土壤污染重点监管单位隐患排查管理培训

多措并举，通力合作全力推进土壤污染重点监管单位管理目录CONTENTS12主要做法总体情况3下步安排1总体情况1总体情况工业三废排放、跑冒滴漏污水灌溉农药化肥施用突发环境事件土壤污染来源土壤污染特点累积性、隐蔽性、长期性污染成分复杂、污染含量高空间变异性、不确定性大修复周期长、费用高1总体情况201820042012环保总局《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》2008环保部《关于加强土壤污染防治工作的意见》四部委《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》20162014国务院办公厅《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》环保部《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》全国土壤污染状况调查公报国务院《土壤污染防治行动计划》环保部《污染地块土壤环境管理办法（试行）》20172013生环部《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》环保部、农业部《农用地土壤环境管理办法（试行）》多部委《土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定（试行）》《土壤污染防治法》2019三部《关于贯彻落实土壤污染防治法推动解决突出士壤污染问题的实施意见》20202021六部门《土壤污染防治基金管理办法》生环部土壤污染责任人认定办法土壤法人大执法检查土壤环境管理发展进程——从末端治理到源头预防末端治理源头预防1总体情况源头预防——工矿用地土壤环境管理办法（试行）土壤和地下水环境现状调查（新、改、扩）设施防渗漏管理有毒有害物质地下储罐备案土壤和地下水污染隐患排查企业自行监测企业周边土壤环境监测土壤和地下水污染风险管控和修复企业拆除活动污染防控企业退出土壤和地下水修复土壤环境重点监管单位1总体情况预防为主保护优先风险管控分类管理污染担责公众参与源头预防——中华人民共和国土壤污染防治法土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：

（一）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况；

（二）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；

（三）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。1总体情况2021年初，生态环境部下发《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》，指南包含水、固废等多种管理要素，涉及范围较广，专业性较强。重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）1总体情况2021年辽宁省土壤污染防治工作要点具体工作思路“抓源治本、巩固延伸、稳步推进、探索创新”。加强土壤重点监管单位环境监管。对于重点监管单位的监管，有以下几项工作：一是按年度报告有毒有害物质排放情况，每年12月底前向所在地县级生态环境部门报告。二是按照重点单位隐患排查指南，建立土壤和地下水污染隐患排查制度。

三是建立储存有毒有害物质的地下储罐备案制度。四是开展土壤和地下水自行监测公示。1总体情况辽宁省土壤污染重点监管单位自行监测技术指南（试行）2021年4月，辽宁省生态环境厅下发《关于加强土壤污染重点监管单位土壤环境管理的通知》辽环综函[2021]236，并印发了《辽宁省土壤污染重点监管单位自行监测技术指南》（试行）。省厅要求：一、加强有毒有害物质管理。二、开展土壤和地下水污染隐患排查整改。三、实施储存有毒有害物质的地下储罐备案。四、开展土壤和地下水自行监测和公示。五、做好新改扩建项目的土壤污染防治工作。六、加强指导和监督检查。1总体情况沈阳市土壤污染防治工作沈阳市以习近平生态文明思想为指导，认真落实国家、省关于生态文明建设的决策指示，紧紧围绕打造“生态宜居”的人居环境，突出精准治污、科学治污、依法治污，注重高位引领，全盘统筹，综合运用行政、市场、法治等多种手段，坚决打好污染防治攻坚战。

沈阳市充分借鉴大气、水的先进管理经验，引入土壤污染管控第三方服务团队，组建“专家+本地执行团队”，开展土壤环境精准管控服务，以“土壤污染源头预防”为重心，持续推进沈阳市土壤污染污染防治工作。1总体情况沈阳市土壤污染重点监管单位名单确立

沈阳市通过收集资料、现场调研，并结合重点排污单位名录，经多次征求意见，增补了72家，作为沈阳市重点监管单位。2021年，辽宁省土壤污染重点监管单位由2017年的137家增至292家，其中沈阳市由14家增至31家。1总体情况土壤污染重点监管行业（重金属、有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革）的大中型企业；2018、2019年连续两年产生危险废物100吨以上的企业事业单位；沈阳市重点排污单位名录（土壤方面）；持有危险废物经营许可证，从事危险废物贮存、处置、利用的企业事业单位；运营维护生活垃圾填埋场或焚烧厂的企业事业单位，包含已封场的垃圾填埋场；三年内发生较大及以上突发固体废物、危险废物和地下水环境污染事件，或者因土壤环境污染问题造成重大社会影响的企业事业单位；根据社会敏感突出问题关注名单纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企业事业单位。筛选原则（7项）1总体情况

截止目前，沈阳市共有103家土壤污染重点监管单位，已全部纳入常态化监管。经开大东铁西苏家屯皇姑沈北浑南于洪棋盘山辽中新民康平法库2主要做法2主要做法（一）高位统筹，把握要领，全力推进土壤污染重点监管单位监管工作一是高位统筹，将土壤污染重点监管单位监管工作纳入土壤污染防治工作要点。我市把该项工作列为绩效考核的重要内容，坚持每月报告，推进工作落实。2主要做法（一）高位统筹，把握要领，全力推进土壤污染重点监管单位监管工作二是成立土壤污染重点监管单位监管服务团队，推进工作进展。由管理骨干、三方技术骨干等成立工作团队，经充分调研后优先建立可行性工作机制，推进工作进度。2主要做法（一）高位统筹，把握要领，全力推进土壤污染重点监管单位监管工作三是明确工作分工，落实工作责任。克服疫情影响，于国家隐患排查技术指南下发后，第一时间召开土壤污染重点监管单位视频会议，明确属地分局、重点监管单位责任，并提出管理要求。2主要做法（二）通力合作，精准发力，探索土壤污染重点监管单位管理新模式

一是强化培训指导，充分发挥第三方团队优势。召开全市土壤污染重点监管单位培训会议，详细解读国家法律法规及政策规范，指导企业做好隐患排查、自行监测等相关工作，落实相关责任。全市重点监管单位培训2主要做法（二）通力合作，精准发力，探索土壤污染重点监管单位管理新模式根据各区县管理人员及重点监管单位需求，以区县为单位，有针对性的开展培训，切实指导企业落实相关责任。辽中区重点监管单位培训大东区重点监管单位培训沈北新区重点监管单位培训2主要做法（二）通力合作，精准发力，探索土壤污染重点监管单位管理新模式向重点监管单位下发重点工作提示单下发《关于进一步加强土壤污染重点监管单位日常监管的指导意见》，指导分局做好日常监管。2主要做法（二）通力合作，精准发力，探索土壤污染重点监管单位管理新模式制定有毒有害地下储罐备案表、拆除活动污染防治工作方案备案表，辅助分局监管。2主要做法（二）通力合作，精准发力，探索土壤污染重点监管单位管理新模式根据省厅指示精神，进一步发文提出辽宁省重点监管单位管理要求，明确各项任务时间节点。2主要做法（二）通力合作，精准发力，探索土壤污染重点监管单位管理新模式二是做好服务工作，深入现场为企业答疑解惑。对沈阳化工股份有限公司等20余家重点监管单位进行一对一现场座谈，针对企业存在的问题进行指导服务。沈阳科创化学品有限公司东北制药集团股份有限公司沈阳新纪化学有限公司2主要做法（二）通力合作，精准发力，探索土壤污染重点监管单位管理新模式根据企业及分局在工作中反馈的问题，再次下发《土壤污染重点监管单位工作提示单》，对共性问题予以提示和解答。2主要做法（二）通力合作，精准发力，探索土壤污染重点监管单位管理新模式三是加强部门联动，会同执法部门开展执法检查。将土壤污染重点监管单位执法检查列入执法计划，制定执法工作方案，根据实际情况对其进行分批、分级检查，防止新增污染。2主要做法（三）多措并举，智慧管控，初步构建土壤污染重点监管单位精细化管理体系

一是开展现场巡查，监督重点监管单位落实相关任务。对企业生产、储存等重点区域进行现场踏勘，督促其按照要求开展隐患排查，防范土壤污染风险。2主要做法（三）多措并举，智慧管控，初步构建土壤污染重点监管单位精细化管理体系二是建立“月调度、月通报”机制，督促分局“监管到位、服务到位”。制定月调度工作表，抽查、审核各区县上报的企业资料，发现问题及时反馈。某分局重点监管单位月调度表资料核查台账2主要做法（三）多措并举，智慧管控，初步构建土壤污染重点监管单位精细化管理体系共性问题反馈建立微信调度群，针对共性问题予以反馈；每月对各分局工作落实情况进行通报。2主要做法（三）多措并举，智慧管控，初步构建土壤污染重点监管单位精细化管理体系三是实施智慧管控，努力实现信息化监管。将土壤污染重点监管单位监管工作纳入正在研发的沈阳市土壤环境质量信息化管理平台，结合卫星遥感、无人机等手段提升监管能力，努力实现“天地一体化”监管，开拓全新的工作思路与模式。沈阳市土壤环境质量信息化管理平台2主要做法重点监管单位台账管理（三）多措并举，智慧管控，初步构建土壤污染重点监管单位精细化管理体系遥感卫星动态监管2主要做法（三）多措并举，智慧管控，初步构建土壤污染重点监管单位精细化管理体系多时期遥感影像对比图某企业高分影像图2019年2017年根据多期遥感影像，动态跟踪重点监管重点监管单位关闭退出情况，以便及时掌握重点监管单位动向。2主要做法主要成效——管理经验2主要做法主要成效——工作进展103家土壤污染重点监管单位103家完成了目标责任书签订97家启动了隐患排查工作96家制定了隐患排查制度96家制定了隐患排查计划92家建立了隐患排查台账13家排查出隐患问题36家完成了土壤和地下水自行监测方案专家论证73家完成了应急预案编制或修订涉及有毒有害物质地下储罐的26家全部完成备案2主要做法案例分析1——沈阳化工股份有限公司

2020年，沈阳化工股份有限公司印发《沈阳化工环保隐患排查治理管理规定》，并提出了隐患排查管理要求。2021年，依据国家指南对管理规定进行调整，增加土壤污染防治内容，建立土壤污染隐患排查制度，并委托第三方技术单位开展土壤污染隐患排查。2主要做法一、建立排查原则。根据土壤和地下水隐患排查的内容及管理要求及企业实际情况，隐患排查工作遵循三点原则：（1）针对性原则，针对厂区涉及的特征和潜在污染物特性进行排查，为场地的环境管理提供依据；（2）规范性原则，采用程序化和系统化的方式规范场地调查过程，保证调查过程的科学性和客观性；（3）可操作性原则，综合考虑调查方法、时间和经费等因素，结合当前科技发展和专业技术水平使调查过程切实可行。二、确定排查范围。排查范围主要包括厂区内各原辅材料储存区域、物料厂内转运情况、生产车间及生产设备、以及化学品罐区、化学品装置区、污水处理站、危废暂存库等。2主要做法装置区围堰三、开展隐患排查。对重点场所、重点设施设备开展隐患排查。生产区企业主要的生产区为烧碱工序、聚氯乙烯糊树脂生产工序，整个车间地面均统一进行防渗硬化。2主要做法酸碱中和罐企业使用的液体原辅料在厂内存储方式均为密闭罐装，液体原辅料通过汽车（或槽车）→计量→原料储罐。运输过程无跑冒滴漏情况，储罐区及装置区地面已进行硬化处理。防渗与围堰2主要做法四、排查发现的问题及整改措施。由于企业存在污水处理池、污水管网这类地下隐蔽工程，该类隐蔽工程一旦由于设施老化发生渗漏无法在日常生产过程直接发现。后续将对土壤和地下水进行跟踪监测，并进行持续排查。土壤和地下水自行监测点位图2主要做法案例分析2——沈阳东陵油库

2021年3月，沈阳东陵油库与沈阳市浑南区政府签订目标责任书，承诺建立、健全土壤污染隐患定期排查机制，排除隐患，防止新增污染，于4月起委托第三方组织开展隐患排查工作。一、建立组织架构。采取隐患分级、分层管控、治理的原则组织排查，将责任划分到各个管理层级，每一层级对照专业领域、业务流程，评估并确定土壤和地下水隐患排查治理重点，落实防控责任。制定排查计划及排查制度。2主要做法二、确定排查范围。通过资料收集、人员访谈，确定重点场所和重点设施设备，即可能或易发生有毒有害物质渗漏、流失、扬散的场所和设施设备。三、开展隐患排查。采取日常排查、季节性排查、抽查等方式开展土壤污染隐患排查。泵站中转区（接卸泵棚）东山初期雨水收集池（隔油池）2主要做法罐区北山应急事故池泵站危废间围堰防渗2主要做法北山油气回收地下集液罐存在的问题潜在风险实施方案进度安排北山油气回收地下集液罐区水泥地面有裂痕危险废物泄露，渗入地下对地面进行防渗措施三个月内整改实施计划裂缝2主要做法四、建立隐患排查台账。依据指南要求，建立隐患排查台账，包括涉及工业活动、重点场所或者重点设施设备现场照片等，并进行动态更新。2主要做法现场检查发现的其他企业隐患问题某企业污水处理车间水箱渗漏某电镀企业生产车