电信行业网络安全管理规范

电信行业网络安全管理规范第1章总则1.1(目的与依据)本规范旨在贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，构建电信行业网络安全管理体系，保障通信网络与信息系统的安全运行。依据《国家网络安全事件应急预案》及《电信行业网络安全等级保护管理办法》，明确电信行业网络安全管理的法律基础与技术标准。通过规范电信行业网络安全管理流程，提升网络攻击防御能力，降低网络安全事件发生概率，确保通信服务的连续性与服务质量。本规范适用于电信运营商、通信服务提供商及相关技术支撑单位，涵盖网络基础设施、数据传输、应用系统、终端设备等全链条安全管理。依据《2023年中国电信行业网络安全态势感知报告》，当前电信行业面临网络攻击、数据泄露、勒索软件等威胁日益增加，需强化系统性管理。1.2(适用范围)本规范适用于电信行业所有涉及通信网络、数据存储、传输与处理的业务系统及设施。包括但不限于5G基站、核心网、云平台、智能终端、业务系统等关键基础设施。适用于电信行业内外部网络环境，涵盖公共通信网、专用通信网及互联网接入服务。适用于电信行业所有涉及用户身份认证、数据加密、访问控制等安全机制的管理要求。本规范适用于电信行业网络安全管理的全过程，包括规划、建设、运行、维护、应急响应等阶段。1.3(网络安全管理职责)电信行业网络安全管理实行“谁建网、谁负责”原则，相关单位应明确网络安全责任人，落实安全责任体系。电信行业网络安全管理需建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，涵盖技术、管理、运营、监督等多维度职责。电信行业网络安全管理需由信息安全部门牵头，协同技术、业务、运维等部门共同落实安全措施。电信行业网络安全管理应纳入企业整体管理体系，与业务发展同步规划、同步建设、同步运维。电信行业网络安全管理需定期开展安全评估与风险排查，确保安全责任落实到位。1.4(管理原则与要求的具体内容)电信行业网络安全管理应遵循“防护为先、监测为重、应急为要”的原则，构建全方位防护体系。应采用“纵深防御”策略，从网络边界、应用层、数据层、终端层多维度实施安全防护。应建立“发现-阻断-修复-监控”闭环管理机制，确保安全事件能够及时响应与有效处置。应定期开展安全演练与应急响应预案演练，提升应对突发网络安全事件的能力。应依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）及《电信行业网络安全等级保护管理办法》，实施分级保护与动态管理。第2章网络安全组织架构与职责1.1组织架构设置电信行业应建立以网络安全领导小组为核心，下设技术、运维、审计、合规等专项小组的组织架构，确保网络安全工作横向覆盖各业务部门，纵向贯通管理层与执行层。依据《中华人民共和国网络安全法》及相关行业标准，组织架构应明确各级单位的职责边界，避免职责不清导致的管理漏洞。建议采用“扁平化+专业化”模式，设立网络安全委员会，统筹网络安全策略制定、风险评估、应急响应等重大事项。电信企业应根据业务规模和安全需求，设置专职网络安全部门，配备不少于5名具备网络安全专业背景的人员，确保安全防护能力与业务发展同步推进。通过组织架构设计，实现“人、财、物”三方面资源的合理配置，确保网络安全工作有组织、有计划、有保障地开展。1.2部门职责划分技术部门负责网络安全技术体系的建设与维护，包括防火墙、入侵检测系统、数据加密等技术手段的应用与优化。运维部门承担日常网络安全监测、漏洞修复、应急响应等基础工作，确保系统稳定运行与安全防护持续有效。审计部门负责网络安全事件的调查与分析，提供合规性报告，确保企业符合国家及行业安全标准。合规部门负责制定并监督执行网络安全管理制度，确保企业行为符合法律法规及行业规范。信息安全管理部门应定期开展安全培训与演练，提升全员安全意识与应急处置能力。1.3人员管理与培训电信企业应建立网络安全人员的招聘、考核、晋升机制，确保人员具备相应的专业资质与岗位要求。人员培训应遵循“理论+实践”相结合的原则，定期组织攻防演练、安全知识竞赛等活动，提升实战能力。建议采用“分层分类”培训模式，针对不同岗位设置差异化培训内容，如管理层侧重战略规划，技术人员侧重技术防护。人员管理应建立绩效考核与激励机制，将网络安全表现纳入个人绩效考评体系，激发员工积极性。通过定期开展安全意识培训，提升员工对网络威胁的识别与应对能力，降低人为因素导致的安全风险。1.4安全责任追究的具体内容对于因网络安全管理失职导致重大安全事故的，应依法追究相关责任人的行政或刑事责任，确保责任落实到位。安全责任追究应遵循“谁主管、谁负责”原则，明确各层级人员的安全责任，避免推诿扯皮。企业应建立安全责任追究机制，定期开展安全审计与责任倒查，确保责任机制有效运行。对于未履行网络安全职责的员工，应依据《网络安全法》及相关规定，给予相应处分或行政处罚。安全责任追究应与绩效考核、晋升评定挂钩，形成“奖惩结合”的管理机制，提升全员安全责任意识。第3章网络安全风险评估与管理1.1风险识别与评估风险识别是网络安全管理的基础工作，通常采用定性与定量相结合的方法，如威胁建模、资产盘点、漏洞扫描等，以全面了解系统面临的风险类型与影响范围。根据《信息安全技术网络安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），风险识别应涵盖内部与外部威胁、系统与数据资产、攻击面等维度。识别过程中需结合行业特点与最新威胁情报，例如电信行业常面临APT攻击、DDoS攻击、数据泄露等风险，需通过历史数据与实时监控结合，提升风险识别的准确性。常用的风险评估模型如NIST风险评估框架、ISO27005风险评估模型，可帮助组织系统性地评估风险等级与优先级。风险评估应形成书面报告，包含风险清单、风险等级、影响程度、发生概率等关键指标，并为后续风险控制提供依据。评估结果需与组织的网络安全策略、应急预案及资源分配相匹配，确保风险评估的实用性和指导性。1.2风险分级与控制风险分级是将识别出的风险按照其影响程度和发生概率进行分类，通常分为高、中、低三级，依据《信息安全技术网络安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）中的标准进行划分。高风险风险通常涉及核心业务系统、关键数据或重大经济损失，需采取最高级别的控制措施，如部署防火墙、加密传输、权限管理等。中风险风险则涉及重要业务系统或中等经济损失，控制措施应为中等强度，如定期漏洞修复、访问控制、日志审计等。低风险风险则为日常运维或小范围操作，控制措施可为最低级别，如常规安全检查、用户权限管理等。风险分级应与组织的网络安全等级保护制度相结合，确保分级管理的科学性与有效性。1.3风险应对策略风险应对策略包括风险规避、风险转移、风险降低和风险接受四种类型。例如，电信行业常采用风险转移策略，如购买网络安全保险，以应对潜在的损失。风险降低策略是通过技术手段（如入侵检测系统、终端防护）和管理手段（如安全意识培训）来减少风险发生的可能性。风险接受策略适用于那些发生概率低且影响较小的风险，如日常的系统漏洞修复与监控。风险应对策略应根据风险等级和组织的资源能力进行选择，确保策略的可行性和有效性。风险应对策略需制定详细的实施计划，包括责任人、时间节点、验收标准等，确保策略落地执行。1.4风险监控与报告风险监控是指对已识别和分级的风险进行持续跟踪与评估，确保风险控制措施的有效性。根据《信息安全技术网络安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），需建立风险监控机制，定期检查风险状态。监控工具包括网络流量分析、日志审计、威胁情报系统等，可实时检测异常行为，及时发现潜在风险。风险报告应包含风险状态、控制措施执行情况、风险变化趋势等信息，定期向管理层和相关部门汇报。风险报告需结合定量与定性分析，如使用风险矩阵或风险热力图，直观展示风险分布与优先级。风险监控与报告应形成闭环管理，确保风险识别、评估、控制、监控、报告的全过程闭环，提升整体网络安全管理水平。第4章网络安全防护体系构建4.1网络边界防护网络边界防护是电信行业网络安全的核心环节，通常采用防火墙、入侵检测系统（IDS）和入侵防御系统（IPS）等技术，用于实现对内外网之间的安全隔离与流量监控。根据《中国通信行业网络安全管理规范》（YD/T1841-2020），边界防护应具备多层防御机制，包括访问控制、流量过滤和威胁检测等功能。防火墙应支持基于策略的访问控制，能够根据用户身份、设备类型和访问权限进行精细化管理，确保只有授权用户才能访问内部网络资源。入侵检测系统（IDS）应具备实时监控能力，能够识别异常流量模式和潜在攻击行为，如DDoS攻击、恶意软件传播等。防火墙与IDS需结合使用，形成“防-检-堵”一体化防护体系，以提升整体安全性。根据2022年《中国网络空间安全研究报告》，电信运营商应定期更新防火墙规则和IDS策略，确保其适应不断演变的网络威胁。4.2网络设备与系统安全网络设备（如路由器、交换机、防火墙）应具备强身份认证机制，防止未授权设备接入内部网络。系统安全应遵循最小权限原则，确保设备和系统仅具备完成其任务所需的最小权限，避免权限滥用。网络设备应定期进行安全更新与补丁修复，防止已知漏洞被利用。电信行业应建立设备安全台账，记录设备型号、厂商、部署位置及安全状态，便于安全审计与故障排查。根据《电信网络设备安全规范》（YD/T3853-2021），设备应配备安全审计日志，记录关键操作行为，为后续安全分析提供依据。4.3数据加密与传输安全数据加密是保障电信行业数据安全的重要手段，应采用对称加密（如AES）和非对称加密（如RSA）相结合的方式，确保数据在传输和存储过程中的安全性。电信行业应遵循《数据安全法》和《个人信息保护法》要求，对用户数据进行分类分级管理，确保敏感信息加密存储。传输过程中应使用TLS1.3协议，确保数据在互联网传输时的加密完整性与身份认证。电信运营商应建立数据加密策略，明确加密算法、密钥管理及密钥生命周期管理流程。根据2023年《电信行业数据安全技术规范》，数据传输应采用端到端加密技术，确保数据在传输通道中不被窃取或篡改。4.4安全审计与监控的具体内容安全审计应涵盖用户行为、系统操作、网络流量等多方面内容，通过日志记录和分析，识别潜在安全风险。安全监控应采用基于规则的监控（RBM）和基于行为的监控（BBM）相结合的方式，实现对异常行为的实时检测。安全审计系统应具备日志存储、分析、报告和预警功能，确保审计结果可追溯、可验证。电信行业应建立安全事件响应机制，对审计发现的安全事件进行分类处置，确保问题及时发现与处理。根据《电信行业安全审计规范》（YD/T3854-2021），安全审计应定期开展，且审计数据应保留至少3年，以满足合规要求。第5章网络安全事件应急响应5.1应急预案制定应急预案是组织在面临网络安全事件时，为快速响应、减少损失而预先制定的行动方案，其核心是明确责任分工、处置流程和资源调配。根据《信息安全技术网络安全事件应急处理指南》（GB/T22239-2019），预案应涵盖事件分类、响应级别、处置措施及后续恢复等内容。有效的应急预案需结合组织的实际业务场景，例如电信行业常涉及用户数据泄露、网络攻击、系统瘫痪等事件，需根据《电信行业网络安全等级保护基本要求》（GB/T39786-2021）制定针对性方案。应急预案应定期更新，根据最新的威胁情报、技术进展和实际演练结果进行修订，确保其时效性和实用性。例如，某运营商在2022年曾因未及时更新应急流程导致事件响应延迟，事后发现预案需加强与外部应急机构的联动机制。应急预案应包含明确的应急组织架构，如指挥中心、技术组、公关组、后勤组等，确保事件发生时各角色职责清晰、协同高效。根据《信息安全技术应急响应通用框架》（ISO/IEC22312:2018），预案应具备可操作性和可验证性。应急预案应通过模拟演练、压力测试等方式验证其有效性，确保在突发事件中能够快速启动并执行。例如，某省电信公司每年开展不少于两次的应急演练，覆盖数据泄露、DDoS攻击等典型场景，提升了整体应急能力。5.2应急响应流程应急响应流程通常分为事件发现、初步判断、分级响应、应急处置、事件总结五个阶段。根据《网络安全事件应急处理办法》（公安部令第146号），事件发现需在第一时间上报，并启动相应响应级别。在事件初步判断阶段，应通过日志分析、流量监控、入侵检测系统（IDS）等手段，判断事件类型、影响范围及严重程度。例如，某运营商在2021年通过SIEM系统快速识别出一次内部威胁事件，及时启动响应流程。应急响应分级依据事件影响范围和恢复难度，通常分为I级（重大）、II级（较大）、III级（一般）三级。根据《信息安全技术网络安全事件分级指南》（GB/Z20986-2019），I级事件需由集团总部直接指挥，III级事件由省级单位负责处置。应急响应过程中，应保持与相关方（如公安、运营商内部部门、第三方服务商）的沟通协调，确保信息同步和资源协同。例如，某电信企业与公安部门建立应急联动机制，确保在重大事件中快速响应。应急响应需记录全过程，包括事件时间、影响范围、处置措施、责任人等，便于事后分析和改进。根据《网络安全事件应急处理规范》（GB/T39787-2021），应急响应记录应保存至少6个月，供后续审计和复盘使用。5.3事件处置与恢复事件处置的核心是快速隔离受影响系统、阻止攻击扩散，并恢复正常业务运行。根据《电信网络诈骗阻断系统建设规范》（YD/T1251-2021），处置过程应遵循“先隔离、后恢复、再排查”的原则，确保不影响其他系统。在事件处置过程中，应优先处理高优先级威胁，如数据泄露、用户账户被劫持等，同时对系统进行漏洞修补和日志分析，防止二次攻击。例如，某运营商在2023年通过漏洞扫描工具发现内部系统存在未修复的权限漏洞，及时修复后有效防止了后续攻击。恢复阶段需确保业务系统恢复正常运行，同时进行安全检查，防止事件反复发生。根据《信息安全技术网络安全事件恢复指南》（GB/T39788-2021），恢复应包括系统重启、数据备份、日志回溯等步骤，并记录恢复过程。恢复后应进行事件影响评估，分析事件原因、处置措施的有效性及潜在风险。例如，某电信企业通过事件复盘发现，部分系统未配置防火墙规则，导致攻击者绕过安全防护，后续加强了防火墙配置管理。恢复过程中应确保用户数据安全，防止信息泄露或数据丢失。根据《数据安全管理办法》（国办发〔2021〕28号），恢复阶段需遵循“先备份、后恢复、再验证”的原则，确保数据完整性与可用性。5.4事后分析与改进事后分析是应急响应的总结阶段，旨在找出事件原因、评估处置效果，并为未来提供改进依据。根据《网络安全事件应急处理规范》（GB/T39787-2021），分析应包括事件类型、影响范围、处置措施、责任归属等。分析结果应形成报告，供管理层决策参考，例如是否需要加强安全防护、优化应急流程或增加人员培训。某运营商在2022年事件后，根据分析报告调整了安全策略，增加了终端设备的加密和访问控制措施。改进措施应结合组织的实际情况，例如引入自动化监控工具、提升员工安全意识、加强第三方合作等。根据《信息安全技术网络安全事件应急响应规范》（GB/T39789-2021），改进应注重系统性、持续性和可操作性。应急响应的改进应纳入组织的长期安全策略，例如定期开展安全培训、更新安全制度、加强与监管部门的沟通。某电信企业通过建立“安全改进委员会”，每年制定并实施安全改进计划，显著提升了整体安全水平。事后分析应形成标准化的报告模板，确保信息准确、可追溯，并为后续事件提供参考。根据《信息安全技术应急响应通用框架》（ISO/IEC22312:2018），分析报告应包含事件背景、处置过程、结果评估及改进建议等内容。第6章网络安全信息通报与沟通6.1信息通报机制电信行业应建立统一的信息通报机制，依据《网络安全法》和《个人信息保护法》要求，明确信息通报的流程、责任分工与时限要求，确保突发事件或安全威胁能够及时、准确地传递。信息通报应遵循“分级响应、分级通报”的原则，根据事件的严重程度和影响范围，确定通报层级与内容，避免信息过载或遗漏。电信运营商应建立信息通报的标准化模板，涵盖事件类型、影响范围、风险等级、处置措施等内容，并定期进行演练，确保机制的有效性。信息通报需通过官方渠道（如企业官网、政务平台、行业论坛等）发布，确保信息的权威性与可追溯性，避免谣言传播。信息通报应结合《国家网络安全事件应急预案》中的要求，定期发布网络安全事件通报，提升行业整体风险意识与应急能力。6.2信息共享与协作电信行业应推动跨部门、跨企业的信息共享机制，依据《信息安全技术信息交换格式》（GB/T32961-2016）标准，建立统一的信息交换平台，确保数据互通与协同处置。信息共享应遵循“最小必要”原则，仅共享与事件相关的必要信息，避免信息泄露或滥用，确保数据安全与隐私保护。电信企业应与公安、网信、工信等部门建立常态化协作机制，定期召开联席会议，共享安全风险预警、应急处置经验等信息。信息共享应结合《数据安全管理办法》（国家网信办2021年发布）要求，明确数据共享的权限、流程与责任，确保合法合规。信息共享应建立反馈与评估机制，定期评估信息共享效果，优化协作流程，提升应急响应效率。6.3信息发布规范电信行业应遵循《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2019）中的分类标准，明确信息发布的级别与内容，确保信息的精准性与有效性。信息发布应通过权威渠道（如企业官网、行业媒体、政府平台等）进行，确保信息的可验证性与可信度，避免虚假信息传播。信息发布应结合《网络安全信息通报规范》（GB/T37963-2019）要求，明确信息发布的格式、内容、时间及责任人，确保信息传递的规范性。信息发布应注重时效性与准确性，重大事件应第一时间发布，次要事件可分阶段发布，确保信息的及时性与完整性。信息发布应建立信息审核与发布机制，由专业团队进行审核，确保内容符合法律法规与行业规范。6.4保密与合规要求电信行业应严格遵守《中华人民共和国网络安全法》和《数据安全法》中的保密要求，确保信息在传输、存储、处理过程中的安全性。信息保密应遵循“谁产生、谁负责”的原则，明确信息的保密责任主体，建立保密等级与保密期限管理制度。保密措施应包括加密传输、访问控制、审计追踪等技术手段，结合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的技术规范。保密信息的共享应严格限定在必要范围内，遵循“最小权限”原则，确保信息的可追溯性与可审计性。保密与合规要求应纳入企业信息安全管理体系，定期开展合规性审查，确保信息管理符合国家与行业标准。第7章网络安全培训与意识提升7.1培训内容与频次培训内容应涵盖法律法规、网络安全基础知识、风险防范、应急响应、数据保护、系统安全等核心领域，确保覆盖岗位职责所需的专业知识。培训频次应根据岗位风险等级和工作性质设定，一般建议每年不少于2次，高风险岗位可增加至3次/年。培训内容应结合最新行业动态和典型案例，如2023年《网络安全法》修订、国家网信办发布的《个人信息保护指南》等，提升培训的时效性和针对性。培训应遵循“分层分类”原则，针对不同职级、不同岗位制定差异化内容，如管理层侧重战略规划与政策解读，一线员工侧重操作规范与应急处理。培训需纳入年度安全考核体系，结合绩效评估与岗位胜任力模型，确保培训效果与实际工作需求匹配。7.2培训方式与形式培训方式应多样化，包括线上课程、线下讲座、模拟演练、案例分析、专家授课、内部分享会等，以增强培训的互动性和参与感。线上培训可采用视频课程、虚拟仿真、知识库系统等手段，提升学习效率与灵活性；线下培训则注重实操演练与团队协作。培训形式应结合岗位特点，如IT运维岗位侧重系统安全与漏洞管理，客服岗位侧重隐私保护与合规意识。培训可采用“理论+实践”模式，如通过模拟钓鱼邮件攻击、系统权限控制演练等方式，提升员工的实战能力。培训应纳入企业内部培训体系，与绩效晋升、岗位轮岗、技能认证等机制相结合，形成闭环管理。7.3培训效果评估培训效果评估应采用定量与定性相结合的方式，如通过测试成绩、操作考核、行为观察等量化指标，以及员工反馈、领导评价等定性指标。评估内容应包括知识掌握程度、安全意识提升、应急响应能力、合规操作水平等，确保培训目标的实现。评估结果应作为培训效果的依据，用于优化培训内容、调整培训频次及方式，形成持续改进的机制。培训评估应定期开展，如每季度进行一次综合评估，确保培训效果的持续性和有效性。培训效果评估可引入第三方机构进行独立测评，提高评估的客观性和可信度。7.4持续改进机制的具体内容建立培训效果反馈机制，通过问卷调查、访谈、匿名建议等方式收集员工对培训内容、形式、效果的反馈意见。培训内容应根据评估结果和实际需求动态调整，如