动物卫生监督双随机制度

PAGE动物卫生监督双随机制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、加快政府职能转变的决策部署，进一步创新动物卫生监督管理方式，规范执法行为，提高监管效能，保障动物产品质量安全和公共卫生安全，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本双随机制度实施方案。（二）依据本制度依据《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》《动物卫生监督证章标志填写及应用规范》等法律法规以及相关行业标准制定，确保动物卫生监督工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于本地区动物卫生监督机构对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动的监督检查。（四）基本原则1.依法监管原则：严格依据法律法规和行业标准实施双随机监督检查，确保执法行为合法合规。2.公正高效原则：坚持公平公正，提高监管效率，避免重复检查，减轻企业负担。3.公开透明原则：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开检查结果，接受社会监督。二、双随机抽查机制（一）建立检查对象名录库1.以本地区动物饲养场（户）、动物屠宰企业、动物及动物产品经营单位、动物诊疗机构等为基础，全面梳理相关信息，建立涵盖各类监管对象的检查对象名录库。2.名录库实行动态管理，定期更新，确保信息准确、完整。（二）建立执法检查人员名录库1.选拔政治素质高、业务能力强、熟悉动物卫生监督法律法规和业务知识的执法人员，纳入执法检查人员名录库。2.对执法检查人员进行定期培训和考核，不断提高其业务水平和执法能力。（三）随机抽取检查对象和执法检查人员1.根据监管工作需要，按照一定比例从检查对象名录库中随机抽取检查对象。2.从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，与检查对象进行匹配。每次抽取的执法检查人员不得少于2人。3.采用信息化手段，通过随机抽取系统进行抽取，确保抽取过程的公平、公正、公开。（四）合理确定抽查比例和频次1.根据本地区动物卫生监督工作实际情况，合理确定抽查比例和频次。对风险等级高、投诉举报多、有不良记录的检查对象，适当提高抽查比例和频次。2.原则上每年对辖区内动物饲养、屠宰、经营等重点环节的检查对象抽查比例不低于30%，对动物诊疗机构等其他检查对象抽查比例不低于20%。三、检查内容（一）动物饲养环节1.动物防疫条件落实情况，包括饲养场所的布局、设施设备、人员防护等是否符合要求。2.动物疫病强制免疫情况，是否按规定对动物进行免疫接种，免疫记录是否完整。3.动物疫情报告情况，是否及时发现、报告动物疫情。4.动物标识佩戴情况，是否按规定为动物佩戴耳标等标识。（二）动物屠宰环节1.屠宰企业的动物防疫条件是否符合要求，包括入场动物查验、待宰静养、屠宰车间卫生等。2.动物宰前检疫情况，是否严格按照检疫程序进行宰前检查，检疫记录是否完整。3.动物宰后检验情况，是否对动物产品进行全面检验，检验结果是否准确记录。4.病害动物及动物产品无害化处理情况，是否按规定对病害动物及动物产品进行无害化处理。（三）动物及动物产品经营环节1.经营场所的动物防疫条件是否符合要求，是否有有效的消毒、通风等设施。2.动物及动物产品的来源是否合法，是否附有有效的检疫证明等。3.经营过程中的动物防疫措施落实情况，是否做好动物的隔离、防护等工作。（四）动物诊疗环节1.诊疗机构的执业条件是否符合要求，包括诊疗场所、设备、人员资质等。2.诊疗活动是否规范，是否按照诊疗规范进行动物疾病诊断、治疗等。3.医疗废弃物处理情况，是否对医疗废弃物进行无害化处理。四、检查程序（一）检查准备1.执法检查人员在实施检查前，应当熟悉与检查对象相关的法律法规、行业标准和检查内容，明确检查要求。2.准备好必要的检查工具和文书，如执法证件、检查表、采样设备等。（二）现场检查1.执法检查人员应当向检查对象表明身份，出示执法证件，说明检查的目的、内容和要求。2.按照检查内容，对检查对象进行全面、细致的检查，如实记录检查情况，可通过拍照、录像、采样等方式留存证据。3.检查过程中，应当听取检查对象的陈述和申辩，对其提出的问题和意见进行认真记录和核实。（三）结果处理1.检查结束后，执法检查人员应当根据检查情况，填写检查记录表，并由检查对象签字确认。2.对检查中发现的问题，应当依法依规提出处理意见。对存在轻微违法行为的，责令限期整改；对存在严重违法行为的，依法予以处罚。3.将检查结果及时录入监管信息系统，并按照规定进行公示，接受社会监督。五、结果运用（一）对检查对象的信用评价1.根据检查结果，对检查对象进行信用评价。对信用良好的检查对象，给予适当的激励措施，如减少抽查频次等。2.对存在违法行为的检查对象，按照相关规定进行失信记录，纳入信用监管体系，实施联合惩戒。（二）对执法检查人员履职情况的考核1.建立执法检查人员履职档案，记录其每次检查任务的完成情况、检查结果等。2.根据履职档案，对执法检查人员的工作表现进行考核评价，将考核结果与绩效挂钩，激励执法检查人员认真履行职责。六、监督管理（一）加强内部监督1.动物卫生监督机构应当建立健全内部监督机制,对双随机制度的实施情况进行定期检查和不定期抽查。2.对在双随机检查中存在违规行为的执法检查人员，依法依规进行严肃处理。（二）接受社会监督1.设立举报电话、邮箱等，接受社会公众对动物卫生监督双随机制度实施情况的举报和投诉。2.对举报和投诉的问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈举报人。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织执法检查人员参加双随机制度相关培训，使其熟悉制度内容、操作流程和检查要点。2.邀请专家对法律法规、行业标准等进行解读，提高执法检查人员的业务水平。（二）宣传1.通过多种渠道，广泛宣传动物卫生监督双随机