高速公路收费站管理与操作规范（标准版）

高速公路收费站管理与操作规范（标准版）第1章总则1.1（目的与依据）本规范旨在明确高速公路收费站管理与操作的标准化流程，确保收费工作的高效、安全与规范运行。依据《公路法》《高速公路管理条例》及《收费公路管理条例》等相关法律法规，制定本规范。本规范适用于高速公路收费站的日常管理、收费操作、设备维护及应急处置等全过程。通过标准化管理，提升收费站服务质量，保障道路运输安全与畅通。本规范结合高速公路运营管理实际经验，参考国内外先进管理模型与技术标准，确保适用性与前瞻性。1.2（适用范围）本规范适用于高速公路收费站的收费系统操作、人员管理、设备维护及突发事件处理。适用于高速公路收费站的入口、出口及监控系统等关键节点的管理与操作。适用于收费站工作人员在日常工作中执行的各类任务，包括但不限于查验车辆、收费、信息记录等。适用于收费站与公安、交通、应急管理等部门的协同管理与信息互通。本规范适用于高速公路运营公司、交通管理部门及第三方服务机构等单位的管理与操作。1.3（管理职责）收费站管理责任主体为高速公路运营公司，负责收费站的日常运营管理与系统维护。收费站应设立专门的管理机构，负责制定管理计划、监督执行及处理突发事件。收费站工作人员需具备相应的职业资格与培训，确保操作规范与安全标准。收费站应定期开展内部检查与评估，确保各项管理措施落实到位。收费站需配合上级管理部门开展监督检查，确保管理规范与政策执行到位。1.4（操作规范）收费站应严格执行“先查验、后收费”原则，确保车辆信息准确无误。车辆查验应采用电子不停车收费（ETC）系统与人工查验相结合的方式，提升通行效率。收费操作需遵循“先收后放”原则，确保收费数据与通行记录同步更新。收费系统应具备实时监控与报警功能，及时发现并处理异常情况。收费人员需熟悉收费系统操作流程，确保在突发情况下能快速响应与处理。第2章入口管理2.1入口车辆检查入口车辆检查是确保车辆符合安全及通行要求的重要环节，依据《高速公路交通管理技术规范》（JTGB80-2018），需对车辆外观、轮胎、车轮、车架、牌照等进行逐一排查，确保无异常情况。检查过程中应使用红外线测距仪、照度计等设备，对车辆灯光、反光标识、车门关闭状态等进行检测，确保车辆符合通行标准。对于大型货车、特种车辆等特殊车辆，需按照《公路安全保护条例》（2011年修订）要求，进行专项检查，确保其符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）的相关规定。检查结果需由专人记录并存档，确保信息准确无误，为后续通行管理提供依据。对于违规车辆，应依据《道路交通安全法》（2011年修订）进行处理，包括扣留、处罚或限制通行等措施。2.2证件查验与核验证件查验是确保车辆合法通行的关键步骤，依据《高速公路通行证件管理规范》（JTG/TB13-01-2013），需核验车辆行驶证、驾驶证、ETC卡等证件的有效性与真实性。通过电子查验系统（如ETC系统、车牌识别系统）进行自动核验，确保证件信息与车辆信息一致，防止冒用或伪造证件行为。对于无证车辆或证件过期车辆，应依据《道路交通安全法》（2011年修订）进行处罚，包括罚款、扣分或限制通行。证件核验过程中，需注意证件的有效期、车辆类型、驾驶人信息等关键字段，确保信息准确无误。对于特殊车辆（如危化品运输车），需额外核验运输许可、危险品运输证等文件，确保符合《危险化学品安全管理条例》（2013年修订）要求。2.3车辆信息登记入口车辆信息登记是确保车辆通行可追溯的重要手段，依据《高速公路通行信息管理规范》（JTG/TB13-01-2013），需记录车辆类型、车牌号、驾驶人信息、车辆号牌、通行时间等信息。信息登记需通过电子标签或纸质记录进行，确保数据准确、完整，便于后续通行统计与分析。登记信息应包括车辆所属单位、驾驶人姓名、联系方式、车辆所属公司等，确保信息可追溯、可查证。对于大型车辆或特殊车辆，需进行重点登记，确保信息准确无误，避免因信息错误导致的通行问题。登记信息后，应将数据至交通管理信息系统，确保信息实时共享，提升管理效率。2.4通行凭证发放通行凭证发放是确保车辆合法通行的重要环节，依据《高速公路通行凭证管理规范》（JTG/TB13-01-2013），需根据车辆类型、通行方式（ETC、人工）发放相应凭证。对于ETC车辆，需通过电子不停车收费系统（ETC）完成通行，确保通行过程无延误、无拥堵。人工通行车辆需发放纸质通行券或电子通行凭证，确保通行过程透明、可追溯。通行凭证应包含车辆信息、通行时间、通行费用、通行状态等关键信息，确保信息准确、完整。通行凭证发放后，应确保车辆在规定时间内完成通行，避免因凭证过期或未发放导致的通行延误。第3章出口管理3.1出口车辆检查出口车辆检查是保障高速公路安全通行的重要环节，依据《高速公路收费站管理规范》（JTG/TD81-2015），需对车辆的行驶证、驾驶证、车辆外观及安全设施进行逐一核查。检查过程中应使用红外线摄像机和激光测距仪等设备，确保车辆无违规改装、超载、超限等行为。对于大型货车，需通过称重系统进行称重检测，确保其轴重和总重符合国家规定的标准。检查结果需由值班人员签字确认，并记录于出口监控系统中，作为后续稽查依据。对于未按规定检查的车辆，应依法予以劝返或处罚，并记录在案。3.2证件查验与核验出口车辆的行驶证、驾驶证等证件需通过电子查验系统进行核验，确保证件有效且未被伪造。根据《道路交通安全法》规定，查验过程中需核对车辆所有人与驾驶人信息是否一致，防止冒名顶替。证件核验可通过二维码识别技术，实现证件信息的快速验证，提高查验效率。对于异地车辆，需核对车辆所属地的交通管理部门备案信息，确保信息一致。查验结果应记录于系统中，并作为车辆通行的电子凭证，便于后续追溯。3.3车辆信息登记出口车辆信息登记包括车辆类型、车牌号、车主信息、驾驶人信息等，依据《高速公路收费站信息采集规范》（JTG/TD81-2015）要求，需逐项填写。登记过程中需使用专用登记表，确保信息准确无误，避免数据重复或遗漏。对于特殊车辆（如危险品运输车、特种车辆），需进行特别登记，并留存相关证明材料。登记信息应与车辆通行记录、电子收费系统数据保持一致，确保数据同步。登记完成后，信息应至收费站管理系统，便于后续稽查与数据分析。3.4通行凭证发放通行凭证是车辆通行的法定凭证，依据《高速公路收费管理规范》（JTG/TD81-2015），需按车型、通行时间、路径等信息电子通行券。电子通行券应通过电子不停车收费系统（ETC）或人工收费系统发放，确保通行效率。通行凭证需加盖收费站公章，并由值班人员签字确认，确保凭证合法有效。对于未按规定发放凭证的车辆，应依法予以处罚，并记录在案。通行凭证发放后，应实时至收费系统，确保数据准确性和可追溯性。第4章电子收费系统管理4.1系统运行规范电子收费系统应按照国家相关标准及行业规范进行运行，确保系统在高峰时段、节假日及特殊天气下的稳定性和可靠性。根据《高速公路电子不停车收费系统（ETC）技术规范》（GB/T25913-2010），系统应具备多模式识别能力，支持CPU卡、OBU（车载单元）及二维码等多种通行方式。系统运行需遵循“安全优先、稳定为主”的原则，确保数据传输、支付处理及用户信息在传输过程中不被篡改或泄露。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统应具备三级等保认证，保障数据安全与系统运行的连续性。系统运行需定期进行性能测试与故障排查，确保系统在突发情况下的应急响应能力。根据《高速公路电子不停车收费系统运行维护规范》（JTG/TT48-2015），系统应建立三级故障预警机制，及时发现并处理异常情况。系统运行需配备完善的日志记录与审计功能，确保系统操作可追溯、可复原。根据《电子收费系统运行管理规范》（JTG/TT48-2015），系统应记录用户通行数据、支付信息及系统操作日志，确保数据可查、可溯。系统运行需结合实际运行情况，制定应急预案并定期演练，确保在系统故障、网络中断或突发事件时能够快速恢复运行。根据《高速公路电子不停车收费系统应急预案》（JTG/TT48-2015），应建立多级应急响应机制，确保系统运行的连续性与安全性。4.2数据采集与传输电子收费系统需通过专用通信网络实现数据采集与传输，确保数据传输的实时性与准确性。根据《高速公路电子不停车收费系统数据通信规范》（GB/T25914-2010），系统应采用TCP/IP协议进行数据传输，确保数据在传输过程中不丢失、不重复。数据采集需遵循“采集、存储、处理、传输”四步流程，确保数据的完整性与一致性。根据《电子收费系统数据管理规范》（JTG/TT48-2015），系统应建立数据采集、存储、处理及传输的标准化流程，确保数据在不同环节的准确性。数据传输需通过加密与认证机制保障数据安全，防止数据被窃取或篡改。根据《信息安全技术通信网络数据安全规范》（GB/T22239-2019），系统应采用国密算法（SM4）进行数据加密，确保数据在传输过程中的安全性。系统需建立数据备份与恢复机制，确保在数据丢失或损坏时能够快速恢复。根据《电子收费系统数据备份与恢复规范》（JTG/TT48-2015），系统应定期进行数据备份，并建立数据恢复流程，确保数据的可恢复性。系统需通过数据接口标准实现与其他系统的互联互通，确保数据共享与业务协同。根据《高速公路电子不停车收费系统接口规范》（GB/T25915-2010），系统应遵循统一的数据接口标准，确保与收费亭、监控中心及管理平台的数据交互顺畅。4.3系统维护与升级系统维护需定期进行硬件检查与软件更新，确保系统运行状态良好。根据《电子收费系统维护规范》（JTG/TT48-2015），系统应建立定期维护计划，包括硬件检测、软件升级及系统性能优化。系统维护需遵循“预防性维护”原则，通过监测系统运行状态，提前发现潜在问题并进行处理。根据《电子收费系统运行维护规范》（JTG/TT48-2015），系统应建立运行状态监测机制，及时发现并处理异常情况。系统升级需遵循“分阶段、分版本”原则，确保升级过程中系统运行稳定。根据《电子收费系统升级管理规范》（JTG/TT48-2015），系统升级应制定详细升级计划，包括版本号、升级内容及回滚方案。系统升级需进行充分的测试与验证，确保升级后的系统功能正常且安全可靠。根据《电子收费系统升级测试规范》（JTG/TT48-2015），系统升级前应进行功能测试、安全测试及性能测试，确保升级后系统运行正常。系统维护与升级需建立完善的文档管理与培训机制，确保维护人员能够熟练操作系统并进行有效维护。根据《电子收费系统维护与培训规范》（JTG/TT48-2015），系统维护人员应定期接受培训，确保系统维护的规范性和有效性。第5章人员管理5.1人员职责与培训人员应按照《高速公路收费站管理与操作规范》要求，明确岗位职责，包括查验车辆、通行信息采集、应急处置等，确保工作流程标准化、规范化。培训内容应涵盖法律法规、操作流程、应急处理、职业道德等，培训周期不少于半年，考核合格后方可上岗。培训应结合实际案例，通过模拟演练、岗位轮换等方式提升人员应急反应能力和业务熟练度。依据《交通运输行业从业人员培训管理办法》，培训记录需存档备查，确保培训效果可追溯。人员需定期参加继续教育，更新知识体系，适应政策变化和技术发展。5.2人员考勤与考核考勤管理应采用电子考勤系统，实现考勤数据实时，确保数据准确性和可追溯性。考勤制度应包括上下班时间、考勤打卡、请假流程等，严格执行《劳动法》相关规定。考核内容涵盖工作态度、业务能力、纪律执行等，考核结果与绩效奖金、晋升机会挂钩。依据《人力资源管理基础》中“绩效考核”理论，考核应采用定量与定性相结合的方式，确保公平公正。建立绩效反馈机制，定期召开绩效会议，提升员工满意度和工作积极性。5.3人员安全与纪律人员需遵守《安全生产法》等相关法律法规，落实安全操作规程，确保工作环境安全。安全培训应覆盖设备操作、应急处理、职业危害等，培训频率不低于每半年一次。严禁酒后上岗、擅离岗位、违规操作等行为，违反者将按《劳动合同法》处理。人员需佩戴统一标识，实行岗位责任制，确保职责清晰、责任到人。建立安全奖惩机制，对安全表现优异者给予表彰，对违规行为进行严肃处理。第6章事故与应急处理6.1事故应急响应机制事故应急响应机制应遵循“预防为主、反应及时、处置有序、保障安全”的原则，依据《公路交通突发事件应急处置规范》（JTG/T2691-2020），建立分级响应体系，明确不同等级事故的响应级别与处置流程。应急响应机制需配备专职或兼职应急人员，落实24小时值班制度，确保事故发生后能够迅速启动预案，避免信息滞后导致的延误。依据《公路交通突发事件应急预案编制指南》（JTG/T2692-2020），应建立应急指挥中心，配备应急通讯设备、应急物资储备及车辆，确保应急响应期间的通讯畅通与物资供应。应急响应流程应包括事故发现、信息上报、启动预案、现场处置、善后处理等环节，确保各环节衔接顺畅，避免因环节脱节影响整体处置效率。事故应急响应机制应定期进行演练，依据《公路交通应急演练评估规范》（JTG/T2693-2020），每半年至少开展一次综合演练，检验预案可行性与人员协同能力。6.2事故处理流程事故发生后，现场人员应立即采取隔离措施，防止事故扩大，同时启动应急广播系统，通知周边车辆和人员注意避让，避免二次事故。事故车辆应由专人负责引导至指定安全区域，确保车辆停放有序，避免交通堵塞。根据《高速公路交通安全管理规范》（JTGB11-2016），应设置警示标志并安排人员值守。事故现场应由交警、路政、养护等相关部门协同处置，依据《高速公路交通事故应急处置规程》（JTG/T2694-2020），明确各部门职责，确保处置工作高效有序。对于重大事故，应立即向当地公安、交通、应急管理部门报告，启动联动机制，协调资源进行救援与处置，确保事故处理符合《突发事件应对法》相关规定。事故处理过程中，应记录事故过程、人员伤亡、财产损失等信息，依据《事故调查与处理规程》（JTG/T2695-2020），做好事故调查与分析，为后续管理提供依据。6.3应急预案与演练应急预案应涵盖事故类型、处置流程、责任分工、物资保障等内容，依据《公路交通突发事件应急预案编制指南》（JTG/T2692-2020），需结合本单位实际制定，确保预案科学、实用、可操作。应急预案应定期修订，依据《应急预案管理规范》（GB/T29639-2013），每三年至少修订一次，确保预案内容与实际情况相符，适应新情况、新问题。应急演练应结合事故类型、季节特点、交通状况等因素设计，依据《应急演练评估规范》（JTG/T2693-2020），需制定演练方案、评估标准及整改措施，确保演练效果。演练应包括桌面推演、实战演练、联合演练等多种形式，依据《应急演练评估规范》（JTG/T2693-2020），需记录演练过程、分析问题、提出改进建议，提升应急处置能力。应急预案与演练应纳入日常管理，依据《应急管理体系与能力建设指南》（JTG/T2696-2020），需建立演练档案，定期开展评估与总结，持续优化应急管理体系。第7章监督与检查7.1监督机制与责任根据《高速公路收费站管理与操作规范（标准版）》，监督机制由上级交通主管部门、高速公路管理单位及收费站自身三级构成，形成“属地管理、分级负责”的责任体系。监督工作遵循“日常巡查+专项检查+第三方评估”的多维度模式，确保管理流程的持续合规性。依据《公路监督检查站管理办法》，收费站需设立专职监督岗，负责日常操作流程的合规性检查与问题反馈。监督责任落实到人，实行“谁主管、谁负责”原则，确保各岗位人员对管理制度有明确的知晓与执行责任。建立监督台账与整改闭环机制，对问题进行分类登记、跟踪整改，并定期进行复查，确保监督实效。7.2检查内容与方法检查内容涵盖收费流程、人员规范、设备运行、票证管理、安全措施等多个方面，确保各项操作符合国家标准与行业规范。检查方法主要包括现场实地检查、系统数据比对、人员问询、设备检测等，结合信息化手段提升检查效率与准确性。依据《高速公路收费管理规范》，检查重点包括车道通行情况、收费系统运行状态、票证发放与核销流程等。检查过程中需记录详细数据，包括通行车辆数量、收费金额、设备故障率等，作为后