卫生局公平竞争审查制度

PAGE卫生局公平竞争审查制度一、总则（一）目的为规范卫生局相关行为，营造公平竞争的市场环境，防止出台排除、限制竞争的政策措施，依据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等法律法规及相关政策要求，结合卫生局工作实际，制定本公平竞争审查制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及虽未以规范性文件形式制定但涉及市场主体经济活动的其他政策措施（以下统称政策措施）。（三）审查原则1.尊重市场，竞争优先充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，优先考虑市场竞争机制的作用，确保政策措施符合市场竞争规律，保障市场主体公平参与市场竞争。2.立足全局，统筹兼顾从经济社会发展全局出发，统筹考虑政策措施对整体经济运行、市场竞争环境以及各行业、各领域的影响，避免片面强调局部利益而忽视整体竞争秩序。3.依法审查，强化监督严格依据法律法规和政策要求进行审查，确保审查过程和结果合法合规。加强对政策措施制定和实施过程的监督，及时发现和纠正排除、限制竞争的行为。4.科学评估，动态调整运用科学合理的评估方法，对政策措施的竞争影响进行全面、客观、准确的评估。根据经济社会发展变化和市场竞争状况，适时对政策措施进行动态调整，确保其始终符合公平竞争要求。二、审查机制（一）审查主体成立卫生局公平竞争审查工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹协调公平竞争审查工作。领导小组组长由卫生局主要领导担任，成员包括各相关科室负责人。领导小组下设办公室，设在卫生局政策法规科，负责具体组织实施公平竞争审查工作。（二）审查程序1.政策措施起草科室初审政策措施起草科室在起草政策措施过程中，应当对照本制度的审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以直接起草并提交审议；认为具有排除、限制竞争效果的，应当提出修改建议，并说明理由。2.政策法规科审查政策法规科收到政策措施起草科室提交的送审材料后，应当按照本制度的审查标准进行全面审查。审查过程中，可以征求相关科室、专家学者、行业协会以及市场主体等方面的意见。对于专业性较强或者争议较大的问题，可以组织相关领域专家进行论证。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，出具审查通过意见；认为具有排除、限制竞争效果的，出具审查修改意见，并要求起草科室进行修改。3.领导小组审议政策法规科将审查通过的政策措施或者修改后的政策措施提交领导小组审议。领导小组应当对政策措施的竞争影响进行集体研究讨论，根据审议结果作出通过、修改或者不予通过的决定。（三）审查期限政策措施起草科室应当在政策措施起草完成后[X]个工作日内将送审材料提交政策法规科进行审查。政策法规科应当在收到送审材料后[X]个工作日内完成审查工作，并将审查意见反馈起草科室。对于需要修改的政策措施，起草科室应当在[X]个工作日内完成修改并重新提交审查。领导小组应当在收到政策法规科提交的审查意见后[X]个工作日内完成审议工作。三、审查标准（一）市场准入和退出标准1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，除非为了维护国家安全、保障人民健康、保护生态环境等公共利益的需要。不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序，除法律、行政法规另有规定外，不得对市场准入实行许可制度。不得对市场主体在资质、资格、业绩、规模等方面设置歧视性条件，不得对不同所有制市场主体设置不平等的标准和要求。不得通过设置关卡或者提高准入门槛等方式，限制外地经营者进入本地市场或者本地经营者跨地区经营。2.不得排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动不得设定与本地经营者不平等的资质要求、评审标准或者技术规格，不得对外地经营者实行歧视性待遇。不得限制外地经营者通过电子招标投标系统参与本地的招标投标活动，不得限制外地经营者在本地设立的分支机构参与本地的招标投标活动。3.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构不得对外地经营者在本地投资或者设立分支机构设置不合理的限制条件，如要求必须与本地企业合资、合作，或者必须在本地注册登记等。不得强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构时，购买指定的商品、服务或者接受指定的服务。（二）商品和要素自由流动标准1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或者补贴政策不得对外地商品、服务实行歧视性价格，不得通过价格干预等手段压低外地商品、服务价格，抬高本地商品、服务价格。不得对外地商品、服务给予歧视性补贴，不得通过财政补贴、税收优惠等方式，优先扶持本地企业，排斥外地企业。2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出不得设置关卡、障碍或者采取其他措施，限制外地和进口商品、服务进入本地市场，不得阻碍本地商品运出、服务输出。不得对外地和进口商品、服务进入本地市场设置不合理的检验检疫、认证、许可等手续，不得提高准入门槛。3.不得排斥或者限制外地经营者在本地提供服务不得对外地经营者在本地提供服务设置不合理的限制条件，如要求必须具备本地户籍、本地经营场所等。不得强制外地经营者在本地提供服务时，购买指定的商品、服务或者接受指定的服务。（三）影响生产经营成本标准1.不得违法给予特定经营者优惠政策不得通过财政补贴、税收优惠、土地供应等方式，违法给予特定经营者优惠政策，使其在市场竞争中处于优势地位，排斥其他经营者。不得对特定经营者减免或者缓征应缴的税费，不得给予不合理的财政补贴或者其他利益。2.不得违法违规减免特定经营者应当缴纳的社会保险费用不得擅自降低特定经营者应当缴纳的社会保险费率，不得对特定经营者实行社会保险费缓缴、减免等政策，除非符合国家相关规定。3.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金除法律、行政法规另有规定外，不得要求经营者提供各类保证金，不得扣留经营者的保证金，不得将保证金挪作他用。（四）影响生产经营行为标准1.不得强制经营者从事垄断行为不得强制经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位或者实施经营者集中等垄断行为。不得通过行政命令、行政指导等方式，引导、组织经营者从事垄断行为。2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息不得违法披露经营者的商业秘密、技术秘密等生产经营敏感信息，除非为了维护国家安全、公共利益等需要。不得要求经营者披露生产经营敏感信息，除非符合法律法规的规定或者经过经营者同意。3.不得超越定价权限进行政府定价不得超越法定定价权限制定政府定价、政府指导价，不得擅自提高或者降低价格标准。不得在政府定价、政府指导价之外，另行制定价格或者价格标准。四、例外规定（一）适用情形属于下列情形的政策措施，如果具有排除、限制竞争效果，但能够证明该政策措施是为了维护国家安全、保障人民健康、保护生态环境等公共利益的需要，且符合比例原则的，可以实施：1.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的通过实施扶贫开发政策措施，帮助贫困地区发展经济，提高贫困群众生活水平，促进社会公平正义。在自然灾害等紧急情况下，采取救灾救助政策措施，保障受灾群众基本生活，维护社会稳定。2.为实现扶持特定地区发展等区域发展目的为促进特定地区经济发展，缩小区域发展差距，实施区域发展政策措施，如对特定地区给予财政支持、产业扶持等。为推动特定地区产业升级、结构调整，实施相关政策措施，引导资源向该地区合理流动。3.为实现节约能源资源、保护生态环境等环境保护目的为促进节能减排，推动绿色发展，实施能源资源节约和生态环境保护政策措施，如对节能产品给予补贴、对高污染企业进行限制等。为保护生态环境，维护生态平衡，实施生态保护政策措施，如对自然保护区、生态脆弱地区的保护和管理等。4.法律、行政法规规定的其他情形其他法律法规明确规定的，因公共利益需要实施的具有排除、限制竞争效果的政策措施。（二）审查程序对于适用例外规定的政策措施，政策措施起草科室应当在起草过程中进行充分论证，并在送审材料中详细说明政策措施的公共利益目标、实施必要性、对市场竞争的影响以及采取的具体措施等内容。政策法规科在审查过程中，应当组织相关领域专家进行论证，并征求相关部门、行业协会以及市场主体等方面的意见。经审查认为符合例外规定的，出具审查通过意见，并报领导小组备案。领导小组应当定期对适用例外规定的政策措施进行评估，根据评估结果及时调整或者停止实施相关政策措施。五、监督与责任（一）监督检查1.内部监督卫生局公平竞争审查工作领导小组应当定期对本单位制定的政策措施进行自查，检查政策措施是否符合公平竞争审查标准，是否存在排除、限制竞争的行为。对于发现的问题，应当及时进行整改。政策法规科应当加强对政策措施起草科室公平竞争审查工作的指导和监督，确保审查工作规范、有序进行。2.外部监督接受社会公众、市场主体以及行业协会等对卫生局政策措施的监督。对于社会公众、市场主体以及行业协会反映的政策措施存在排除、限制竞争问题的举报和投诉，应当及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈举报人、投诉人。（二）责任追究1.对违反本制度行为的处理对于违反本制度出台的政策措施，由政策法规科责令起草科