冰雪灾害应急预案

冰雪灾害应急预案

冰雪灾害应急预案1

20某某年1月27日早上，天空飘飘扬扬，漫天飞雪，一改连日来的雾霾

天气，空气清新。但是大雪天也给居民的出行和生活带来了极大的不便，尤其

是我们老旧小区，老年人居多。

为了保障广大居民的出行安全，上午九点，唐园社区组织工作人员、志愿

者开展扫雪活动，方便社区居民。

虽然雪花仍在飞舞，天气非常寒冷，但是大家干劲十足，分工合作，拿着

铁锹、扫帚努力地清扫着人行路面的积雪。大家吃苦耐劳、热火朝天的精神也

感染了临街商户，商户们也参与进来，自觉地清理门前积雪。过往的行人看到

这一幕，深深感受到了社区工作人员与志愿者们的奉献精神，纷纷投来赞许的

目光，有的竖起大拇指点赞！

经过大家两个多小时的努力，小区主干道、临街路的积雪被打扫得干干净

净，真正做到了“边下边清，雪停路净”。

此次扫雪活动活动，社区工作人员发扬店小二精神，任劳任怨、增强责任

感、使命感，为居民安全出行做出了积极贡献。

冰雪灾害应急预案2

一、工作目标

牢固树立“人民至上，生命至上”的工作理念，认真落实省市、区有关精

神，最大限度地避免和减少低温雨雪冰冻天气造成的财产损失和人员伤亡，切

实做到保民生、保畅通、保安全、保生产。

二、成立应对恶劣天气指挥机构

（•）应急指挥部

镇成立恶劣天气应急指挥部，党委书记任政委，镇长任总指挥，班子成员

任副总指挥，祁集派出所、镇综治办、水利站、应急办、党政办、民政所、司

法所、财政所、自然资源和规划所、农业办、变电所、宣传办、中（小）学、

卫生院、村（居）委会等负责人为成员；指挥部下设办公室在应急办，由分管

领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

（一）应急指挥部构成及职责

1.后勤保障及物资供应组：

组长：崔璨

成员：财政所、党政办

主要职责：负责购买相关抢险物资，确保保证抢险所需物资工具及时充

足，抢险保障到位。

2.应急防控组

组长：胡波

成员：应急办及各村居应急工作人员

主要职责：负责本辖区内的生产经营单位、仓储场所、人员密集场所等进

行安全巡查，加强渡口的管理，组织做好防灾准备及紧急处置。

3.现场处置组

组长：

成员：祁集派出所、应急队、综治办、司法所、综治队员及村居工作人

员。

主要职责：针对出现灾害的部位，组织应急队伍现场转移、疏散人民群众

及财物，并开展抢险救灾相关工作；组织相关人员清理、清除道路积雪。

4.民政救助组

组长：徐璞

成员：民政所、劳动就业社会保障服务所及各村居

主要职责：主要针对困难户进行安全巡查，发现流浪人员及时送救助站，

加强敬老院的安全管理，及时清理积雪和冰冻，关注留守老人、留守儿童的生

活情况，及时对五保户、困难户进行慰问救助。

5.建筑物安全防控组

组长：韩前进

成员：城建办、水利站

主要职责：主要做好在建工地、房屋（过渡房、危房）、桥梁安全巡查和应

急处置工作，加强公交站台、广告牌、塔吊的管理。

6.农业灾害防控组

组长：黄薪宇

成员：农业办、振兴办

主要职责：主要及时准确通过微信、短信、网站、广播等渠道向广大农户

发布预警信息，排查大棚、畜禽舍、简易房的安全隐患，加强农业灾害技术指

导和服务，落实各项防御措施，组织开展灾后生产恢复、受灾统计等。负责脱

贫人口边缘户的生产生活情况，对接民政办做好困难对象的救助工作。

7.综合协调组

组长：陈韬徐智福

成员：纪委、党政办

主要职责：负责救灾一线指挥协调工作，传达贯彻指挥中心各项决定、指

令；联系、调配应急工作人员；督查各组工作人员落实决定、指令情况；汇

总、上报、反馈各类信息。

8.宣传组

组长：高莹莹

成员：党建办、组宣办

主要职责：主要本群众进行应对雨雪冰冻恶劣天气的宣传教育，宣传组人

员要深入各村、各有关单位，督促各村做好应急物质准备和救援人员组织工

作，当好一线的坚强后盾，联系学校、医院，落实各项安全措施，消除安全隐

患。

三、应急措施

（一）加强宣传发动。镇党政办要及时宣传雨雪冰冻天气的危害及防范措

施，各村居要召开会议深入宣传发动，切实发动群众应对雨雪冰冻灾害；应急

办和城建办对域内所有建筑工地工地、重点部位负责人发放书面通知，动员和

发动辖区单位做好应急防范；民政所对辖区五保户、困难户加强安全排查，确

保人民群众居住安全。

（二）加强值班值守。强化值班备勤，严格次行24小时值班制，及时做好

值班记录和信息上报，确保政令畅通（如有突发事件，部门和社区必须在15分

钟内向街道应急办进行电话报告，1小时内进行书面报告，一旦发生突发事

件，须及时启动应急响应，相关责任人要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，组

织专业队伍和社会各方力量及时开展处置工作，努力将灾害损失降到最低）；全

镇所有干部职工手机保持24小时开机，确保随叫随到；各纪委成员须每天巡查

联点的社区值班备勤情况。

（三）加强排查梳理。对辖区内进行一次全面安全巡查，对容易发生冰冻

的路段、房屋、部位做到提前预防，重点盯防，并科学设置疏散点，确保人民

群众生命财产安全。

（四）加强物质保障。抢险物质必须尽快采购到位，抢险设备必须保障性

能良好，随时待命，随时做好抢险准备。

四、工作要求

（-）务必高度重视。机关各办、各社区所要把应对雨雪、冰冻等恶劣天

气工作作为当前压倒一切的工作抓落实，克服侥幸、麻痹思想，切实保证好人

民群众的生命财产安全。

（二）务必科学应对.所有工作人员要服从指挥中心的统一调度和安排，

沉着冷静，防止打“乱战”；要科学做好物资的调配和供应，确保物资供应充

足又不浪费；要做好检查和督促，确保预防在先。

（三）务必及时有效。如遇突发事件，现场处置组必须30分钟赶到现场进

行及时处置，抢险人员要顾全大局，攻坚克难，相互配合，相互支持，把灾害

破损力降到最低。

（四）务必严肃纪律。应对雨雪冰灾等恶劣天气期间，机关、村居所有工

作人员一律取消休假、外出，坚守工作岗位，保持24小时通讯畅通；镇纪委及

时抓好工作督查，对玩忽职守、不服从工作安排、不履行工作的一律追责。

冰雪灾害应急预案3

2月5日上午，春节收假第一天，新福路东社区书记带领社区工作人员清

扫辖区内积雪，消除安全隐患方便居民群众出行。

都说瑞雪兆丰年，新年的大雪给宝鸡披上了白色的外衣，缓解了一冬的早

情，但是道路上的积雪却给过往的行人和车辆带来了不小的麻烦。为了方便的

居民的出行，消除安全隐患，2月5日春节上班第一天，新福路东社区马书记

带领社区全体工作人员拿着省帚、扫把、铁锹、簸箕等工具，清扫儿童公园、

公交公司、太平堡东路、新福路、百翠园等路段及公交站台的积雪。大家扫的

扫，铲的铲，搓的搓，大家用铁锹等工具把厚的积雪铲起倒在绿化带等于给花

草树木浇水，一举两得。天气虽然寒冷，但社区干部们干劲十足，连铲带扫，

不一会儿的工夫，就清理出了一大片路面。大家一边扫着雪，一边提醒着过路

的行人：“小心路滑，慢点走，注意安全。”行人听到后，露出了感谢的.笑

容。

此时的社区显得和谐温暖，流动着欢乐的气氛。社区工作人员忙碌的声影

在漫天飞舞的雪花中构成了一道亮丽的风景线。经过两个多小时的奋战，社区

内的各条主干道已被清扫干净，小区内外道路畅通无阻，确保居民安全出行，

这一举动受到居民称赞。

冰雪灾害应急预案4

据气象部门预报，近期贵池区将出现持续雨雪冰冻天气，从20某某年1月

27日开始有大雪，部分地区有暴雪，气温持续偏低。此次降雪过程持续时间

长、强度大、气温低，对社会正常生产生活秩序可能造成不利影响，为切实做

好此次雨雪冰冻天气防范应对工作，根据我镇实际情况，特制定本预案。

一、工作目标

按照省、市、区雨雪冰冻灾害天气防范应对工作会议精神，为进一步提高

对雨雪冰冻灾害防范应对工作重要性的认识，加强防范应对措施，加强领导、

加强宣传，确保安全、确保畅通、确保供应的要求，做到早准备、早行动、早

落熨，切熨做好此次仝镇雨雪冰冻灾害天气防范应对工作，最大限度减轻或避

免灾害天气造成的人员伤亡和财产损失。

二、工作原则

1、以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，

最大程度减少灾害损失。

2、依法规范，协调配合。依照法律法规和相关职责，建立和完善协调配合

机制，各相关部门密切协作，确保灾害应急处置工作规范有序、快速协调。

3、预防为主，科学高效。利用各种措施，充分利用现代科技手段，做好各

项应急准备，提高应急处置能力。

三、组织领导

成立防范应对雨雪冰冻天气应急指挥部，各单位主要负责同志为本单位此

次应急第一责任人。

四、工作组及职责分工

1、交通安全工作组：

工作职责：加强社会治安管控和交通秩序维折，增派警力加强路面巡查,

指挥、疏导行驶车辆；加强道路巡查，及时组织人员、设备清理道路积雪积

冰，确保道路安全畅通，做好危桥及村级道路等重点区域安全检查工作，指导

督促道路运输业主做好车辆防冻防滑措施，并视情暂停运营。

2、市场保障工作组：

组长：汪令芽

成员：仇欢胜、何斌、查振林、唐娟红、钱毅、徐银芳、胡友亮、纪彭

年、胡忠兵

工作职责：确保市场物资充沛，确保群众生产生活在大灾期间不受影响，

有所保障：及时开展自来水用水设施防护、抢修丁作，确保供水安全稳定-

3、困难群众生活•救助组：

组长：何建华

成员：仇欢胜、程盛红、张义本、何志彬、左玉琴、纪律、章跃、纪明

学、董超、程刚、吴彭武、王永胜、王平贵、陈军、周小勇、纪意林、丁明

胜、陈五水、杜高松

工作职责：对敬老院安仝防范工作进行指导，确保敬老院生活有所保障，

集中安置散居五保户；指导各村居严格按照属地管理原则，各负其责，密切配

合，全面梳理各辖区内困难群众住房安全隐患，切实落实好各项防范应对措

施；实行24小时救灾值班制度，确保值班人员和带班领导在肉在位，一旦发生

灾情，要按照救灾工作的有关规定，全面、准确的摸清本地各种灾情数据•，及

时上报指挥部；确保及时开展灾害易发地区和重点人群的排查工作，重点关注

地质灾害点、危旧房屋、危险地段以及散居五保户、低保等困难群众，需要转

移的应立即转移，并安排好物资妥善解决受灾转移群众的基本生活。

4、医疗卫生救助组：

组长：徐毅

成员：钱立志、陈登科、章红兵

工作职责：采取措施保障医疗卫生服务正常开展，加强救护一线力量，及

时救治受冻患者，为老弱病幼人群提供保温指导，并组织做好伤员医疗救治和

卫生防病工作。

5、安全生产工作组：

组长：汪令芽

成员：仇欢胜、朱诚、周涛、唐传谦

工作职责：加强指导企业施工现场防冻、防滑等防范措施情况的检查，要

加强高空和室外作业的安全防范，在恶劣天气时必须停止室外作业；加强电力

设备巡查、养护，及时排查电力故障，做好电力设施设备覆冰应急处置工作，

确保居民用电安全；加强危房检查，会同有关单位及村组织撤离可能因雪压倒

塌的房屋内人员，防止积雪跨塌事故。

五、工作要求

一迅速组织防范应对.各村居各单位要高度重视，做好应对预案，严格落

实责任，坚决防范事故发生，确保人民群众生命财产安全。牢固树立安全发展

理念，快速反应、周密安排、提前防范、有效应对，全力保障公共安全，确保

正常生产生活秩序。

二确保群众生命安全。各村居各单位要及时教育和引导群众科学安排生产

生活，主动防灾避险。进一步开展风险隐患排查治理工作，对存在安全隐患的

场所，及时转移并妥善安置人员。要加强人员密集场所的安仝检查和重点巡

查，及时发现消除安全隐患，确保生命安全。严防因不当取暖引发中毒、火灾

等事故，坚决防止人员伤亡。

三全力保障交通安全。各村居及交通办等单位要强化工作部署，细化工作

措施，确保道路交通安全，要加强对村级公路、交通主干道、桥梁隧道等重点

路段的巡逻管控。指导督促道路运输业主做好车辆防冻防滑措施，并视情暂停

运营。

四确保生产生活安全运行。各村居各单位要提前安排部署，明确责任，组

织力量第一时间清扫主干道路积雪积冰，要加强对水电等生命线工程和通信等

基础设施等重点部位的安全检查，及时排查整治风险隐患，及时抢修故障。耍

加强疫病防控工作，提供全天候的优质医疗服务。要密切关注雨雪冰冻灾害对

困难群众生活造成的影响，及时开展救助帮扶工作。

五抓好防灾救灾工作。各村居各单位要关注持续雨雪冰冻天气对工农业生

产造成的不利影响，加强重点行业领域安全生产检查，认真落实安全生产责

任，确保生产安全。及时组织做好在地农作物、设施农业和养殖业的防冻工

作。加强受灾群众生产自救帮扶，减少灾害性天气给农业生产带来的影响。

六强化工作责任落实。各村居各单位要积极应对，防范灾害事故，确保群

众安全。要加强组织领导，主要负责同志要第一时间安排部署防范应对工作，

确保各项工作落到实处。各单位要加强协调，落实各项工作措施，并深入一线

指导防范应对工作。要加强应急值守工作，配强值守力量，坚持24小时值班和

领导带班制度，加强信息报送，一旦发生突发事件，要及时响应，第一时间报

告，相关负责人要迅速赶赴现场指挥处置。

冰雪灾害应急预案5

为切实做好中心公路冬季雨雪冰冻天气保畅「作，充分做好针对可能出现

的灾害性天气，有效应对恶劣天气对我中心管养公路及桥梁安全畅通造成的危

害和影响，高效有序地组织开展抢险、救援工作，最大限度地缩短中断交通时

间和减少人员伤亡、财产损失，确保冰冻期间我中心所管养的公路安全畅通，

维护社会稳定，根据区交通主管局《某某区交通运输冬季安全生产“强基固

本”百日行动实施方案》裕交办（20某某）77号文件要求，结合我中心实际，

特制定本工作预案。

一、总体要求

遵循统一领导、分级负责的原则，预防为主，防抗结合，切实提高应电雨

雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，严格落实职责和岗位责任，迅速、有序、

高效地开展应急处置工作，重点抓好“一抗三保”工作，即：抗灾害、保畅

通、保运输、保安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少南雪

冰冻灾害造成的损失，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。

二、组织领导

为加强冬季雨雪冰冻极寒天气公路保畅工作，区公路中心成立冬季雨雪冰

冻天气防灾公路保畅工作领导小组，人员组成如下：

组长：程克祥

副组长：申永军、鲁先俊、胡敏丽、张德平、赵立中、杨洋;

成员：某某、某某、某某、某某、、某某、某某。领导小组办公室设在中心

工养股，魏敏同志兼任办公室主任，24小时值班电话：39560各公路站成立相

应的组织，切实做好雨雪冰冻期间道路保畅工作，做到组织到位、职责到位、

措施到位。

三、领导小组工作分工

组长：程克祥负责公路中心管养公路在极端雨雪冰冻天气情况下组织抢通

保畅全面工作；

副组长：申永军负责独山站片区（独山、西河口、石婆店、狮子岗一带）

雨雪冰冻期间道路保畅工作；

副组长：鲁先俊负责徐集站片区雨雪冰冻期间道路保畅工作，并负责组织

机械车辆、材料物资等调度工作；

副组长：胡敏丽负责苏埠站片区雨雪冰冻期间道路保畅丁作：

副组长：赵立中负责丁集站片区雨雪冰冻期间道路保畅工作，同时负责道

路安全隐患排查整治工作；

副组长：张德平负责新安站片区雨雪冰冻期间道路保畅工作，同时负责桥

梁监控管理工作；

副组长：杨洋负责城南片区雨雪冰冻期间道路保畅工作，同时负责信息上

报，典型人物、事例宣传工作；

成员：魏敏负责防灾保畅期间总值班及物资调度工作；成员：郑伟谢俊勇

负责协助机械车辆、材料物资等调度工作；成员：郭庆负责协助检查防灾保畅

期间值班及物资调运工作；成员：荣家芳负责物资、资金的准备工作。成员：

徐丙森鲍勇黄河杨成香刘志远吴九负责各自公路站雨雪冰冻天气情况下公路抢

通保畅全面工作

四、工作措施

（一）加强保障工作。

一是做好桥梁日常巡查工作，认真落实桥梁“四个一”管理制度，重点对

三、四类桥梁加强动态监控工作，采取有力措施进行防范控制，按照有关规定

设置完善安全标志，避免发生责任事故。二是加大路面巡查力度，出现大的病

害及时用冷铺沥青进行修补，确保道路畅通。三是路产股与交警、运管、安

监、消防、气象、120急救中心等有关部门强化协调配合，实施联勤联动，配

合公安交通管理部门做好雨雪冰冻间日期间危化品车辆行驶普通干线公路管控

工作。搞好交通管制疏导，加大对重点部位、重点路段的巡查力度，每一路段

明确巡查责任人，做到责任到人，措施到位，发现问题，及时处置，确保发生

突发事件和交通事故时，责任区负责人员第一时间到达现场，及时疏导交通，

减少路堵事件。四是继续加强治理车辆超限工作力度，推进公路综合整治。要

强化源头治理，实施区域联动，从严打击超限车辆，保护公路设施。

（-）认真做好安全防治工作。

一是要认真做好重要桥梁和急弯陡坡路段、事故易发路段等重点部位的安

保工作。全面检查公路标志、标线是否齐全，安保设施是否完善。如特殊路段

是否设有警示标志，弯道陡坡路段是否设置警示桩或安全护栏，宽路窄桥的安

全警示标志是否设立，是否醒目，是否夜间反光等，对发现有缺损的要及时修

复安装。二是做好冰冻期间养护施工的安全管理工作。冬季施工要严格按照有

关规定、规范，设立规范齐全的施工标志和夜间施工警示标志，并派人负责维

护交通秩序，加强施工现场交通安全控制；对封闭交通施工的情况，要设立规

范、醒目的交通标志和绕行标志，及时向社会发布绕行信息，保障雨雪冰冻期

间的车辆顺利通行。三是加强安全管理工作。对办公场所、拌合场以及施工现

场等进行一次安仝及防盗、防火大检查，排除安仝隐患，确保雨雪冰冻期间安

全无事故。梁集、分路口、毛岔河公路服务站要加强人员值守和公路服务设施

维修，提高服务质量，努力为驾乘人员提供良好的服务环境。

（三）做好日常管养和维护工作。

为创造畅安舒美的交通环境，各公路站在雨雪冰冻期间，重要县道穿村镇

路段为重点，全面加强日常管护工作，及时清除桥面、陡坡急等范围内的积

雪，加强公路沿线标志、标牌、护栏、示警桩等设施的维护和监管工作。

（四）信息管理工作。

一是加强信息服务管理。对路况信息必须做到及时发现、及时收集、按上

报程序规定及时上报，为司乘人员和社会提供温馨服务。二是加强抗击雨雪冰

冻灾害工作的宣传工作。对工作的亮点、好人好事等及时宣传报道，展现某某

公路文明形象，对突发事件，宣传措施也要及时跟进，起到正面引导，化解危

机的作用，让广大司乘人员满意并真正体现出一个过年的氛围。

（五）切实加强公路应急保障能力。

全面落实恶劣天气及突发事件应急处置预案，强化快速反应机制和联动机

制，风雪来临时及时启动应急预案，坚持以雪为令，及时组织清除冰雪。区公

路中心组建成立8个抡通保畅应急分队，总人数60人，其中局机关12人、裕

通公司8人、独山站8人、苏埠公路站8人、新安公路站5人、徐集站7人、

丁集站8人、城南站4人。确定落实指挥车辆3台、货车8台（租用3台）、签

订租用大型铲车16台，挖机2台，对所有机械设备做好提前维修，确保机械能

用、好用。加强对中型以上桥梁、急弯陡坡等重点路段的监控，最大限度减少

恶劣天气对公路通行的影响。路产、安全、养护巡查车辆配备必要的警示标志

等应急器材，遇有突发事件或交通事故时，及时摆放警示标志，做好现场布

控.及时联系相关单位，形成救治、事故处理、车辆分流、道路清障、疏导交

通快速反应联动机制。加强信息沟通，及时向有关部门报告相关信息，做到信

息畅通、反应迅速、组织得力、处置得当。

（六）积极储备应对冬季雨雪天气灾害保障应急物资：

养护应急车防滑链30套、雨衣100套、安全马甲200套、胶鞋100双、照

明灯20盏、铁锹100壬、融雪剂20吨、冬季冷补料120吨。

（七）认真落熨值班、信息报送制度。

雨雪冰冻期间，落实“领导干部带班制度”、“24小时值守制度”，加强

各部门之间的纵横联系和沟通。各责任股室、站必须做好通讯联系，负责人的

手机始终处于畅通状态，确保上情下达、下情上衣的及时准确。按照主管局要

求和工作流程，对道路信息、工作信息及时上报、及时发布，保证手机始终处

于畅通状态，确保各单位信息畅通。雨雪冰冻灾害期间，中层以上人员外出必

须向主要领导和分管领导请假销假。

五、预案启动

有下列情形时，预案立即启动：

1、桥梁、陡坡结冰，护坡滑坡、公路路基严重垮塌、冰雪灾害等严重阻塞

交通、威胁行车行人安全通行。

2、凡中心领导小组接到辖区内险情报告、上级有关部门及区人民政府的有

关通知。

3、各道班或路产巡查预见将有桥梁垮塌、引桥路基、护坡滑坡、冰雪灾害

及行车安全等险情发生，须采取紧急措施，并立即报告中心应急领导小组启动

预案。

六、应急工作要求：

1、本预案所涉及的人员，通信工具在冰冻期间必须保证随时畅通。

2、通知到的各单位、各部门应听众指挥，行动迅速，带齐必须用具、设备

以最快的速度赶赴现场开展工作。

3、通知待命的，应做好一切准备，随时增援。

4、积极配合，认真履行职责，各工作小组在组长的指挥下，认真履行各自

职责，并服从统一指挥和调度，确保处理工作有序、高效。

5、应急小组人员应熟悉业务，并储备必须的设备物资.

6、预案启动后，一切服从救援抢险需要。

七、责任追究

值班人员要尽职尽责，坚守岗位，对出现玩忽职守、遇险而退、责任落实

不到位，导致发生安全事故造成社会影响的单位及个人将依照纪律严肃处理，

对国家、人民造成财产和生命损失的要追究有关责任人责任。

八、本预案自发布之日起开始熨施。

冰雪灾害应急预案6

1.总则

1.1编制目的

为健全完善冰雪灾害天气应急响应机制，提高预警、应对能力，及时有效

应对冰雪灾害天气，最大限度地避免或减轻冰雪灾害天气造成的影响，保障公

众健康和人民生命财产安全，提高政府综合应急能力，保证城市正常运转，促

进社会和谐，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾

害防御条例》、《西安市气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《陕西

省气象灾害应急预案》、《西安市突发公共事件总体应急预案》、《西安市冰雪灾

害天气应急预案》、《西安市高陵区突发事件总体应急预案》等有关法律法规和

预案。

1.3分类分级

依据我区气候特点，按照冰雪灾害天气的社会危害程度、影响范围和发展

态势，由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

1.4适用范围

本区行政区域内发生的冰雪灾害天气预防与应急准备、监测与预警、应急

处置与救援、灾后恢复与重建等活动，适用本预案。

L5工作原则

统一领导、分级负责。区应急委统一领导全区冰雪灾害天气应对工作，冰

雪灾害天气应急工作实行政府领导负责制，统一有挥、分级负责，各部门协调

联动，各街办、村（居）负责组织实施本辖区冰雪灾害天气应对T作「

以人为本、预防为主。以保障人民群众生命财产安全为首要任务和出发

点，提高全社会的防范意识，落实各项防范措施，加强监测预警，做到早准

备、早处置，最大程度降低对公众造成的危害。

各司其职，密切配合。区政府各部门、各有关单位根据自身职责，落实应

对冰雪灾害天气的各项措施，并加强联防联动、分工协作，合力做好冰雪灾害

天气应对工作。

科学预警，及时响应。建立健全冰雪灾害天气的监测、预警、响应体系，

科学研判天气形势演变情况，提前发布预警信息，为响应行动留出缓冲时间，

及时有效应对冰雪灾害天气。

信息公开，社会参与。完善信息公开制度，主动公布冰雪灾害天气监测预

报预警及应对信息，加强宣传引导，提高公众自我防护意识及参与意识。

2.应急组织指挥体系

2.1应急指挥部的组成

在区应急委领导下成立西安市高陵区应对冰雪灾害天气应急指挥部（以下

简称应急指挥部），统一协调指挥全区冰雪灾害天气的应对工作。

总指挥：区政府分管副区长

副总指挥：区政府办公室主任、区气象局局长

成员单位：各街办，区应急办、区城市管理局、区委宣传部、区发改委、

区物价局、区教育局、公安高陵分局、区民政局、区财政局、国土高陵分局、

环保高陵分局、区建住局、区交通运输局、区水务局、区农林局、区工业和商

务局、区文体广电旅游局、区融媒体中心、区卫计局、区气象局、区安监局、

区粮食局、区市场监管局、规划高陵分局、区供电分公司、泾渭供电分公司、

区电信局、中国移动高陵分公司、中国联通高陵分公司、中国联通泾渭分公

司、武警高陵中队、区消防大队。

应急指挥部办公室设在区气象局，由区气象局、区城市管理局、区农林

局、区交通运输局、区建住局等部门组成，主任由区气象局局长崔鑫兼任，副

主任由区城市管理局分管领导兼任。

2.2工作制度

建立冰雪灾害天气综合研判T作制度.各成员单位分析汇总冰雪灾害天气

监测预报预警信息，交换有关灾情和险情信息，判断预估冰雪灾害天气的可能

影响程度及未来发展态势，向区政府提出启动或解除区级冰雪灾害天气应急响

应以及采取防御措施的建议。

建立部门应急准备和防御行动制度。各成员单位根据冰雪灾害天气未来发

展趋势，结合影响区域的地理环境、人口密度、经济社会发展情况等因素，综

合分析评估冰雪灾害天气对经济、社会活动可能产生的影响，对可能受到冰雪

灾害天气及其次生、衍生灾害威胁的相关地区作出灾情预估，并提出各自应急

准备和防御行动建议。

建立部门联动和信息共享制度，推动多部门应急联动和资源共享。

建立联络员制度。冰雪灾害天气应急联络员由应急指挥部成员单位确定，

由指挥部办公室不定期召集会议，通报冰雪灾害天气信息，听取各成员单位对

冰雪灾需天气应对的需求，分析研究冰雪灾需天气防御工作。

2.3应急指挥机构职责

2.3.1应急指挥部职责

(1)负责冰雪灾害天气的应对工作，研究决定有关重要事项；

(2)决定启动和结束应急程序；

(3)研究决定冰雪灾害天气的处置方案和应对措施。

2.3.2应急指挥部办公室职责

负责落实应急指挥部调度指令，及时向成员单位发送冰雪灾害天气信息,

根据冰雪灾害天气未来发展趋势，适时组织召开多部门联合新闻发布会，组织

召开全体或部分成员单位会议，组织开展冰雪灾害天气防御研讨工作，负责落

实冰雪灾害天气应急联络员制度。

各街办、各有关单位参照区应急处置组织机陶，成立相应冰雪灾害天气应

急组织机构。

2.3.3区级有关部门职责

区级各有关部门根据区气象台发布的冰雪灾害天气预报预警信息，分析研

判冰雪灾害天气可能造成的影响，按照各自职责启动相应的应急预案，在应急

指挥部统筹协调下做好相关联动防御和重大险情应急处置工作。

2.3.3.1应急指挥部成员单位的职责分T

区委宣传部：负责组织新闻媒体对全区冰雪灾害天气应对处置的相关情况

进行宣传报道，正确引导社会舆论。

区应急办：负责全区冰雪灾害天气应急管理及协调工作。协助区政府分管

领导和相关单位开展工作。负责灾情的收集、汇总和上报，掌握灾情发展趋势

并提出对策建议，及时传达应急指挥部的指示和命令，协调跨地区、跨部门间

冰雪灾害天气应对工作，承担应急指挥部交办的其他事项。

区发改委：负责全区冰雪灾害防御项目的规划工作。

区物价局：冰雪灾害发生后，根据情况启动市场价格应急监测，密切关注

居民生活必需品的价格变动，做好市场价格稳定工作，整顿市场秩序，保障市

场稳定，提出相关建议。

区教育局：加强学校应急知识的宣传教育工作，指导学校做好灾害预防及

应急处置工作，就学校、学生安全等方面提出相关建议。

公安高陵分局：密切关注冰雪灾害发生时的社会动态，依法打击各类违法

犯罪，做好灾害现场的控制警戒工作，维护灾区社会稳定；组织公安、消防救

援力量参加抢险救灾工作；实施交通疏导，及时发布道路通行信息，适时实施

交通管制措施，确保交通畅通。

区民政局：负责灾情统计和上报，组织安置、救助、慰问灾民，负责救灾

物资的储备、管理、分配工作，组织救灾捐赠工作。

区财政局：负责安排冰雪灾害处置所需的工作经费，做好监督管理工作。

国土高陵分局：负责地质灾害监测预警工作，及时发布地质灾害警报，积

极开展地质灾害防范工作，制定地质灾害应急处置措施。

环保高陵分局：负责环境监测，提出相应的应急处置措施，相关监测数

据、信息及时上报。

区建住局：制定建筑施工应急预案，组织相应的应急救援工作。

区交通运输局：修复被破坏的公路和有关设施，保障公路畅通，组织协调

应急处置工作所需的运力。

区水务局：加强市水利工程设施的监控，适时启动相关应急预案，协助做

好救灾抢险工作。

区农林局：监测冰雪灾害天气引发的农业灾害、林业灾害，上报相关信

息，制定相应紧急处置措施，按照相关应急预案，组织应急处置、救灾、恢复

生产等工作。

区工业和商务局：组织、协调灾区群众生活必需品的供应。

区文体广电旅游局：组织旅游景点做好冰雪灾害预防及应急处置工作。

区融媒体中心：负责督促指导广播电视等媒体及时播发冰雪灾害天气预报

预警信息，指导协调各级播出机构开展抗灾救灾宣传和气象防灾减灾、自救互

救相关知识的宣传。

区卫计局：负责组织医疗技术力量，抢救伤病员，采取有效措施做好各类

卫生防疫工作，防止疫情的发生、蔓延，做好卫生知识宣传。

区安监局：及时发布安全生产领域应对冰雪灾害天气预警信息，做好安全

防御工作；开展全市安全生产隐患排查工作，防止次生、衍生生产安全事故发

生。

区粮食局：配合组织协调受灾群众生活所需的成品粮油应急供应工作。

区市场监管局：加强餐饮、药品监管，防止冰雪灾害引发次生、衍生事件

发生。

区城市管理局：采取措施，恢复市容环境，做好城市环境秩序管控工作，

负责协调指挥城市道路的扫雪除冰，参与应急处置工作。

区气象局：负责冰雪灾害天气的监测、预报预警工作。

区供电分公司、泾渭供电分公司：组织因灾?员毁电力设施的抢修，保障电

力供应。

中国电信高陵分公司、中国移动高陵分公司、中国联通高陵分公司、中国

联通泾渭分公司：在区气象台发布暴雪红色预警信号后，通过预警信息快速发

布的“绿色通道”，准确、及时、无偿地向社会公众发送预警信息。

武警高陵中队：组织指挥武警的抢险救灾行动，配合公安机关维护社会秩

序，保卫重要目标。

2.3.3.2应急指挥部成员单位应根据各自职责，制订冰雪灾害天气应急预

案，在应急指挥部的统一指挥下组织实施。

2.3.3.3应急指挥部成员单位对其所分管领域、行业造成的影响实施监

测，及时上报相关信息，并与应急指挥部其它成员单位及时沟通，信息共享.

2.3.3.4各街办、成员单位要建立冰雪灾害天气应急指挥机制，对本辖区

冰雪灾害天气进行监测，及时上报相关信息，制力应急预案，并组织实施。对

超出本辖区处置能力的灾害，要及时请求区政府或区政府相关部门予以支援。

3.监测预警

3.1预警级别标准

按冰雪灾害天气的天气实况、危害程度、紧急程度和发展态势，并参考暴

雪预警信号（见附件）标准。预警级别划分为四个等级：I级（特别重大）、I

级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。

3.1.1特别重大（I级）

当气象部门发布暴雪红色预警信号；或者，全区出现持续5天以上的冰雪

灾害天气，日最低气温低于-8℃,本区及周边地区累计积雪深度超过30厘米,

口经对城乡居民生产生活产生重大影响。

3.1.2重大（II级）

当气象部门发布暴雪橙色预警信号；或者，全区出现持续5天以上的冰雪

灾害天气，日最低气温低于-5℃,本区及周边地区累计积雪深度超过20厘米,

已经对城乡居民生产生活产生较大影响。

3.1.3较大（IH级）

当气象部门发布暴雪黄色预警信号；或者，全区出现持续2天以上的冰雪

灾害天气，日最低气温低于-3℃,累计积雪深度超过10厘米，已经对城乡居民

生产生活产生明显影响。

3.1.4一般（IV级）

当气象部门发布暴雪蓝色预警信号；或者，全区出现冰雪灾害天气，E最

低气温低于0℃,累计积雪深度超过5厘米，已经对城乡居民生产生活产生影

响。

3.2监测预报

3.2.1监测预报体系建设

各街办、各有关单位要加大对气象灾害监测预报体系建设投入力度，建立

和完善以气象灾害监测系统、气象信息传输与处理系统、气象灾害预报预测系

统、气象灾害应急预警服务系统及技术装备保障系统为主体的重大气象灾害监

测预报体系。优化气象加密观测站网，完善各级气象监测网络，提高对气象灾

害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。加强对灾害性天气事件的会商分析，

做好灾害性、关键性、转折性天气预报和趋势预测，提高重大气象灾害预警能

力。加强突发公共事件预警信息发布平台建设，完善预警信息发布渠道，实现

重大气象灾害信息资源共享。

3.2.2信息共享

气象部门及时通过各种媒体发布冰雪灾害天气预警信息，并与应急指挥部

成员单位建立相应的冰雪灾害天气及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机

制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

3.2.3灾害普查

建立以社区、镇村为基础的冰雪灾害调查收集网络，建立灾害信息综合收

集评估系统，组织冰雪灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制灾害防御规

划。

3.3预警信息发布

3.3.1发布制度

遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则，由气象部门负责制作冰雪

灾害天气预警信息，并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和

向社会发布冰雪灾害天气预警信息。

3.3.2发布内容

气象部门根据对冰雪灾害天气的发展态势，综合研判分析评估确定预警级

别。预警级别分为I级（特别重大）、n级（重大）、in级（较大）、N级（一

般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

冰雪灾害天气预警信息内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警

示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3.3发布途径

建立和完善公共媒体、移动通信、电视频道、广播电台等多种手段相互补

充的气象灾害预警信息发布系统，通过广播、电视、报刊、互联网、手机短

信、电子显示屏、微博、微信、手机APP等相关媒体以及一切可能的传播手段

及时向社会公众发布气象灾害预警信息.涉及可能引发次生、衍生灾害的预警

信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。

新闻媒体、电信运营企业按有关要求及时传播冰雪灾害天气预警信息；各

相关单位应及时转发气象部门发布的冰雪灾害天气预警信息。

公路、水路养护单位要在高速公路出入口、国道、省道等重要道路和易受

冰雪灾害天气影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等危险路段，各街办要在学校、

车站、旅游景点等人员密集公共场所，建立畅通、有效的预警信息发布与传播

渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特

殊场所和警报盲区采取有针对性的公告方式。

3.4预警准备

区气象局制作冰雪灾害天气预报预警信息、，及时通报应急指挥部成员单

位。各成员单位要认真研究预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋

势，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本部门风险隐

患的影响情况，有针本性地提出预防和控制措施，有关责任人员应立即上岗到

位，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。相关部门根据

预警信息采取的联动和响应措施。

3.5预警预防行动

根据对我区降雪天气气候概况分析，每年11月10日至次年3月15日为本

区冰雪灾害天气防御关键期。

(1)区冰雪灾害天气应急指挥部办公室要建立与区指挥部各成员单位以及

各街办的信息交流、分析研判及会商机制。在本区进入冰雪灾害天气防御关键

期之前，召开有关部门参加联席会议，多途径掌握灾害发生趋势，提出有效的

应对措施；在冰雪灾害天气防御关键期结束后，召开分析总结会议。重要情况

要及时报区委、区政府并通报区指挥部各成员单位。

(2)区指挥部成员单位要根据气象部门的监测预警信息，结合本系统实

际，做好冰雪灾害天气可能对本系统影响及危害的分析预测，认真做好预防工

作。

(3)区政府和各基层组织、单位及社会公众要按照冰雪灾害天气预警信息

和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少可能造成的损失。

3.6预警知识宣传教育

各地各有关部门要认真做好预警知识的宣传教育工作，通过多种形式普及

防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

4.应急响应

冰雪灾害天气应急响应遵循“统一指挥、属地为主、分级负责、条块结

合、各司其职”的原则，根据冰雪灾害天气的级别和影响程度，启动相应的应

急响应程序。

4.1先期处置

当气象部门发布冰雪灾害天气预报预警信息后，受影响区域的街道办事

处、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，旗极组织相关部门和发动群众

做好清除本辖区内的道路冰雪，开展抗灾救灾行动的各项准备工作。重点做好

电力、供水、排水、供气、供热、通信、市政等设施维修维护和保障工作，并

及时向区指挥部报告工作进展情况。

根据事态发展，出现超出受影响区域政府处置能力的情况，向区应急指挥

部办公室建议，由应急指挥部统一指挥，依据灾害情况和处置需要，发布相应

指令。

4.2分级响应

根据冰雪灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势，按照预警级别标准

实行分级响应。当灾害发生在敏感地区或敏感时间，对敏感人群产生影响，引

起较大社会反应时，根据专家组研判，提请指挥部和区政府领导决定，可酌情

降低标准启动应急。

4.2.1IV级响应

当冰雪灾害天气达到一般级别时，由区应急帝挥部副总指挥宣布启动IV级

响应，并指挥处置。主要采取下列应急行动：

（1）各街办、各有关部门立即启动各自的应急预案，开展先期处置；

（2）公安110报警服务台加强值班，全面开展应急联动指挥调度工作。公

安交警部门强化道路交通疏导和调流工作，维护道路正常交通秩序。卫生部门

及时开展医疗卫生救援工作；

（3）各街办、各有关单位立即开展铲雪除冰作业，保障城市主干道、高架

桥安全通行.高速公路经营单位全面启动恶劣天气预警信息设施，立即开展铲

雪除冰作业，并会同路政、公安交警部门视情采取多种措施，合理分流疏散过

往车辆；必要时，对境内高速公路交通实行限时封闭。

（4）民政、公安等部门加强城市商业区、车站周边、街头巷尾和桥（涵）

洞等部位巡查，及时发现并救助流浪、乞讨和遇到临时困难的外地人员。

（5）城管部门负责城市道路的扫雪除冰，做好城市环境秩序管控工作。

（6）气象部门密切关注天气变化，加强监测预报、会商研判工作，及时提

出气象决策建议，按规定发布预警和防范信息。

（7）各成员单位及时向应急指挥部报告相关信息。

4.2.2III级响应

当冰雪灾害天气达到较大级别时，根据预警和灾情程度，应急指挥部办公

室向应急指挥部报告，由副总指挥宣布启动III级响应。

（1）应急指挥部办公室及时向应急指挥部报告灾情和应对工作开展情况，

重要情况要向区人民政府主要领导报告。

（2）应急指挥部现灾情派出若干工作组，到受灾较重地区指导抢险救灾工

作。

（3）应急指挥部各成员单位按照各自职责分工，立即做好相关准备并积极

开展工作。

4.2.3II级响应

当冰雪灾害天气达到重大级别时，根据预警和灾情程度，由应急指挥部总

指挥宣布启动II级响应。

（1）应急指挥部召开紧急会议，听取各成员单位灾害预警及抗击低温冰雪

进展情况汇报，研究部署抢险救灾防御重点和对策，并上报区委、区政府。

（2）应急指挥部加强统一指挥，派出工作组赶赴重灾区协助当地政府开展

抢险救灾工作，协调各部门筹集、调运抗击低温冰雪救灾资金和物资，维护灾

区的社会稳定。

（3）应急指挥部各成员单位加强值班，按照职责分工迅速开展工作，密切

监视灾情发展变化，随时做好增援准备。

4.2.4I级响应

当冰雪灾害天气达到特别重大级别时，根据预警和灾情程度，应急指挥部

经分析研判，向区长提出启动I级响应建议，由区长决定启动I级响应。

（1）应急指挥部总指挥主持召开紧急会议，动员部署防范和应对冰雪灾害

工作。气象部门汇报冰雪灾害天气监测和预报意见，应急指挥部成员单位负责

人分析冰雪灾害发展趋势，提出各自防御对策。应急指挥部形成应对冰雪灾害

决策建议，报区委、区政府主要领导。必要时向区级有关部门报告，请求支

持。

（2）区政府主要领导直接指挥全区冰雪灾害的应对处置工作。应急指挥部

负责人分别带领相关部门，赴灾情严重地区指挥抗雪防冻救灾工作。

（3）应急指挥部各成员单位按照区委、区政府有关要求，根据各自应对.冰

雪灾害职责分工迅速开展工作，确定专人专线，24小时值班，全力以赴做好应

对工作。

（4）根据冰雪灾害发展态势，由区政府决定，实行错峰上下班和学校停课

等措施。

4.3分部门响应

有关部门和单位根据应急处置指挥机构指令，启动相应预案，按照本部门

本单位相关预案和职责分工，协助受影响的街办做好各项防灾抢险应急处置工

作，迅速调集抢险队伍和物资，实施防、抗、救、援工作。

气象部门要加强监测预报，及时发布暴雪预警信号及相关防御指引，适时

加大预报时段密度。

公安部门加强交通秩序维护，指挥、疏导行驶车辆，必要时实行道路警戒

和交通管制。

教育部门组织学校做好防雪、除雪准备，停止室外教学活动，保护在校学

生的安全。

农林和水务部门分别组织开展农作物、畜牧业和水产养殖业的灾害防御工

作。

民政部门应协调安置受灾群众，并提供基本生活救助。

城管部门采取措施，组织开展城市道路的扫雪除冰工作，恢复市容环境，

做好城市环境秩序管控工作，参与应急处置工作。

交通部门负责全区道路运输市场监管，负责公路、铁路、公共交通等各种

运输方式的综合协调；负责城市公共交通、出租车的行业管理及缓堵保畅工

作；协调应急物资、应急旅客运输工作。

旅游部门督促、协助旅游景点疏散游客，协助做好受灾旅游景点的救灾工

作。

住建部门加强危房检查，会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒

塌的房屋内人员。

卫计部门组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。

电力、通信部门组织做好电力、通信应急保障工作。

国土部门负责冰雪消融诱发的地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工

作。

武警高陵中队进入紧急抢险救灾状态，对灾害现场实施救援。

水、电、气、热供应单位及时掌握降雪冰冻预警信息，采取必要措施保护

设施安全运行。

4.4信息发布

灾情发生前后，冰雪灾害天气应急指挥部按照有关规定和要求，通过召开

新闻发布会等形式，组织新闻媒体将灾情，灾害发展趋势、路况信息、应充措

施、应急工作开展等情况，及时、准确向社会公布。

4.5响应结束

当冰雪灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，由区政府或应急指挥部视

情况宣布抗击冰雪灾害应急响应结束。

5.后期处置

5.1灾情报告、评估

区政府、各部门、各单位在应急响应结束后，要立即组织开展灾情的调

查、收集、整理工作，由应急指挥部办公室负责统一汇总和分析评估，并上报

应急指挥部。

5.2救济救灾

民政及相关部门设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和

生活救济救助；做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾

群众的基本生活问题c

5.3卫生防疫

卫生部门做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾区重大疫情实施紧急处置，

防止疫病的传播及蔓延。

5.4设施恢复

电力、交通、建设、水务、通信等部门尽快组织力量对受损的电网、变电

站、交通设施、供排水和市政设施、通信基站进行抢修，尽快恢复上述设施的

正常功能。

5.5保险理赔

保险监管部门组织协调保险企业做好灾前防灾、灾中减损和灾后赔付工

作。气象等有关部门应当为保险企业的理赔工作提供灾情鉴定等服务。各保险

企业要依法及时赔付。

6.应急保障

6.1应急队伍

区政府和应急指挥部有关成员单位要成立各专业应急抢险和救援队伍，作

为冰雪灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。

6.2资金保障

区政府和应急指挥部有关成员单位要合理安排防灾救灾经费，一旦发生冰

雪灾害，财政部门要及时下拨救灾资金，确保抗击冰雪灾害工作顺利进行。

6.3物资保障

区政府和应急指挥部有关成员单位，要按照“分级储备和管理、统一调

配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业做好冰雪灾害应急救援和抢险救

灾的专用物料、溶材、装备、工具等的储备，开展物资装备的调查摸底，增加

必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。

6.4通信保障

通信部门要保证抗击冰雪灾害抢险救灾的通信畅通。必要时，要调度应急

通信设施，为抗击冰雪灾害组织指挥提供通信保障。

7.奖励与责任追究

7.1奖励

（1）区政府和应急指挥部有关成员单位对有效监测预警、预防和在应对、

组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表

彰和奖励。

（2）对因参与冰雪灾害抢险救援工作致病、致残、死亡的人员，按照国家

有关规定，给予相应的补助和抚恤。

7.2责任追究

凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责

任人员和主管人员政务处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：不按规定报告

灾情或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的；拒不履行本预案规定的应急

处置职责，拒不配合或阻碍、干涉灾情收集和救助工作，造成严重后果的；在

应急处置中，指挥严重失误，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。

8.预案管理

8.1宣传和培训

开展应急知识宣传，普及自救、互救知识，提高市民的防范意识和应急避

险能力。

对指挥部成员单位从事应急管理的工作人员进行培训I，使之熟悉和掌握本

应急预案的工作流程。

8.2应急演练

开展应对冰雪灾害天气的应急演练，每三年举行一次。应急演练的形式为

模拟演练、功能演练和综合演练。演练由区政府组织实施或由指挥部成员单位

自行组织实施。

8.3预案修订

本预案是区人民政府组织冰雪灾害天气应对工作的专项预案，要根据实施

中发现的问题由指挥部办公室及时修订。

8.4预案备案

各有关单位要结合本地区实际制定冰雪灾害天气应急预案，并报区应急办

备案。应急指挥部成员单位要结合本单位实际情况制定相应的冰雪灾害天气应

急保障方案，并报应急指挥部办公室及区应急办备案。

9.附则

9.1预案解释

本预案由区应对冰雪灾害天气应急指挥部负责解释。

9.2预案实施

本预案自印发之E起实施。

冰雪灾害应急预案7

1.总则

1.1编制目的

强化全区冰雪灾害应急处置的统一组织和指挥，统筹做好城区清雪除冰工

作，最大限度地减少冰雪灾害对全区生产、生活的影响，保障公众生命财产安

全，促进经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》

（3）《山东省突发事件应对条例》

（4）《青岛市突发事件应对条例》

（5）《青岛市城市冰雪灾害应急预案》

（6）《城市雪灾气象等级》

（7）《市北区突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定。

1.3适用范围

本预案适用于青岛市市北辖区内冰雪灾害应急处置工作。

1.4工作原则

以人为本，减少危害；统一领导，综合协调；分级负责，属地为主；协同

应对，专业处置；军地结合，公众参与。

1.5风险评估

根据我区冰雪灾害特点及历年城区冰雪灾害发生情况分析，冬季因寒潮、

降雨、降温及其他因素，城区冰雪灾害时有发生，严重影响城区道路、桥梁、

人行道及公共场所等其他设施的正常使用o

（1）我区冬季气温较低，遇寒流时，冰雪灾害发生的概率增大。冰雪灾害

易造成道路结冰，加之部分道路坡度较大，导致城区车辆在道路、桥梁上行驶

安全性明显降低，发生交通事故的概率增加，易造成人员伤亡和财产损失.由

于道路交通受阻，也会造成物流等运输中断，影响城区生活必需品的供应保

障。

（2）因积雪、结冰过厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危旧房屋倒塌、电

线电缆中断，影响企业、市民的正常生产、生活。

（3）我区公共广场、口袋公园较多，夜间降雪如果不能快速清除，将不利

于市民的正常活动，冰雪融化可能造成广场结冰，市民在公共场所易发生滑倒

伤人事件。

（4）冰雪灾害发生后，如果不能及时清除房屋及高空物体上的积雪，将形

成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人员伤亡及其他灾害。

（5）由于昼夜温差较大，冰雪灾害发生后，会形成冰融现象，出现结冰路

面覆盖积雪的情况，车辆行驶时易发生滑移失控事故。

（6）在清雪除冰过程中，使用的融雪剂不当，可能会造成环境污染及园林

植物损害。

1.6事件分级

按照冰雪灾害的危害程度、影响范围等因素，将冰雪灾害由低到高划分一

般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）4个级别。

一般冰雪灾害（IV级）：24小时内出现降雪及道路局部结冰情况，对城区

交通、社会经济秩序及群众生活等造成一般影响的；因冰雪灾害原因，造成公

路网线路连续封闭3小时以上（“以上”包含本数，下同）、6小时以下（“以

下”不包含本数，下同）的。

较大冰雪灾害（IH级）：24小时降雪量2.5mn以下及出现局部道路结冰，

对城区交通、社会经济秩序及群众生产生活等造成较大影响的；因冰雪灾害原

因，造成公路网线路连续封闭6小时以上、12小时以下的。

重大冰雪灾害（II级）：24小时降雪量2.5-5mm及出现道路结冰情况，对

城区公共安全、交通、社会经济秩序及群众生产生活等带来严重影响的；因冰

雪灾害原因，造成公路网线路连续封闭12小时以上的。

特别重大冰雪灾害（I级）：24小时降雪量5111nl以上及出现大面积道路结

冰，对城区公共安全、交通、社会经济秩序及群众生产生活等带来极其严重危

害或影响的c

1.7应急预案体系

本预案为《市北区突发事件总体应急预案》的支持性文件，主要针对《市

北区突发事件总体应急预案》中规定的冰雪灾害，与《青岛市城市冰雪灾害应

急预案》相衔接。各相关部门、单位、街道办事处，应根据本预案内容，制定

本部门、单位、街道办事处冰雪灾害预案或处置方案，并与本预案相衔接。

2.组织指挥机制

2.1区防汛（清雪）指挥部

区防汛（清雪）指挥部，是全区清雪除冰组织指挥机构，由区政府副区长

任总指挥，区城管局局长任副总指挥，成员由区委宣传部、团区委、区教体

局、区文旅局、区退役军人局、区民政局、区城管局、区城建局、区卫健局、

区应急局、区综合行政执法局、区房管中心、区市场建设服务一、二中心、各

街道办事处、中央商务区管委会、历史城区管委会、青岛山炮台教育基地、青

岛市公安局市北分局、市北交警大队、市北消防大队等单位主要领导组成，指

挥部下设办公室。区防汛（清雪）指挥部主要职责：

（1）贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究冰雪灾害防范与处置工

作重大问题及重要决策事项；

（2）组织指挥一般冰雪灾害应急处置工作，负责较大及以上级别冰雪灾害

的先期处置，必要时请求上级部门给予支持;

（3）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的冰雪灾害，加强监测预警，

组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升

响应级别；

（4）负责区防汛（清雪）指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的

储备管理工作；

（5）根据冰雪灾害的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组

建现场指挥部。

2.2区防汛（清雪）指挥部办公室

区防汛（清雪）指挥部办公室设在城管局，是区防汛（清雪）指挥部的常

设办事机构。办公室主任由城管局局长担任，办公室副主任由城管局分管局长

担任-其主要职责是：

（1）负责组织落实区防汛（清雪）指挥部办公室的决定；

（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展冰雪灾害应急处置工作；

（3）负责区级冰雪灾害专项应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；

（4）建立冰雪灾害监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实与研

判，按照规定做好信息报告工作；

（5）负责组织冰雪灾害的信息发布和舆情引导工作。

2.3成员单位职责

各成员单位应贯彻执行国家、省、市有关冬季冰雪灾害清雪工作的法律、

法规和有关政策，服从区防汛（清雪）指挥部的指挥，保障本单位或本系统的

清雪应急资源处于随时可用的良好状态。按照各自职责参与清雪工作，各单位

具体职责如下：

（1）区委宣传部：协调指导事件具体处置部门做好新闻发布、记者对接、

舆情研判等工作，协调指导媒体按照新闻发布口应做好新闻报道，加强正面宣

传引导，把握正确导向。

（2）团区委：负责组织发动全区青年志愿者参与冰雪灾害相关服务工作。

（3）区教体局：负责指导、督促学校进行冰雪灾害风险隐患排查及责任范

围内的清雪工作；根据冰雪灾害避险需要，协调学校提供应急避险场所；下达

学校停课通知。

（4）区文旅局：负责协调有关部门对因冰雪灾害滞留的旅行社组织的旅客

实施救援。

（5）区退役军人局：遇有冰雪灾害时，协调部队参与城区清雪除冰工作。

（6）区民政局：做好灾后受灾困难群众的政策内社会救助工作。

（7）区城管局：负责组织区市政一、二公司，环卫一、二公司，绿化一、

二公司、交运北洁公司和区花木公司按照《市北区道路清雪工作分工表》做好

责任范围内主次干道的清雪工作，及时清理责任范围内雪后垃圾杂物，尽快恢

复城区环境卫生；做好责任范围内倒伏树木的清理工作；督促责任范围内施工

单位做好工地及出入口周边道路的积雪清除及抢险工作；突发冰雪灾害严重影

响施工时，通知责任范围内施工单位做好停业工作。协调上级部门解决群众供

水、供电、供热、排水等问题：负责指导、督促物业公司做好责任范围内的清

雪工作，并对物业公司的清雪工作进行检查。

（8）区城建局：负责配合市住建局做好全区建筑施工工地环境秩序的管

理，包括围挡设置等，配合做好开发建筑施工场地清雪布置、检查和指导工

作，确保施工现场清雪除冰工作的顺利进行，防止发生安全事故。

（9）区卫健局：负责做好伤员医疗救治和相关疾病预防控制，及时督促医

疗机构做好责任范围内的清雪工作。

（10）区应急局：负责监督、指导和协调冰雪灾害期间主管行业领域生产

经营单位的安全生产工作。

（11）区综合行政执法局：指导街道综合执法中队对市容和环境卫生责任

人未履行扫雪除冰责任的行为依法处罚。

（12）区房产管理服务中心：负责做好区直管公房危旧房的排查工作，做

好相关应急预案的实施工作。

（13）区市场建设服务一中心、二中心：负责做好所属市场清雪工作；加

强冰雪灾害期间市场的监管。

（14）各街道办事处：按照属地化管理原则，对管区范围内清雪防滑工作

负总责。降雪前，积极开展清雪防滑宣传活动，增强居民清雪意识，发动企事

业单位、居民群众积极落实社会清雪责任；降雪期间，组织街道干部、社区居

民委员会，发动群众和社会力量对责任范围内市政支路、背街小巷、居民楼院

等部位的积雪清除及抢险工作；组织驻管区企事业单位按照“门前五包”制

度，清扫人行道积雪，与各单位签订“门前五包”责任书；做好辖区危旧房的

摸底排查工作，做好相关应急预案的实施工作；积极协调驻区机关、部队、企

事业单位和市民进行义务清雪，及时清理责任范围内雪后垃圾杂物，尽快恢复

城区环境卫生；做好责任范围内倒伏树木的清理工作；突发冰雪灾害严重影响

企业生产时，通知企业做好停产工作。

（15）历史城区管委会、青岛山炮台教育基地：负责对责任范围内的道路

开展清雪除冰工作。

（16）中央商务区管委会：负责对责任范围内未移交部分的路段开展清雪除

冰工作。

（17）公安市北分局：负责冰雪灾害期间社会治安维护及生活秩序管控：

对妨碍清雪人员执行清雪作业的单位和人员，依据《中华人民共和国治安管理

处罚条例》的有关规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。协

助相关部门组织群众从危险地区安全转移安置。

（18）市北交警大队：负责做好冰雪灾害期间道路交通的指挥疏导、交通

事故的快速处置工作；做好交通安全宣传及交通引导工作。

（19）市北消防大队：负责协助相关部门做好仝区应急抢险工作。

（20）区机关各部门：积极参加清雪防滑工作，做好各项准备，随时服从

调度指挥。

3.监测预测

3.1预防

各成员单位要加强对责任范围内的冰雪灾害风险评估和隐患排查整改，有

针对性地制定冰雪灾需应对措施或应急预案，做好冰雪灾宙预防及应急处置准

备工作。

3.2预测

各成员单位要根据历年冰雪灾害案例汇总、年度气候趋势预测等，对冰雪

灾害形势进行分析预测；对于外地已发生的冰雪灾害也应按照“高度敏感、注

重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。

3.3预报

市气象局发布降雪预报及冰雪灾害性天气预警级别后，区防汛（清雪）办

公室根据市气象局的降雪预报及预警级别，通知各防汛责任部门做好防汛工

作。

4.预警

4.1预警分级