城市供排水综合管理试点实施方案

城市供排水综合管理试点实施方案第一章试点背景与目标1.1问题溯源近五年，本市主城区年均漏损率28.7%，暴雨内涝点63处，污水厂进水BOD5年均78mg/L，低于设计值40%。根源在于：①管网底账不清；②“重地上、轻地下”导致19%管段超期服役；③供排水设施分属水务、住建、城管三家，数据壁垒42个系统互不联通；④价格机制倒挂，居民水价2.35元/m³，低于全成本3.08元/m³，缺口由财政暗补。1.2法规与政策依据《水污染防治法》第24、49条；《城镇排水与污水处理条例》第12—18条；《国家发展改革委关于完善长江经济带污水处理收费机制意见》（发改价格〔2020〕561号）；本市《城市供水节水条例》第31条。1.3试点范围与时限东至外环东路、西至青枫湖、南至滨江大道、北至北绕城，面积68km²，人口112万；试点期2024—2026年，共36个月。1.4核心目标到2026年底，漏损率≤10%，污水厂进水BOD5≥120mg/L，内涝点清零，供水水质合格率100%，排水户许可证覆盖率100%，供排水一体化智慧平台上线率100%，用户满意度≥90%，试点区污水处理费覆盖全成本。第二章组织与职责2.1领导机构成立“城市供排水综合管理试点指挥部”（下称指挥部），市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，市水务集团、市住建局、市城管局、市财政局、市大数据局、市生态环境局、市应急局、市审计局、市司法局、市国资委、各区政府为成员单位。指挥部下设“七部一室”：综合协调办、规划技术部、工程建设部、运维监管部、资金保障部、法规政策部、应急管理部、绩效审计部。2.2法人实体注册“××市供排水一体化有限公司”（下称一体化公司），市属国有独资，注册资本30亿元，由水务集团、住建排水中心、城管泵站中心资产整体划入，实行“一张网、一本账、一套人马”。2.3职责边界清单（节选）①一体化公司：负责试点区内所有原水、自来水、雨水、污水、再生水管网的投融资、建设、运维、客服、收费；②市生态环境局：排污许可证审批与执法监测；③市城管局：路面破占审批、违章排水执法；④市财政局：建立“阶梯式补贴+绩效清算”机制，不再按人头拨付运营费，改为“按效付费、超支不补、结余留用”；⑤市大数据局：打通42个系统，统一数据标准（T/CEC4652021）。第三章资产整合与产权界定3.1资产清查2024年1—3月，聘请第三方机构（会计师事务所+测绘院）采用CCTV、声纳、量子管线仪对2318km管网进行“三维坐标+材质+埋深+病害”全扫描，形成矢量图1∶500，误差≤5cm。3.2产权确权对1986—2023年建设的6类资产（水厂、泵站、管网、调蓄池、水表、截污井）按“谁投资、谁所有、谁登记”原则，统一颁发不动产权证；对无资料、无投资的“黑户”资产，划归一体化公司，债务由市财政一次性承接18.4亿元，分10年摊销。3.3资产入账采用“重置成本法+收益法”双重估值，入账价值142.6亿元，作为注册资本与抵押融资依据，2024年4月在市产权交易中心挂牌公示10个工作日，无异议后完成工商变更。第四章智慧感知与数据底座4.1感知层布点①供水：每500m一个压力+流量+水质（余氯、浊度、pH）三合一节点，共1240套；②污水：每1km一个液位+COD+氨氮节点，共680套；③雨水：在63个历史内涝点布设0—30cm积水标尺+AI摄像头，共126套；④户表：全面换装NBIoT无磁远传水表38万只，日冻结数据96条。4.2网络层自建5G专网（Band78）+北斗三代双通道，确保99.99%在线；边缘计算节点32处，时延≤30ms。4.3数据层建立“1+3+N”库：1个时空地理数据库（ArcGIS10.9），3个业务库（供水、污水、雨水），N个主题库（水质、水压、能耗、投诉）。数据标准执行《智慧城市数据融合第3部分：供水排水》（GB/T36625.32021）。4.4平台层开发“一网统管”驾驶舱，功能模块：实时监测、漏损AI诊断、爆管5分钟定位、污水厂进水低浓度溯源、内涝2分钟预警、工单闭环、绩效考核、公众服务小程序。2024年6月上线，源代码在市工信局备案，采用GPL3.0协议开源。第五章漏损治理与节水5.1DMA分区将68km²划分为4个一级分区、32个二级分区、1240个三级DMA，边界阀采用不锈钢PE焊制，耐压1.6MPa，安装电子锁止，非授权开阀即报警。5.2夜间最小流量法（MNF）每日02:00—04:00采集数据，若MNF>1.5m³/h·km，触发“红黄蓝”三级预警：蓝色48h内复核，黄色24h内听音，红色8h内精准定位并开挖。5.3压力调控在32处入口安装变频减压阀，目标压力0.28MPa±0.02，年节电1200万kWh，降漏3.6个百分点。5.4计量体系建立“市政—分区—用户”三级1∶1.5计量链，即市政总表与户表总量比值控制在1.5以内，每超0.1扣减一体化公司年度绩效1%。5.5节水激励对月用水量<5m³的居民，次月返还0.3元/m³；对年节水>10%的企事业单位，下一年度污水处理费下调5%，由市财政贴息。第六章污水提质增效6.1清污分流改造2024年4—12月，完成42km雨污合流管“切分”，采用“顶管+微型盾构”非开挖工艺，减少道路开挖76%；新建DN400—DN800污水管63km，全部用HDPE缠绕B型管，环刚度≥8kN/m²，接口采用承插电熔，验收执行CCTV甲级标准。6.2排水许可全面执行《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，2024年6月底前完成3812户排水户普查，分类核发A类（工业129户）、B类（餐饮1206户）、C类（医疗38户）、D类（其他2439户）许可证，纳入平台“一证一档”管理。6.3低浓度治理对进水BOD5<100mg/L的污水厂服务片区，采用“溯源—整改—执法”三步法：①溯源：利用水质指纹+荧光光谱，24h锁定异常节点；②整改：向责任排水户下发《限期整改通知书》，逾期不改的，按《水污染防治法》第83条顶格处罚50万元；③执法：启动按日计罚，直至达标。6.4管网清淤建立“3年一轮、重点1年一轮”制度，采用高压水射流+吸污车联合作业，污泥含水率降至60%后送市污泥中心协同焚烧，清淤过程VOCs采用生物滤池+等离子双工艺，厂界臭气浓度<20（无量纲）。第七章雨水防涝与海绵7.1内涝风险图耦合InfoWorksICM模型与2013—2023年136场降雨资料，按50年一遇24h降雨218mm校核，划分5级风险区，红色区8.4km²，橙色区12km²。7.2调蓄设施新建地下调蓄池7座，总容积9.6万m³，采用装配式预应力混凝土，顶部做城市广场，复绿率100%；配套智能水力冲洗门，排空时间≤30min。7.3海绵改造对22条道路、19个小区、8所学校进行“渗滞蓄净用排”六要素改造，年径流总量控制率≥80%，SS去除率≥50%，改造后现场实测：2024年7·15暴雨（56mm/h)无积水。7.4应急排涝组建120人专业队伍，配置500m³/h龙吸水6台、子母式泵车2台、水陆两栖车1台；主汛期（5—9月）实行“领导带班+24h值守”，接到110联动后30min到场，1h退水。第八章价格与投融资8.1水价调整2024年5月举行听证会，通过“三步走”调价：①2024年7月起居民第一阶梯由2.35元/m³调至2.85元/m³；②2025年7月调至3.05元/m³；③2026年7月调至3.25元/m³，实现全成本覆盖。8.2污水处理费同步调整至1.20元/m³（居民）、1.60元/m³（非居民），差额部分由市财政设立“海绵城市专项债”贴息。8.3投融资模式采用“专项债+REITs+绿色信贷”组合：①发行15年期专项债60亿元，利率3.28%，还本付息来源于污水处理费；②以9.6万m³调蓄池为底层资产发行公募REITs，首期规模18亿元，2024年9月深交所上市；③与国开行签订30亿元绿色信贷，期限20年，利率LPR30bp，用于DMA改造。8.4绩效付费建立“1+7”KPI：1个核心指标（漏损率），7个辅助指标（水质、水压、内涝、投诉、能耗、污泥、满意度）。每季度考核，得分<80分，扣减当期补贴5%；>90分，奖励3%。第九章法规与制度9.1供排水一体化条例（草案）2024年8月由市人大一审，明确“一个主体、一张网、一体化运维”，赋予一体化公司行政特许经营权30年，期满经审计合格可优先延续。9.2排水许可实施细则细化4类排水户水质、水量、接管、预处理标准，A类工业含37项污染物限值，B类餐饮必须设置隔油池≥1m³/100m²，C类医疗必须设置消毒池+脱氯池，D类施工降水悬浮物≤300mg/L。9.3应急调度预案将供排水突发事件分为4级：Ⅰ级（全市性连续停水>6h）、Ⅱ级（试点区停水>4h或污水厂非计划停运>8h）、Ⅲ级（DN≥800爆管）、Ⅳ级（一般事故）。每级对应响应：Ⅰ级由市长启动，调集驻军、消防、周边城市联动；Ⅱ级由指挥部启动，一体化公司30min内现场指挥；Ⅲ级由公司分管副总启动，2h内完成止水；Ⅳ级由运行所启动，4h内完成修复。9.4信息公开制度每月10日前在一体化公司官网公布上月水质、水压、漏损、投诉处理结果；对重大事故2h内发布权威信息，24h内发布原因与措施，接受社会监督。第十章实施步骤（甘特图级）10.1第一阶段资产清产与确权（2024.01—2024.04）0115前：完成招标第三方机构；0228前：完成管网普查外业；0315前：完成资产估值与公示；0410前：完成产权登记与工商变更。10.2第二阶段智慧平台与感知（2024.03—2024.06）0301前：完成5G专网设计；0415前：完成70%感知设备安装；0531前：完成数据标准制定；0630前：平台上线试运行。10.3第三阶段工程改造（2024.04—2025.12）0401前：完成施工图审查；0630前：完成50%DMA分区；1231前：完成42km雨污分流；20251231前：完成调蓄池7座、海绵项目49个。10.4第四阶段调价与绩效（2024.05—2026.12）0501前：完成水价成本监审；0701前：第一步调价到位；202501起：按季度绩效付费；202612前：实现全成本水价。10.5第五阶段总结与推广（2026.10—2026.12）1031前：完成第三方后评价；1130前：形成省级地方标准3部；1231前：召开全国现场会，向全省11个地市复制。第十一章质量控制与验收11.1材料管材、阀门、水泵、水表须通过CNAS认证实验室检测，现场每批次取样3%，不合格即退场。11.2施工执行《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB502682021），关键节点“三检制”：班组自检、监理复检、第三方飞检，飞检比例10%。11.3竣工验收采用“1+3”模式：1次竣工预验收由指挥部组织，3次专项验收（规划、档案、审计）通过后，方可进入2年缺陷责任期。11.4绩效后评价委托中国国际工程咨询公司，采用“前后对比+标杆对比”双模型，设置19项量化指标，出具蓝皮书，审计局全程跟踪。第十二章公众参与与宣传12.1水费账单增加二维码，扫码可查自家日用水曲线、小区漏损排名、水质报告。12.2开放日每月第一周六设为“水厂开放日”，限额200名，现场参观沉淀池、水质监测站，赠送500mL出厂水。12.3有奖举报对首次报漏并确认的公众，奖励水费券100元；对举报违法排污的，按罚款金额1%奖励，最高5万元。12.4社区共建在68个小区成立“供排水志愿监督站”，配备简易听音杆、余氯比色盒，培训2课时，发放证书。第十三章风险管理13.1技术风险智慧设备被盗：采用北斗+基站双定位，被盗30s内报警，保险公司72h赔付。13.2资金风险REITs发行失败：设置20%备用授信，由农行提供过桥贷款。13.3舆情风险建立“7×24h”舆情监测，与市委网信办联动，30min内完成信息核处，2h内发布回应。13.4地质风险顶管遇流沙：提前进行地质补勘，采用泥水平衡盾构，配置1.5倍泥浆黏度，设置2道防水闸门。第十四章试点经验总结（