建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防

筑牢建筑施工安全防线：双重预防机制的深度实践与思考建筑施工，作为一个高风险行业，其安全生产关乎人民群众的生命财产安全，关乎社会的和谐稳定。近年来，随着我国基础设施建设的蓬勃发展，安全生产形势依然严峻复杂，各类事故时有发生，教训深刻。在此背景下，构建并有效运行“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”（以下简称“双重预防机制”），已成为企业落实安全生产主体责任、防范和遏制重特大事故的核心抓手。本文将从双重预防机制的内涵、构建要点、实施路径及保障措施等方面，进行深入探讨，旨在为建筑施工企业提供具有实用价值的参考。一、深刻理解双重预防机制的内涵与逻辑关系双重预防机制并非两个孤立的体系，而是一个有机整体，其核心在于“关口前移、源头管控”。“安全风险分级管控”侧重于“防患于未然”。它要求企业在施工活动开始前及过程中，系统地辨识施工各环节、各部位存在的安全风险，对风险发生的可能性和后果严重性进行科学评估，划分风险等级，并根据不同等级风险的特点，采取有针对性的管控措施，将风险控制在可接受的范围之内。这是一种主动的、预防性的管理。“隐患排查治理”则侧重于“亡羊补牢”，但更强调“抓早抓小、动态管理”。它是在风险管控的基础上，对施工现场可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷进行常态化、制度化的排查，对排查出的事故隐患，及时采取措施予以消除，防止隐患演变成事故。这是一种过程性的、纠偏性的管理。两者的逻辑关系是：风险是隐患产生的根源，隐患是风险失控的表现。通过风险分级管控，可以从源头上减少隐患的产生；通过隐患排查治理，可以及时发现并消除因风险管控不到位而出现的隐患，从而反哺风险管控体系，使其不断完善。二者相辅相成，共同构成了建筑施工安全管理的两道坚固防线。二、构建风险分级管控体系：精准识别，分级施策构建科学的风险分级管控体系，是双重预防机制有效运行的前提。（一）全面开展风险辨识风险辨识是风险管理的起点。企业应组织工程技术、安全管理、施工班组等各方面专业人员，结合工程项目的特点（如规模、结构类型、地质条件、气候环境等）、施工工艺、关键工序、危大工程（如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、有限空间作业等），采用现场勘查、查阅资料、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等多种方法，对施工全过程、所有作业活动、作业环境、人员行为、设备设施等方面存在的安全风险进行全方位、全过程辨识。辨识范围应覆盖从项目策划、施工准备、现场施工到竣工验收的各个阶段，确保无遗漏、无死角。（二）科学评定风险等级在风险辨识的基础上，应对辨识出的风险进行定性或定量评估。评估时需综合考虑事故发生的可能性（L）、后果的严重性（S）等因素。常用的定性评估方法如直接判定法（针对法律法规明确规定的重大风险），定量或半定量方法如风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC法）等。根据评估结果，将风险划分为不同等级，通常可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别，并用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标识，为后续分级管控提供依据。（三）制定并落实分级管控措施针对不同等级的风险，应明确相应的管控责任主体和管控措施。*重大风险：应由企业总部层面统筹管理，制定专项施工方案和应急预案，明确分管领导和责任部门，强化监督检查，确保措施落实到位。*较大风险：应由项目部层面负责管控，制定专项安全技术措施，由项目负责人组织实施，加强过程监控。*一般风险：应由施工班组负责管控，落实到具体岗位和人员，通过班前安全教育、技术交底等方式进行提醒和控制。*低风险：应由岗位人员自行管控，通过日常检查和自我防护予以关注。管控措施应优先考虑工程技术措施（如改进工艺、选用安全设备），其次是管理措施（如制定操作规程、加强培训、落实责任制），辅以个体防护措施和应急措施。三、健全隐患排查治理体系：动态排查，闭环管理隐患排查治理是双重预防机制有效运行的关键。（一）明确隐患排查的范围与频次隐患排查应与风险点相对应，针对已辨识出的高风险区域、关键环节、重要设备设施以及季节性、节假日等特殊时期，制定详细的排查计划。排查方式应多样化，包括日常排查（班组、岗位每日进行）、专项排查（针对特定风险或时段组织）、季节性排查（如雨季防汛、夏季防暑、冬季防冻等）、专业性排查（如电气、机械设备等）以及综合性排查。确保隐患排查的全面性和及时性。（二）规范隐患排查与记录企业应制定统一的隐患排查清单和记录表，明确排查内容、排查标准、排查人员和排查周期。排查人员在排查过程中，应按照清单逐项检查，对发现的隐患，要详细记录其所在部位、隐患描述、可能导致的后果、隐患等级等信息，并拍照或录像留存证据。鼓励一线作业人员主动报告身边的安全隐患。（三）实施隐患分级治理与闭环管理对排查出的隐患，要根据其可能造成后果的严重程度和治理的难易程度，确定隐患等级（如重大隐患、一般隐患）。*一般隐患：应立即组织整改，明确整改责任人、整改措施、整改时限，整改完成后进行验收。*重大隐患：应立即停产停业整改，并上报企业主要负责人。企业应组织制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任部门、责任人和完成时限，必要时应启动应急预案。治理完成后，需经企业安全生产管理部门或委托的专业机构验收合格后方可恢复施工。整个隐患治理过程，要形成“排查-登记-上报-治理-验收-销号”的完整闭环管理，确保每一条隐患都得到有效治理，防止“纸上整改”、“虚假整改”。四、推动双重预防机制落地生根：强化保障，持续改进双重预防机制的构建和运行，离不开强有力的保障措施。（一）强化组织领导与责任落实企业主要负责人是双重预防机制建设的第一责任人，应亲自研究、部署、推动机制建设。要建立健全从企业总部到项目部、再到班组和岗位的安全生产责任体系，将风险管控和隐患排查治理的责任层层分解，落实到具体部门、具体岗位和具体人员，形成“人人有责、各负其责”的工作格局。（二）加强培训教育与文化建设要定期组织开展双重预防机制相关知识的培训，使各级管理人员和作业人员都能理解机制的内涵、掌握风险辨识和隐患排查的方法、熟悉本岗位的风险点和管控措施。通过安全标语、宣传栏、案例分析、应急演练等多种形式，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全文化氛围，提升全员安全意识和风险防范能力。（三）完善制度建设与技术支撑企业应制定和完善风险分级管控制度、隐患排查治理制度、安全培训教育制度、应急管理制度等一系列配套规章制度，为双重预防机制的运行提供制度保障。积极采用信息化技术，如建立安全管理信息平台、运用移动终端APP等，实现风险信息、隐患排查治理情况的动态管理和数据共享，提高管理效率和水平。鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料，从本质上提升安全保障能力。（四）严格监督考核与责任追究将双重预防机制的运行情况纳入企业安全生产考核体系，定期对各部门、各项目部的风险辨识评估、管控措施落实、隐患排查治理等情况进行监督检查和考核。对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对机制不健全、责任不落实、措施不到位、隐患治理不力导致事故发生的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。（五）实行动态管理与持续改进建筑施工项目具有一次性、流动性和复杂性的特点，风险因素也会随着施工进度、外部环境的变化而动态变化。因此，双重预防机制不是一成不变的，企业应根据工程进展、施工条件变化、法律法规更新以及事故教训等情况，定期组织对风险辨识、评估结果和管控措施的有效性进行评审和更新，对隐患排查治理体系进行优化，确保机制的科学性和适用性，实现持续改进。结语建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是新时期安全生产工作的重大制度创新和实践要求。它不仅仅是一套管理工具，更是一种先进的安全管理理念和方法论。建筑施工企业必须深刻认识其重要性和紧迫性，将其作为安全生产