互联网广告审查与监测操作手册

互联网广告审查与监测操作手册第1章总则1.1(目的与依据)本手册旨在规范互联网广告审查与监测的操作流程，确保广告内容符合法律法规及行业标准，维护网络环境的健康与安全。依据《中华人民共和国广告法》《网络信息内容生态治理规定》及《互联网信息服务管理办法》等法律法规制定本手册，确保审查工作的合法性与合规性。通过系统化、标准化的审查机制，防范虚假、有害及违规广告内容传播，提升网络空间的文明程度与用户权益保障水平。本手册适用于所有通过互联网发布广告的主体，包括但不限于企业、机构、个人及平台运营方。本手册的实施需结合实际案例与行业经验，持续优化审查标准与操作流程，确保适应互联网技术发展与监管需求。1.2(审查职责与范围)互联网广告审查职责由国家网信部门及地方网信部门统筹管理，具体实施由广告平台、监管部门及第三方机构协同完成。审查范围涵盖所有通过互联网发布、传播的广告内容，包括但不限于文字、图片、视频、音频、等多媒体形式。审查对象包括各类广告形式，如搜索引擎广告、社交媒体广告、电商平台广告、信息流广告等。审查内容涉及广告的真实性、合法性、合规性及对公众利益的影响，重点防范虚假宣传、歧视性内容及不良信息。审查职责需明确划分，确保各主体权责清晰，避免监管盲区与重复检查，提升审查效率与一致性。1.3(审查流程与标准)审查流程包括广告内容初审、复审、终审及备案等环节，各阶段需由不同主体参与，确保多维度把关。初审阶段主要进行内容合规性检查，确保广告内容不违反法律法规及行业规范。复审阶段重点核查广告的真实性、数据准确性及是否存在误导性信息，确保广告内容真实可信。终审阶段由监管部门进行最终确认，确保广告内容符合国家政策与社会公序良俗。审查标准需结合最新法律法规及行业指南，定期更新，确保审查内容与时代发展同步。1.4(数据安全与隐私保护的具体内容)数据安全是互联网广告审查的重要保障，需遵循《个人信息保护法》及《数据安全法》的相关要求。审查过程中涉及的用户数据、广告内容数据及平台运营数据，须进行加密存储与访问控制，防止数据泄露与滥用。需建立数据备份与恢复机制，确保在数据丢失或损坏时能够及时恢复，保障数据完整性与可用性。为保护用户隐私，审查系统应设置权限管理，确保只有授权人员可访问敏感信息，防止信息滥用。审查系统应定期进行安全审计与漏洞评估，确保系统运行安全，防范潜在的安全风险与数据泄露事件。第2章审查流程与操作规范2.1审查前期准备审查工作需依据《互联网信息服务管理办法》及《网络信息内容生态治理规定》等法律法规开展，确保审查主体合法合规。前期需对广告内容进行分类分级，明确广告类型（如商业广告、公益广告、政策类广告等），并依据《广告法》及相关规范制定审查标准。依据《网络广告管理暂行办法》和《互联网广告管理暂行办法》规定，需对广告主、广告平台、广告内容进行资质审核，确保主体资格合法有效。审查前应建立完整的审查档案，包括广告信息、审核记录、相关法律法规文件等，确保审查过程可追溯、可复核。建议采用信息化手段进行广告内容采集与分类，如使用OCR识别技术提取广告文本，结合关键词匹配系统进行初步筛查。2.2审查实施与评估审查人员需按照《网络广告审查操作规范》进行逐条审查，重点关注广告内容是否符合法律法规、是否涉及违法信息、是否具有误导性或虚假性。审查过程中需结合《网络广告审查技术规范》中的技术标准，如广告内容的合规性、广告主资质、广告形式（如图文、视频、弹窗等）等进行综合评估。审查应采用“三审三查”机制，即内容审核、技术审核、合规审核，确保广告内容在内容、形式、法律层面均符合要求。审查结果需结合《网络广告审查评估标准》进行量化评估，如广告率、用户反馈、合规性评分等，确保审查结果客观、公正。审查人员需定期进行培训和考核，确保审查人员具备专业能力，符合《网络广告审查人员管理规范》要求。2.3审查结果反馈与处理审查结果分为“合规”、“需整改”、“需删除”三类，依据《网络广告审查结果处理办法》进行分类处理。对于“需整改”的广告，需在规定时间内完成整改，并提交整改报告至审查部门备案。对于“需删除”的广告，应立即下架并删除，同时向相关监管部门报告处理情况。审查结果反馈应通过系统化平台进行记录，确保信息透明、可追溯，符合《网络广告审查结果反馈规范》要求。对于重复出现的违规广告，应纳入黑名单管理，并在平台内进行预警提示，防止再次出现。2.4审查记录与存档的具体内容审查记录应包括广告信息、审核人员、审核时间、审核结论、处理结果等关键信息，确保审查过程可查可溯。审查记录需保存至少三年，符合《互联网信息服务业务经营许可证管理办法》关于数据保存期限的规定。审查记录应采用电子化存储方式，如使用云存储系统或专用数据库，确保数据安全与可访问性。审查记录需定期归档，按时间顺序或分类（如按广告类型、审核人员、审核时间）进行管理，便于后续查询与审计。审查记录应由专人负责管理，确保记录真实、完整、准确，符合《网络广告审查档案管理规范》要求。第3章内容审查与分类管理3.1内容类型与分类标准根据《互联网信息服务管理办法》和《网络信息内容生态治理规定》，内容需按照“政治安全、文化安全、信息内容、技术安全”四大维度进行分类，确保内容符合国家法律法规要求。常见内容类型包括但不限于新闻资讯、广告宣传、娱乐内容、社交互动、数据服务、技术产品等，每类内容需明确其适用范围及监管重点。依据《互联网新闻信息传播管理规定》，新闻类内容需遵循“真实性、合法性、导向性”原则，确保信息准确无误，避免虚假信息传播。《网络内容生态治理规定》中提出，内容应按“敏感词、违法信息、不良信息、技术风险”四类进行分级管理，便于后续审查与处置。通过建立内容分类编码体系，如“C1-C5”五级分类法，实现内容的标准化管理，提升审查效率与一致性。3.2审查内容重点项审查重点包括但不限于政治敏感性、意识形态导向、法律法规合规性、社会公序良俗、用户隐私保护、数据安全风险等。根据《网络安全法》和《个人信息保护法》，需重点审查用户隐私信息采集与使用情况，防止数据泄露与滥用。对于涉及国家安全、公共安全、社会稳定的敏感内容，需进行深度审查，确保内容不引发社会恐慌或负面舆论。审查过程中需重点关注是否存在违规广告、虚假宣传、诱导消费、网络暴力等行为，确保内容符合广告法与消费者权益保护相关法规。对于涉及未成年人保护的内容，需特别关注是否存在不良信息、网络欺凌、不良信息传播等风险，确保内容符合《未成年人网络保护条例》要求。3.3审查工具与技术手段常用审查工具包括内容识别系统、关键词过滤引擎、图像与文本识别技术、深度学习模型等，用于自动识别违规内容。依据《伦理规范》，模型需具备“可解释性”与“可追溯性”，确保审查结果的透明与可验证性。采用“双盲审核”机制，即内容审核人员与系统审核结果相互独立，减少人为偏差，提高审查准确性。通过大数据分析与舆情监测，结合用户行为数据，实现内容的动态监测与预警，及时发现潜在风险。建立内容审查日志与回溯系统，确保审查过程可追溯，便于后续复审与审计。3.4审查结果分类与处理的具体内容审查结果分为“合规内容”“需整改内容”“需删除内容”“涉嫌违法内容”四类，依据《互联网信息服务管理办法》进行分类处理。对于“需整改内容”，需在规定时间内完成内容修改或删除，并提交整改报告，确保内容符合规范。“需删除内容”应立即下架并删除，同时向监管部门报告，防止再次传播。“涉嫌违法内容”需依法处理，包括但不限于行政处罚、封禁账号、限制发布等，确保法律合规。对于“合规内容”，需记录审查过程，确保内容可追溯，便于后续审计与合规管理。第4章监测与预警机制4.1监测范围与对象监测范围涵盖互联网广告内容，包括但不限于各类在线广告、社交媒体推广、搜索引擎广告、视频广告及移动端应用内广告等，确保覆盖主流广告形式。监测对象主要包括广告主、广告平台、内容提供商及用户行为数据，重点监控广告内容是否符合法律法规及平台规范。根据《互联网信息服务管理办法》及《广告法》相关规定，监测对象需涵盖广告主、广告经营者、广告发布平台及用户，确保全链条覆盖。监测范围需结合行业特点及政策要求动态调整，例如针对新兴广告形式（如内容、短视频广告）进行专项监测。监测对象需纳入大数据分析系统，实现对广告内容、用户行为及平台数据的实时跟踪与识别。4.2监测方法与工具监测方法包括内容审查、行为追踪、算法识别及数据比对，结合人工审核与自动化工具实现多维度监控。典型的监测工具包括广告内容审查系统、用户行为追踪平台、图像识别技术及大数据分析平台，如百度广告通、腾讯广告监测系统等。监测方法需遵循《网络信息内容生态治理规定》及《广告法》要求，确保监测过程合法合规，避免侵犯用户隐私。监测工具应具备实时性、准确性和可扩展性，支持多平台数据整合与分析，提升监测效率与覆盖率。监测方法需定期更新，结合行业趋势与技术发展，如引入自然语言处理（NLP）技术提升内容识别能力。4.3监测数据采集与分析监测数据采集包括广告内容文本、图片、视频、用户行为、浏览时长、广告率（CTR）及转化率等关键指标。数据采集需通过API接口、日志系统及用户行为追踪技术实现，确保数据来源的完整性与准确性。数据分析采用统计分析、机器学习及自然语言处理技术，识别异常广告内容、违规行为及潜在风险点。数据分析结果需结合行业报告与政策要求，如《中国互联网广告监测报告》中的数据趋势，辅助制定监测策略。数据采集与分析需遵循数据安全规范，确保用户隐私保护，符合《个人信息保护法》及《数据安全法》要求。4.4预警信息处理与响应的具体内容预警信息处理包括信息分类、优先级评估、响应预案制定及通知机制，确保及时应对潜在风险。预警信息需通过系统自动推送或人工通知，结合分级预警机制（如红色、橙色、黄色、绿色），确保不同级别信息的差异化处理。响应内容包括立即暂停违规广告、进行人工审核、发布警示公告及追责处理，确保违规行为得到有效遏制。响应过程中需记录处理过程与结果，形成审计档案，为后续监测与问责提供依据。响应机制需与监管部门、平台方及用户沟通，确保信息透明，提升公众信任度与平台公信力。第5章审查人员与培训5.1审查人员资格与职责审查人员应具备相应的法律知识和广告法规理解能力，熟悉互联网广告相关法律法规及行业标准，如《中华人民共和国广告法》《网络信息内容生态治理规定》等，确保审查工作合法合规。审查人员需通过专业培训和资格认证，取得互联网广告审查员资格证书，确保其具备独立、客观、公正的审查能力，避免因个人主观因素影响审查结果。审查人员应具备良好的职业道德和职业操守，遵守国家关于广告审查的伦理规范，不得利用职务之便谋取私利或接受利益输送。审查人员需定期参加专业培训和考核，确保其知识更新和技能提升，适应互联网广告形式的变化和监管要求。审查人员的职责包括对广告内容进行合规性审查、风险评估、数据监测及违规行为的记录与上报，确保广告内容符合法律法规及平台政策。5.2审查人员培训与考核审查人员培训应涵盖广告法规、平台政策、技术监测工具使用、数据分析方法等内容，确保其全面掌握审查所需知识和技能。培训内容应结合实际案例和模拟演练，提升审查人员的实战能力，如通过模拟广告审核场景进行情景训练，增强应对复杂情况的能力。审查人员考核应采用理论测试与实操考核相结合的方式，确保其理论知识扎实、操作能力过硬，考核结果作为资格续聘和晋升的重要依据。培训与考核应纳入年度工作计划，定期组织，确保审查人员持续提升专业水平，适应互联网广告监管的动态变化。审查人员培训记录应纳入个人档案，作为其职业发展和绩效评估的重要参考依据。5.3审查人员行为规范审查人员应严格遵守审查流程，确保审查工作独立、公正、透明，不得擅自修改或删除审查记录，确保审查过程可追溯。审查人员应保持职业素养，不得参与广告内容的策划、制作或审核，避免利益冲突，确保审查结果不受外部因素影响。审查人员应定期进行自我反思和行为规范复盘，确保自身行为符合职业道德和行业规范，提升职业形象。审查人员在审查过程中应保持客观中立，不得对广告内容进行主观评价或倾向性判断，确保审查结果符合法律法规。审查人员应自觉接受监督和问责，如发现违规行为应及时上报，并配合调查，确保审查工作的规范性和权威性。5.4审查人员责任追究的具体内容审查人员因违规操作导致广告内容违法或引发用户投诉，应承担相应的行政责任，包括但不限于行政处罚、资格吊销等。审查人员因失职或渎职导致审查不严，造成严重后果的，应依法追责，包括民事赔偿、行政处罚乃至刑事责任。审查人员在审查过程中存在故意或重大过失，导致广告内容被违规发布或用户权益受损，应承担相应的法律责任。审查人员在培训考核中存在不实记录或未通过考核，导致其不具备资格，应依据相关规定予以处理，包括取消资格、调岗或解聘。审查人员在履行职责过程中违反职业道德，造成不良影响或损害平台声誉的，应依据相关制度进行纪律处分，包括警告、记过、降级或开除等。第6章信息通报与沟通机制6.1信息通报流程与方式信息通报应遵循“分级分类、及时准确、闭环管理”的原则，依据《互联网信息服务管理办法》及《网络信息内容生态治理规定》要求，建立多级通报机制，确保信息传递的时效性和规范性。通报内容应包括违规行为类型、涉事平台、涉事用户、整改要求及后续监督措施，确保信息全面、清晰、可追溯。采用“线上+线下”双渠道通报，线上通过政务平台、行业平台及社交媒体平台同步发布，线下通过书面通知、会议通报等方式进行，确保信息覆盖范围广、传递效率高。信息通报需在24小时内完成初报，72小时内完成复核，确保信息的及时性与准确性，避免信息滞后影响监管效果。通报结果应纳入平台运营考核体系，作为平台责任追究与优化管理的重要依据，提升整体监管效能。6.2与相关方的沟通机制建立与平台、内容提供者、监管部门、用户等多方面的沟通机制，确保信息传递的多方协同与责任共担。与平台沟通应通过正式书面函件、会议纪要、在线协作平台等方式进行，确保沟通内容的规范性和可追溯性。与内容提供者沟通时，应明确告知违规行为、整改要求及法律依据，确保其理解并配合整改，避免二次违规。与监管部门沟通应注重信息共享与协作，通过联合会议、数据对接、联合调查等方式，提升监管合力。建立定期沟通机制，如季度通报、月度会议、专项沟通等，确保信息流通顺畅，形成协同治理格局。6.3信息保密与共享规定信息保密应遵循《个人信息保护法》及《数据安全法》的相关规定，确保涉密信息不外泄，防止信息滥用或泄露。信息共享应严格限定在必要范围内，仅限于监管、平台、用户等必要主体，确保信息共享的合法性和必要性。信息共享需签订保密协议，明确保密责任与违约处理措施，确保信息流转过程中的安全与合规。信息共享应遵循“最小必要”原则，仅限于与监管、平台等直接关联的主体，避免信息过度暴露。信息共享需建立审批流程，确保信息流转的合法性与合规性，避免信息滥用或误用。6.4信息反馈与改进机制的具体内容信息反馈应通过正式渠道，如书面反馈、在线反馈系统、电话反馈等方式，确保反馈的及时性与有效性。反馈内容应包括问题描述、整改进展、后续监督措施等，确保反馈信息的完整性与可操作性。建立信息反馈闭环机制，即收到反馈后，平台需在规定时间内完成整改并反馈结果，确保整改落实到位。信息反馈应纳入平台年度评估与考核体系，作为平台运营质量的重要指标，提升整体管理水平。定期开展信息反馈分析与总结，提炼共性问题，优化监管策略与管理机制，提升整体治理水平。第7章附则1.1适用范围与生效日期本手册适用于国家互联网信息办公室（网信办）及其授权的相关部门对互联网广告的审查与监测工作，涵盖所有通过网络发布、传播的广告内容。所谓“互联网广告”包括但不限于网络广告、搜索引擎广告、社交媒体广告、视频平台广告等，其定义依据《中华人民共和国广告法》及相关规范。手册自发布之日起生效，有效期为五年，期满后将根据实际情况进行修订或废止。本手册的实施需与《网络信息内容生态治理规定》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规保持一致，确保政策衔接无冲突。本手册的执行需结合《网络数据安全管理条例》《个人信息保护法》等法律法规，确保数据安全与用户隐私保护。1.2修订与废止程序本手册的修订应由网信办或其授权机构提出，经相关职能部门审核后，报请上级主管部门批准。修订内容需在官方网站上公示，并通过公告、通知等方式向公众传达，确保信息透明。所有修订版本需标注发布日期、版本号及修订依据，确保可追溯性。手册的废止需由网信办正式发文公告，明确废止日期及替代方案，避免执行混乱。修订或废止程序应遵循《行政许可法》《政府信息公开条例》相关规定，确保程序合法合规。1.3与相关法律法规的衔接的具体内容本手册与《广告法》《网络安全法》《数据安全法》等法律法规形成体系化衔接，确保广告审查与监测工作合法合规。本手册中关于广告内容审核的流程、标准及责任分工，均需与《互联网广告管理暂行办法》中规定的“广告主、广告经营者、广告发布者”责任相匹配。本手册中涉及的数据采集、存储、使用及销毁等环节，应符合《个人信息保护法》中关于数据处理的原则与要求。本手册的实施需与《网络信息内容生态治理规定》中关于“网络生态治理”的要求相呼应，确保广告内容符合社会主义核心价值观。本手册的执行需与《网络数据安全管理条例》中关于数据安全的责任划分相一致，确保数据在广告审查与监测过程中的安全与合规。第8章附件8.1审查标准与细则本章依据《互联网信息服务管理办法》及《网络信息内容生态治理规定》制定，明确广告内容的合法性、合规性及社会影响评估标准，确保广告信息符合国家法律法规要求。审查标准