力。根据《电力企业安全培训管理规定》（国家能源局令第15号），运行人员应定期参加安全培训，考核合格后方可上岗。运行安全管理应建立安全绩效评估机制，对运行安全情况进行定期评估与反馈，持续改进安全管理措施。依据《电力企业安全绩效评估办法》（国家能源局令第15号），安全绩效评估应结合运行数据与事故记录，形成科学的评估体系。第5章电力设施调度与运行5.1调度管理原则调度管理遵循“统一调度、分级管理”原则，确保电力系统运行的有序性和安全性，符合《电力系统调度规程》的要求。调度机构依据电网结构、负荷特性及设备运行状态，制定科学合理的调度策略，保障电力供应的稳定性。调度管理强调“安全第一、经济合理、高效运行”，遵循电力系统运行的客观规律，确保电力系统稳定运行。调度运行需遵循“实时监控、预测预警”原则，利用现代信息技术实现对电网运行状态的动态掌握。调度管理应结合国家能源发展战略，协调各区域电网之间的电力平衡，实现资源优化配置。5.2调度运行规程调度运行规程是电网调度工作的基本依据，涵盖调度指令、运行操作、异常处理等内容。电网调度规程应依据《电力系统调度技术导则》制定，确保调度操作符合国家电力安全标准。调度运行规程中需明确各层级调度机构的职责划分，确保调度指令的准确性和执行的高效性。调度运行规程应包含设备运行参数、负荷控制策略、事故处理流程等具体内容，确保运行安全。调度运行规程需定期修订，结合电网运行实际情况和新技术发展进行优化，提升调度效率。5.3调度系统建设电力调度系统建设应采用先进的信息技术，如SCADA（监控与数据采集系统）和EMS（能量管理系统），实现对电网的实时监控与控制。调度系统需具备数据采集、处理、分析和决策支持功能，符合《电力系统调度自动化技术规范》的要求。调度系统应具备多层级架构，包括省级、地级、县级调度中心，实现电网调度的分级管理。调度系统应具备与新能源、储能系统、智能变电站等新型电力系统设备的兼容性，提升调度灵活性。调度系统建设应注重网络安全，符合《电力系统安全防护技术规范》，确保调度信息的安全传输与保密。5.4调度运行保障的具体内容调度运行保障需建立完善的应急预案，包括电网故障、设备异常、负荷突变等场景下的应急处置方案。调度运行保障应配备专业调度人员，具备扎实的电力系统知识和应急处理能力，符合《电力调度员培训规范》要求。调度运行保障需定期开展调度演练和培训，提升调度人员应对复杂情况的能力。调度运行保障应加强与电网运行单位、设备厂家、应急救援机构的协同配合，确保调度指令的及时执行。调度运行保障应建立调度运行质量评估体系，通过数据分析和绩效考核，持续优化调度管理流程。第6章电力设施维护与检修6.1维护管理机制电力设施维护管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，依据《电力设施保护条例》和《电力设备运行维护规程》，建立分级维护体系，涵盖日常巡检、定期检测、故障处理等环节。维护管理需采用信息化手段，如SCADA系统与智能监测装置，实现设备状态实时监控与预警，提升运维效率与响应速度。电力设施维护应纳入公司年度计划，明确责任单位与责任人，确保维护工作有序开展，避免因责任不清导致的管理漏洞。维护管理应结合设备生命周期管理，制定科学的维护周期与标准，如变压器、开关设备等关键设备的维护周期通常为3-5年，具体应根据运行状态与环境条件调整。电力设施维护需建立维护记录与档案，确保数据可追溯，便于后期分析与优化维护策略。6.2检修计划与执行检修计划应结合电网负荷、设备运行状态及季节变化制定，遵循“计划检修”与“状态检修”相结合的原则，确保检修工作科学有序。检修计划需通过专业评估工具（如故障树分析、可靠性评估）进行风险分析，制定针对性检修方案，避免盲目检修导致资源浪费。检修执行应遵循“标准化操作流程”，确保各环节符合《电力设备检修操作规程》，并由专业技术人员进行操作，保障检修质量。检修工作应实行“双人复核”制度，确保检修记录准确无误，同时结合设备运行数据与历史故障数据进行分析，提升检修效果。检修计划应定期修订，结合设备老化情况、环境变化及新技术应用，确保检修方案的时效性和适用性。6.3检修质量控制检修质量控制应贯穿全过程，从检修前的准备、检修中的操作到检修后的验收，均需符合《电力设备检修质量验收标准》。建立检修质量评估体系，采用定量与定性相结合的方式，如通过设备运行数据、检修记录、故障率等指标进行综合评估。检修质量控制需引入第三方检测机构，确保检修结果符合行业标准，避免因质量缺陷引发安全隐患。检修后应进行设备性能测试与功能验证，确保检修效果达到预期，如变压器空载试验、绝缘电阻测试等关键项目需严格执行。检修质量控制应纳入绩效考核体系，激励检修人员提升技术水平与质量意识，确保电力设施长期稳定运行。6.4检修安全要求的具体内容检修作业应严格执行《电力安全工作规程》，落实工作票制度，确保作业人员具备相应的资质与安全意识。检修现场应设置安全警示标识，配备必要的消防器材与防护装备，防止意外发生。检修过程中应采用防触电、防坠落、防误操作等安全措施，如使用绝缘手套、绝缘靴、安全绳等防护工具。检修作业应由具备资质的人员执行，严禁无证操作或擅自更改作业流程，确保安全可控。检修完成后，应进行安全检查与验收，确认设备状态正常，无遗留隐患，方可恢复运行。第7章电力设施应急管理7.1应急管理体系应急管理体系是电力设施安全管理的重要组成部分，其核心是建立统一指挥、分级响应、协同联动的机制，确保在突发事件发生时能够快速、有序地进行处置。该体系通常包括应急组织架构、职责划分、应急资源储备、信息共享等内容，依据《电力安全事故应急处置规程》（GB28883-2012）进行规范。电力设施应急管理应遵循“预防为主、综合治理”的原则，结合电力系统特点，制定科学合理的应急预案，确保在事故发生前能够提前预警、防范风险。根据《国家电网公司应急管理工作指南》（国家电网安监〔2019〕1001号），应急管理需覆盖全业务、全环节、全要素。应急管理体系应建立动态调整机制，根据电力系统运行情况、突发事件类型及应对经验不断优化应急流程和预案内容。例如，通过定期开展应急演练、分析事故案例、评估应急能力，提升体系的适应性和有效性。电力设施应急管理需明确各级单位的应急职责，确保在突发事件发生时，各级应急组织能够迅速响应、协同作战。根据《电力系统应急管理标准》（GB/T32466-2016），应急体系应具备“响应迅速、指挥有序、处置得当、恢复及时”的特点。应急管理体系应与电力系统其他管理机制相衔接，如调度管理、设备运维、安全监管等，形成“横向联动、纵向贯通”的应急管理网络，提升整体应急能力。7.2应急预案制定应急预案是电力设施应急管理的核心内容，应根据电力系统运行特点、可能发生的各类事故类型及后果，制定针对性的应急方案。预案应包括事件分类、响应级别、处置流程、资源调配、事后恢复等内容，依据《电力企业应急预案编制导则》（DL/T2783-2019）进行编制。应急预案应结合电力系统实际运行情况，进行风险评估与隐患排查，识别可能发生的重大风险点，如设备故障、自然灾害、人为破坏等。根据《电力系统风险评估导则》（GB/T29639-2013），风险评估应采用定量与定性相结合的方法。应急预案应明确各层级的响应措施，包括启动条件、响应流程、处置步骤、责任分工等，确保在事故发生后能够快速启动应急响应。根据《电力系统应急响应规范》（GB/T32467-2016），预案应具备可操作性、可执行性和可评估性。应急预案应定期更新，根据电力系统运行变化、新技术应用、新设备投入等情况，及时修订预案内容，确保其时效性和适用性。根据《电力企业应急预案管理规范》（GB/T29639-2013），预案应每3年至少修订一次。应急预案应结合电力设施实际运行情况，制定具体的处置措施，如设备抢修、负荷转移、人员疏散、通信保障等，确保在事故发生后能够迅速恢复电力系统正常运行。7.3应急响应与处置应急响应是电力设施应急管理的关键环节，应根据事故严重程度和影响范围，启动相应的应急响应级别。根据《电力系统应急响应规范》（GB/T32467-2016），应急响应分为一级、二级、三级，分别对应重大、较大、一般事故。应急响应应遵循“快速反应、科学处置、精准控制”的原则，确保在事故发生后第一时间启动应急机制，采取有效措施控制事态发展。根据《电力系统应急处置规范》（GB/T32468-2016），应急响应应包括信息收集、风险评估、措施实施、资源调配等环节。应急处置应结合电力系统实际情况，采取针对性措施，如设备抢修、负荷转移、人员疏散、通信保障等，确保电力系统尽快恢复正常运行。根据《电力系统应急处置技术导则》（DL/T1463-2014），应急处置应优先保障电网安全、用户供电、设备安全等核心目标。应急响应过程中应加强信息沟通与协调，确保各相关单位之间信息畅通、协同配合。根据《电力系统应急信息管理规范》（GB/T32469-2016），应急信息应包括事件概况、影响范围、处置进展、后续安排等。应急响应结束后，应进行应急评估，分析事故原因、应急措施有效性、资源使用情况等，为后续预案修订和应急能力提升提供依据。根据《电力系统应急评估规范》（GB/T32470-2016），评估应包括事件分析、措施效果、经验总结等。7.4应急演练与培训的具体内容应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，应根据不同事故类型开展专项演练。例如，针对设备故障、自然灾害、人为破坏等场景，开展模拟演练，确保应急人员熟悉处置流程。根据《电力系统应急演练导则》（DL/T1464-2014），演练应包括准备、实施、总结等环节。应急演练应结合实际电力系统运行情况，模拟真实场景，检验应急响应机制是否高效、处置措施是否合理。根据《电力系统应急演练评估标准》（GB/T32471-2016），演练应包括演练内容、执行情况、问题分析、改进建议等。应急培训应针对不同岗位人员开展专项培训，包括应急知识、应急技能、应急操作流程等。根据《电力企业应急培训管理规范》（GB/T32472-2016），培训应包括理论学习、实操演练、案例分析等内容。应急培训应注重实操性，通过模拟演练、现场操作等方式，提升人员应急处置能力。根据《电力系统应急培训技术导则》（DL/T1465-2014），培训应包括应急操作、设备使用、通讯联络等环节。应急培训应定期开展，根据电力系统运行变化和应急能力提升情况，制定培训计划，确保人员具备应对各类突发事件的能力。根据《电力企业应急培训管理规范》（GB/T32472-2016），培训应覆盖所有关键岗位人员。第8章电力设施监督管理与考核8.1监督管理机制电力设施监督管理机制应建立多层级、多部门协同的管理体系，包括政府监管、企业自检、第三方评估等，确保电力设施全生命周期的合规性与安全性。依据《电力设施安全监督管理条例》（2021年修订版），明确各主体责任，强化监管职责划分。监督管理应结合智能化监控系统，利用