卫生监督行政处制度

PAGE卫生监督行政处制度一、总则（一）目的为加强卫生监督行政处工作的规范化、科学化管理，保障公众健康权益，维护卫生监督秩序，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督行政处全体工作人员，包括但不限于监督执法人员、行政管理人员、技术支持人员等。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家有关卫生法律法规、规章和标准开展监督执法工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：注重卫生监督的预防性作用，通过加强日常监督检查、宣传教育等措施，预防和减少卫生违法行为的发生，保障公众健康。3.科学公正原则：运用科学的方法和技术手段，客观、公正地评价卫生状况，处理卫生违法案件，确保监督结果真实可靠，执法决定公平合理。4.服务与监督并重原则：在履行监督职责的同时，积极为被监督单位提供卫生管理方面的指导和服务，帮助其改进卫生条件，提高卫生管理水平。二、职责分工（一）处领导职责1.全面负责卫生监督行政处的行政管理和业务工作，制定工作计划和目标，并组织实施。2.协调与上级主管部门、其他相关部门以及社会各界的关系，争取支持与合作，确保卫生监督工作顺利开展。3.负责处内人员的选拔、任用、培训、考核和奖惩等工作，加强队伍建设，提高人员素质。4.审核重要的监督执法文件、报告和决定，对重大卫生违法案件进行决策和指导。5.定期向上级主管部门汇报工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题和困难，提出改进措施和建议。（二）监督执法科室职责1.负责辖区内各类卫生监督执法任务的具体实施，包括医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域的监督检查。2.依法查处各类卫生违法行为，收集、整理和分析卫生监督相关信息，建立健全卫生监督档案。3.组织开展卫生监督抽检工作，对抽检结果进行分析和处理，及时发现和消除卫生安全隐患。4.负责与被监督单位的沟通协调，宣传卫生法律法规和卫生知识，督促其落实卫生管理措施，提高卫生管理水平。5.参与卫生突发事件的应急处置工作，配合相关部门开展调查处理，控制事件危害，防止事件扩散。（三）行政科室职责1.负责卫生监督行政处的日常行政管理工作，包括文件收发、档案管理、会议组织、办公用品采购等。2.协助处领导做好人员管理工作，办理人员招聘、调动、离职等手续，负责工资福利、考勤考核等工作的具体实施。3.负责财务预算编制、经费管理和报销审核等工作，确保经费使用合理、合规。4.组织开展对外宣传和信息发布工作，及时向社会公开卫生监督工作动态、执法结果等信息，提高工作透明度。5.根据工作需要，负责与其他部门或单位的联络协调工作，办理相关业务往来手续。（四）技术支持科室职责1.为卫生监督执法工作提供技术支持和保障，负责卫生检测、检验、评价等技术服务工作。2.开展卫生监督相关技术研究和标准制定工作，参与卫生法律法规和标准的宣传培训，提高执法人员的技术水平。3.负责卫生监督信息化建设工作，维护和管理卫生监督信息系统，确保信息安全、准确、及时。4.协助监督执法科室开展现场检测、采样等工作，提供技术指导和咨询服务。三、工作流程（一）监督检查流程1.计划制定：根据上级工作部署和辖区卫生监督工作实际，各监督执法科室制定年度、季度和月度监督检查计划，明确检查对象、内容、方法和时间安排。2.通知准备：检查前，提前向被监督单位发出卫生监督检查通知，告知检查的时间、内容、要求等事项，要求其做好准备工作。3.现场检查：监督执法人员按照检查计划和通知要求，对被监督单位进行现场检查。检查过程中，认真查阅相关资料，实地查看卫生设施、设备运行情况，询问工作人员和相关人员，做好检查记录。4.结果记录：对检查中发现的问题和情况进行详细记录，填写卫生监督检查表、现场笔录等文书，必要时进行拍照、录像等取证。5.问题反馈：检查结束后，及时向被监督单位反馈检查结果，指出存在的问题，提出整改意见和建议，并要求其在规定期限内提交整改报告。（二）案件查处流程1.案件受理：对日常监督检查、投诉举报、上级交办等渠道发现的卫生违法案件线索进行受理登记，填写案件受理登记表，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实等信息。2.立案审批：对受理的案件进行初步审查，认为符合立案条件的，填写立案审批表，报处领导审批立案。立案条件包括有明确的违法行为、有相应的证据证明、属于卫生监督职责范围等。3.调查取证：成立案件调查组，对案件进行全面调查取证。调查人员应不少于两人，并出示执法证件。通过询问当事人、证人，查阅资料，现场检查，抽样检测等方式收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。4.案件合议：调查终结后，案件承办人员将案件调查情况和处理建议提交科室进行合议。合议人员应包括案件承办人员、科室负责人等，对案件的事实、证据、定性、处罚依据和处罚种类等进行集体讨论，形成合议意见。5.事先告知：根据合议意见，制作卫生行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩和听证权利。当事人在规定期限内进行陈述、申辩或要求听证的，应依法进行处理。6.处罚决定：经审核当事人的陈述、申辩意见或听证结果后，认为事实清楚、证据确凿、处罚适当的，制作卫生行政处罚决定书，报处领导审批签发。处罚决定书应明确当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。7.送达执行：卫生行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内按照法定程序送达当事人。当事人应在规定期限内履行处罚决定，缴纳罚款。对逾期不履行的，依法采取强制执行措施。8.结案归档：案件执行完毕后，承办人员应及时将案件材料整理归档，包括案件受理登记表、立案审批表、调查取证材料、合议记录、事先告知书、处罚决定书、送达回执、执行情况等，确保案件档案完整、规范。（三）应急处置流程1.事件报告：接到卫生突发事件报告后，应立即核实事件基本情况，包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状等，并按照规定的程序和时限向上级主管部门和当地政府报告。2.应急响应：根据事件的性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应机制。成立应急处置领导小组，负责指挥、协调应急处置工作。3.现场调查：迅速组织卫生监督执法人员赶赴现场，开展现场调查工作。了解事件发生的原因、经过、发展趋势等情况，收集相关证据，确定事件的性质和危害程度。4.控制措施：根据现场调查结果，采取相应的控制措施，如对涉事场所进行卫生监督检查，责令停止相关违法行为，封存、销毁不合格产品等，防止事件进一步扩大。5.技术支持：技术支持科室为应急处置工作提供技术支持，开展卫生检测、检验等工作，为事件的调查处理提供科学依据。6.信息发布：按照规定的信息发布程序和要求，及时向社会发布卫生突发事件相关信息，回应社会关切，引导公众科学应对。7.后期评估：事件处置结束后，组织开展后期评估工作，总结经验教训，评估应急处置工作的效果，提出改进措施和建议，完善应急预案。四、内部管理（一）人员培训制度1.制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和要求，确保培训工作有计划、有组织地开展。2.培训内容包括卫生法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面，注重提高人员的综合素质和业务能力。3.培训方式采用内部培训、外部培训、在线学习、案例分析、模拟演练等多种形式，以满足不同人员的学习需求。4.建立培训考核机制，对参加培训的人员进行考核，考核结果作为人员绩效考核、晋升晋级的重要依据。5.鼓励工作人员自主学习和参加各类学术交流活动，对取得相关专业资格证书或发表学术论文的人员给予适当奖励。（二）绩效考核制度1.建立科学合理的绩效考核指标体系，包括工作业绩、工作态度、业务能力、团队协作等方面，对工作人员进行全面、客观、公正的评价。2.绩效考核采用定量与定性相结合的方式，定期对工作人员的工作表现进行考核评分，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。3.根据绩效考核结果，发放绩效奖金，对表现优秀的人员给予表彰和奖励，对不合格的人员进行诫勉谈话、调整岗位或予以辞退。4.将绩效考核结果与人员晋升晋级、评先评优等挂钩，激励工作人员积极工作，提高工作效率和质量。（三）廉政建设制度1.加强廉政教育，定期组织工作人员学习廉政法律法规和相关文件精神，提高廉洁自律意识。2.建立健全廉政风险防控机制，对卫生监督执法工作中的关键环节和重点岗位进行廉政风险排查，制定防控措施，防止腐败行为发生。3.严格执行廉洁自律各项规定，严禁工作人员接受被监督单位的礼品、礼金、宴请等，严禁利用职务之便谋取私利。4.加强对权力运行的监督制约，实行执法全过程记录、重大案件集体讨论、行政处罚决定公示等制度，确保权力在阳光下运行。5.对违反廉政建设制度的行为，严肃查处，依法追究责任。五、信息管理（一）信息收集与整理1.建立卫生监督信息收集渠道，包括日常监督检查、投诉举报、监测数据、媒体报道等，及时收集各类卫生监督相关信息。2.对收集到的信息进行分类整理，按照医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等不同领域，以及信息的性质、来源、时间等要素进行登记和存储。3.定期对信息进行汇总分析，提取有价值的信息，为卫生监督决策、执法工作和公众健康提供参考依据。（二）信息报告与发布1.按照规定的程序和时限，向上级主管部门报告卫生监督工作进展情况、重大卫生违法案件查处情况、卫生突发事件应急处置情况等信息。2.及时向社会发布卫生监督相关信息，包括卫生监督抽检结果、卫生行政处罚决定、卫生知识宣传等，提高工作透明度，保障公众知情权。3.信息发布应遵循真实、准确、及时、客观的原则，通过政府网站、新闻媒体、微信公众号等多种渠道进行发布，确保信息传播的广泛性和有效性。（三）信息安全管理1.加强卫生监督信息系统的安全管理，建立健全信息安全管理制度和技术防护