卫生监督员执法责任制度

PAGE卫生监督员执法责任制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法工作，规范卫生监督员执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生健康行政部门所属卫生监督机构及全体卫生监督员。（三）基本原则1.依法行政原则严格依照法律法规和规章的规定履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.权责一致原则明确卫生监督员的执法职责与相应的法律责任，做到权力与责任相统一。3.公平公正原则在执法过程中，平等对待行政管理相对人，不偏不倚，公正执法。4.过错责任原则卫生监督员因故意或重大过失导致执法过错的，应当承担相应的责任。二、执法职责（一）卫生监督机构职责1.贯彻执行国家和地方有关卫生法律、法规、规章和标准，组织实施辖区内卫生监督工作。2.制定卫生监督工作计划和工作制度，组织开展卫生监督检查、抽检、监测等工作。3.对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域进行监督检查，查处违法行为。4.受理对违反卫生法律法规行为的投诉举报，组织调查处理。5.负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告，开展卫生监督宣传教育。6.承担卫生行政部门交办的其他卫生监督工作任务。（二）卫生监督员职责1.依法对被监督单位进行监督检查，制作现场检查笔录、询问笔录等执法文书。2.对发现的违法行为进行调查取证，提出处理意见，依法实施行政处罚、行政强制等措施。3.参与卫生监督抽检、监测等工作，负责样品采集、送检和结果报告等工作。4.宣传卫生法律法规和卫生知识，指导被监督单位改进卫生管理工作。5.及时报告卫生监督工作中发现的重大问题和突发事件，参与应急处置工作。6.保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、执法程序（一）案件受理1.卫生监督机构通过投诉举报、日常监督检查、上级交办等途径发现卫生违法行为线索后，应当及时受理。2.受理人员对案件线索进行初步审查，符合立案条件的，填写立案审批表，报卫生监督机构负责人批准立案；不符合立案条件的，不予立案，并告知相关情况。（二）调查取证1.立案后，卫生监督员应当按照法定程序进行调查取证。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等方式。2.调查取证应当全面、客观、公正，收集的证据应当合法、真实、有效。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.卫生监督员在调查取证过程中，应当向当事人出示执法证件，表明身份，并告知当事人享有的权利和义务。4.询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（三）案件审查1.调查终结后，承办人员应当将案件的全部材料提交卫生监督机构负责人进行审查。2.卫生监督机构负责人应当对案件的事实、证据、执法程序、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，提出处理意见。3.对于重大、复杂案件，卫生监督机构应当组织集体讨论，根据讨论结果作出决定。（四）事先告知1.在作出行政处罚决定前，卫生监督机构应当向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩权利。2.当事人要求陈述、申辩的，卫生监督机构应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生监督机构应当采纳。（五）听证程序1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，卫生监督机构应当组织听证。听证应当按照《行政处罚法》和相关规定的程序进行。2.听证由卫生监督机构指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。3.听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（六）处罚决定1.卫生监督机构负责人根据案件审查结果和当事人的陈述、申辩或者听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生监督机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生监督机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（八）结案归档1.行政处罚决定执行完毕后，承办人员应当填写结案报告，报卫生监督机构负责人批准结案。2.案件结案后，承办人员应当将案件材料按照档案管理的规定进行整理归档，妥善保管。四、执法监督（一）内部监督1.卫生监督机构应当建立健全内部监督制度，加强对卫生监督员执法行为的日常监督检查。2.定期对卫生监督员的执法文书、执法程序、执法质量等进行评查，发现问题及时纠正。3.设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对卫生监督员执法行为的监督举报。对举报投诉事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受上级卫生健康行政部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受同级人民政府法制部门的执法监督，规范执法行为，提高依法行政水平。3.接受社会公众的监督，通过政务公开、信息发布等方式，及时向社会公开卫生监督执法工作情况，听取社会各界的意见和建议。五、执法过错责任追究（一）过错责任认定1.卫生监督员在执法过程中，有下列情形之一的，应当认定为执法过错：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；认定事实不清、证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；处理结果显失公正的；其他违法或者不当的执法行为。2.执法过错分为一般过错、严重过错和重大过错。一般过错是指对当事人的合法权益造成一定损害的执法过错；严重过错是指对当事人的合法权益造成较大损害的执法过错；重大过错是指对当事人的合法权益造成重大损害或者在社会上造成恶劣影响的执法过错。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人，根据过错的性质、情节和危害程度，给予以下责任追究方式：批评教育；责令作出书面检查；通报批评；暂扣或者吊销行政执法证件；调离执法岗位；给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。2.对执法过错责任人的责任追究，可以单独适用，也可以合并适用。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，卫生监督机构应当组织调查核实。调查核实应当全面、客观、公正，收集相关证据材料。2.调查终结后，卫生监督机构应当根据调查结果，提出责任追究意见，报卫生健康行政部门批准。3.卫生健康行政部门应当按照批准的责任追究意见，对执法过错责任人作出责任追究决定，并将责任追究决定送达责任人。4.责任人对责任追究决定不服的，可以自收到决定之日起三十日内向作出决定的卫生健康行政部门申请复核；对复核结果不服的，可以自收到复核决定之日起十五日内向上一级卫生健康行政部门提出申诉。六、培训与考核（一）培训1.卫生监督机构应当制定年度培训计划，定期组织卫生监督员参加业务培训。培训内容包括卫生法律法规、执法程序、专业知识、职业道德等。2.培训方式可以采用集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种形式，提高培训效果。3.鼓励卫生监督员参加各类学术交流活动，不断更新知识，提高业务水平。（二）考核1.建立健全卫生监督员考核制度，对卫生监督员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括政治素质、业务能力、工作业绩、职业道德、廉洁自律等方面。3.考核方式可以采用平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要考核卫生监督员的日