民用爆炸物品安全管理规范

民用爆炸物品安全管理规范第1章总则1.1适用范围本规范适用于民用爆炸物品（以下简称“爆破物品”）的生产、销售、运输、储存、使用及爆炸事故处置等全过程安全管理活动。根据《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》及相关法律法规，本规范明确了爆破物品在各类工程、科研及公共安全领域的应用范围。本规范适用于所有涉及爆破作业的单位和个人，包括但不限于矿山、建筑、交通、能源等行业的相关企业。爆破物品的管理范围涵盖从生产到销毁的全生命周期，确保其在合法合规的前提下使用。本规范适用于国家授权的爆破作业单位及相关部门，旨在构建统一、规范、高效的民用爆炸物品安全管理体系。1.2管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针，确保爆破物品使用过程中的安全性与可控性。严格执行“谁使用、谁负责”的责任落实原则，明确各环节管理主体的职责边界。采用“全过程管控”理念，从源头到末端实现全链条安全管理，防止管理漏洞。强化“风险分级管控”机制，根据爆破物品的种类、用途及使用环境，制定差异化管理措施。建立“动态监测与预警”机制，及时发现并处置潜在安全隐患，降低事故风险。1.3法律依据本规范依据《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《爆破安全规程》等法律法规制定。法律法规明确规定了爆破物品的生产、销售、运输、储存、使用及销毁等环节的法律要求。《爆破安全规程》（GB50089-2015）对爆破作业的安全技术要求进行了详细规定，是本规范的重要技术依据。《民用爆炸物品信息管理系统》（简称“民爆信息系统”）是实现爆破物品全生命周期管理的重要工具。本规范的制定与实施，旨在落实国家关于加强安全生产和公共安全的政策导向。1.4管理职责的具体内容爆破物品生产单位应建立完善的质量管理体系，确保产品符合国家技术标准和安全要求。销售单位需严格执行《爆破作业单位资质管理办法》，确保爆破物品的合法销售与使用。运输单位应按照《爆破作业单位运输管理规范》（GB50089-2015）要求，规范运输流程与安全措施。储存单位应按照《爆破物品储存安全规范》（GB50089-2015）要求，建立标准化储存设施与管理制度。使用单位应落实“谁使用、谁负责”的原则，确保爆破作业过程中的安全操作与风险控制。第2章储存与保管1.1储存场所要求储存场所应设在远离居民区、学校、医院等人口密集区域，远离火源、高温、强电磁场等危险源，确保环境安全。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，储存场所应符合GB18564《民用爆炸物品储存库安全规范》中的要求，确保环境温度、湿度及通风条件符合标准。储存场所应设有独立的专用库房，库房应具备防爆、防潮、防鼠、防虫等防护措施，且应设有明显的警示标识和安全管理制度。根据《民用爆炸物品储存库安全规范》（GB18564-2018），库房应设有防爆门、防爆玻璃窗等设施，确保储存环境安全。储存场所应配备必要的消防设施，如灭火器、消防栓、报警器等，并定期检查维护，确保其处于良好状态。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），储存场所应设置独立的消防设施，并符合相关消防标准。储存场所应设有监控系统，实现对储存物品的实时监控，确保在任何时间、任何地点都能及时发现异常情况。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，储存场所应配备视频监控系统，实现24小时不间断监控。储存场所应设有专用通道和出入口，严禁无关人员进入，确保储存物品的安全性。根据《民用爆炸物品储存库安全规范》（GB18564-2018），储存场所应设有专用通道，并设置门禁系统，确保人员进出可控。1.2储存设施规范储存设施应采用专用的混凝土或钢结构建筑，确保建筑结构稳定，符合GB18564-2018中对储存库的结构要求。根据《民用爆炸物品储存库安全规范》（GB18564-2018），储存库应采用防爆、防潮、防震的建筑结构，确保库内物品安全。储存设施应设有独立的通风系统，确保库内空气流通，防止有害气体积聚。根据《民用爆炸物品储存库安全规范》（GB18564-2018），储存库应配备通风设备，确保库内空气流通，防止有害气体积聚。储存设施应设有防雷、防静电装置，防止雷击或静电引发爆炸事故。根据《建筑防雷设计规范》（GB50057-2010），储存设施应设置防雷装置，确保防雷安全。储存设施应设有隔离带和警戒区，防止人员误入或物品被盗。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，储存设施应设有隔离带和警戒区，确保储存物品安全。储存设施应设有安全出口和疏散通道，确保在紧急情况下人员能够迅速撤离。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），储存设施应设有安全出口和疏散通道，确保人员安全。1.3保管人员管理保管人员应经过专业培训，具备相关资质，并定期参加安全培训和考核，确保其掌握相关知识和技能。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，保管人员应具备相关从业资格，并定期接受安全培训。保管人员应实行岗位责任制，明确职责分工，确保每项操作均有专人负责。根据《民用爆炸物品储存库安全规范》（GB18564-2018），保管人员应实行岗位责任制，确保职责明确。保管人员应佩戴符合标准的防护装备，如防爆服、防毒面具等，确保在作业过程中人身安全。根据《民用爆炸物品储存库安全规范》（GB18564-2018），保管人员应佩戴防爆服、防毒面具等防护装备。保管人员应严格遵守操作规程，确保储存和保管过程符合安全规范，防止发生事故。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，保管人员应严格遵守操作规程，确保作业安全。保管人员应定期进行健康检查，确保其身体健康，符合岗位要求。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，保管人员应定期进行健康检查，确保身体健康。1.4安全检查制度的具体内容安全检查应由专人负责，定期进行，确保检查全面、细致，不留死角。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，安全检查应由专人负责，定期进行，确保检查全面、细致。安全检查应包括对储存场所、设施、人员、制度等方面的检查，确保各项措施落实到位。根据《民用爆炸物品储存库安全规范》（GB18564-2018），安全检查应涵盖储存场所、设施、人员、制度等方面。安全检查应采用多种方法，如现场检查、设备检测、记录核查等，确保检查结果真实有效。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，安全检查应采用多种方法，确保检查结果真实有效。安全检查应建立检查记录，详细记录检查时间、地点、内容、结果及整改措施。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，安全检查应建立检查记录，详细记录检查内容。安全检查应建立整改机制，对检查中发现的问题及时整改，并跟踪整改效果，确保问题彻底解决。根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，安全检查应建立整改机制，确保问题及时整改。第3章使用与发放3.1使用管理规定根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，民用爆炸物品的使用必须严格遵守审批制度，使用单位需在使用前向公安机关申请《民用爆炸物品使用许可证》，并提交相关材料，确保使用活动合法合规。使用单位应建立完善的使用管理制度，明确使用范围、使用时间、使用人员职责，并定期进行安全检查，确保使用过程符合国家相关标准。使用过程中，应严格执行“双人双锁”制度，确保爆炸物品在存储、运输、使用各环节均有专人负责，防止被盗、丢失或误用。使用单位应配备专职安全管理人员，定期组织安全培训和应急演练，提高员工对爆炸物品安全管理的意识和能力。使用单位应建立使用台账，详细记录每次使用的时间、地点、人员、数量及用途，确保可追溯、可查证。3.2发放流程发放前，需对爆炸物品进行清点、检查和登记，确保数量准确，无破损或过期。发放应由持证人员按照审批单进行，严禁无证发放或擅自发放。发放过程中，应使用专用运输工具，确保运输过程安全，防止意外发生。发放后，应立即进行登记，记录发放时间、人员、数量及用途，确保信息完整。发放后，应建立发放台账，定期核对库存，避免库存积压或短缺。3.3使用记录管理使用记录应包括使用时间、使用地点、使用人员、使用数量、使用用途等信息，确保数据真实、完整。使用记录应保存至少5年，以便于日后查询和追溯，符合《民用爆炸物品管理信息系统建设技术规范》要求。使用记录应由专人负责管理，定期进行归档和备份，防止数据丢失或篡改。使用记录应与使用台账同步更新，确保信息一致性，便于监督管理。使用记录应通过电子系统进行管理，实现信息共享和实时监控，提升管理效率。3.4使用人员培训的具体内容培训内容应涵盖《民用爆炸物品安全管理条例》及相关法律法规，确保员工了解法律义务。培训应包括爆炸物品的分类、特性、安全使用规范及应急处置措施，提高员工的安全意识和操作技能。培训应定期进行，每次培训时间不少于2小时，确保员工掌握最新安全要求和操作流程。培训应结合实际案例进行，增强员工的实践能力和风险识别能力。培训应由具备资质的专职安全管理人员授课，确保培训内容的专业性和权威性。第4章使用与运输1.1使用单位要求使用单位应当依法取得《民用爆炸物品使用许可证》，并按照《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，明确使用范围、用途及使用人员资质。使用单位需建立和完善内部安全管理制度，确保爆破作业全过程符合国家法律法规和技术标准。使用单位应定期对爆破作业人员进行安全培训与考核，确保其具备相应的安全操作技能和应急处置能力。使用单位应建立爆破作业台账，详细记录每次作业的时间、地点、人员、设备及使用情况，确保作业可追溯。使用单位应配备专职安全管理人员，负责监督和检查爆破作业的安全实施情况，确保作业过程符合规范。1.2运输管理规定运输民用爆炸物品应由具备资质的运输单位承运，运输车辆需符合《民用爆炸物品运输安全规定》的要求，配备专用运输车辆及防爆装置。运输过程中应严格遵守《民用爆炸物品运输安全规定》中的路线、时间及装载要求，严禁超载、违规运输或非法携带。运输车辆应悬挂统一的《民用爆炸物品运输许可证》标志，并在运输过程中保持车辆良好状态，确保行车安全。运输过程中应配备专职押运人员，负责监控运输过程，防止货物被盗、丢失或被非法转移。运输车辆应配备GPS定位系统，实时监控车辆位置，确保运输过程可追溯、可监管。1.3运输安全措施运输过程中应采取防爆措施，如车辆配备防爆装置、使用防爆电瓶车等，防止因车辆故障或外部因素引发爆炸。运输路线应避开人口密集区、易燃易爆场所及交通要道，确保运输路径安全、畅通。运输过程中应设置明显的警示标志，如“危险品”、“禁止烟火”等，防止无关人员误入。运输车辆应定期进行安全检查，确保车辆制动系统、照明系统及防爆装置处于良好状态。运输过程中应配备应急救援设备，如防爆器材、灭火器等，以应对突发情况。1.4运输记录管理的具体内容运输记录应包括运输时间、地点、车辆号、驾驶员信息、货物种类、数量及用途等详细信息，确保可追溯。运输记录需由运输单位和使用单位共同签字确认，确保记录真实、完整、有效。运输记录应保存不少于3年，以备检查和审计使用。运输记录应按照规定的格式填写，使用统一的表格或电子系统进行管理，确保数据准确无误。运输记录应定期归档并备份，防止因存储不当导致信息丢失或损坏。第5章安全检查与监督5.1检查频率与内容根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，民用爆炸物品生产、销售、储存、使用单位应按照“定期检查+专项检查”相结合的原则，定期开展安全检查工作，检查频率应根据风险等级和作业类型设定，一般不少于每月一次。检查内容应涵盖爆炸物品储存场所的防火、防爆、防泄漏措施，以及安全管理制度的执行情况，包括库存数量、流向记录、安全警示标识、应急处置预案等。对高风险作业区域（如爆破作业现场、储存仓库）应实施高频次检查，每季度至少一次，并结合季节性变化（如雨季、雷电多发季节）增加检查频次。检查应采用定量与定性相结合的方式，定量检查包括爆炸物品库存数量、安全设施运行状态等，定性检查则关注人员操作规范、安全意识等。检查结果应通过电子台账或纸质台账记录，确保数据可追溯，并定期汇总分析，作为后续管理决策的重要依据。5.2检查责任分工检查工作应由专职安全管理人员负责，确保检查过程符合《安全生产法》及《民用爆炸物品安全管理条例》的相关要求。企业应明确各岗位的安全责任，如生产部门负责爆炸物品的生产与发放，仓储部门负责储存与管理，使用部门负责作业安全，安全管理部门负责监督与检查。检查责任应落实到具体人员或岗位，避免职责不清导致检查流于形式，确保检查结果可考核、可追责。检查结果需由检查人员签字确认，并归档至企业安全管理体系中，作为员工绩效考核和奖惩依据。企业应建立检查责任清单，明确检查内容、检查人、检查时间、检查结果反馈等要素，确保责任到人、过程可控。5.3检查结果处理检查发现安全隐患或违规行为时，应立即责令整改，并在规定时间内完成整改，整改不到位的应采取临时管控措施，如暂停作业、限制库存等。对严重安全隐患或重大违规行为，应由企业安全管理部门会同相关职能部门进行调查处理，形成书面报告并提交上级主管部门备案。检查结果应纳入企业年度安全绩效考核，作为员工晋升、奖惩、资质评定的重要依据。检查结果需及时反馈至相关责任人，并督促其落实整改措施，确保问题闭环管理。对重复出现的问题，应进行专项分析，制定针对性改进措施，并定期复查整改效果。5.4检查记录管理的具体内容检查记录应包括检查时间、检查人员、检查内容、检查结果、整改要求、整改完成情况等关键信息，确保内容完整、可追溯。检查记录应采用电子化管理，确保数据安全、可查询、可追溯，符合《电子档案管理规范》要求。检查记录需定期归档，保存期限应不少于5年，便于后续审计、复查和事故调查使用。检查记录应由检查人员、负责人、档案管理员三方签字确认，确保记录真实、有效。检查记录应与企业安全管理体系、应急预案、事故报告等资料同步更新，形成完整的安全管理体系档案。第6章废弃与处置6.1废弃物品管理废弃民用爆炸物品应按照《民用爆炸物品安全管理条例》规定，由专人负责管理，严禁随意丢弃或擅自处理。应建立废弃物品登记台账，记录种类、数量、来源及处置时间，确保可追溯。应根据《爆炸物品流向登记管理办法》要求，对废弃物品进行分类，区分爆炸物品与非爆炸物品，避免混淆。应在专用仓库或场地进行废弃物品的集中存放，确保环境安全，防止污染和安全隐患。应定期开展废弃物品管理培训，提高相关人员的安全意识和操作规范。6.2处置流程处置流程应遵循《爆炸物品处置安全规范》要求，明确责任主体、操作步骤和安全措施。处置前应进行风险评估，根据《爆炸物品处置风险评估指南》确定处置方式，如销毁、回收或转移。处置过程中应配备专业人员，使用防爆设备和防护装备，确保操作人员安全。处置后应进行现场清理，确保无残留物，防止引发次生事故。处置完成后应由第三方机构进行验收，确保处置符合相关标准。6.3处置记录管理处置记录应详细记载处置时间、地点、人员、操作步骤及结果，确保信息完整。记录应保存至少5年，便于后续查询和审计。记录应使用统一格式，便于数据统计和分析，支持安全管理决策。记录应由专人负责管理，确保真实性与准确性。记录应定期归档，确保可随时调取，满足监管要求。6.4处置安全要求的具体内容处置过程中应使用专用销毁设备，如炸药销毁机、爆破器材销毁装置，确保销毁效果。处置场地应远离居民区、水源、易燃易爆场所，防止发生次生灾害。处置人员应接受专业培训，熟悉操作规程，确保操作规范。处置过程中应实时监测环境参数，如温度、湿度、气体浓度，防止意外发生。处置后应进行环境检测，确保无残留物，符合《爆炸物品处置后环境安全标准》。第7章事故处理与应急响应7.1事故报告与处理事故报告应遵循《民用爆炸物品安全管理条例》规定的程序，确保信息及时、准确、完整，包括时间、地点、原因、影响范围及处置措施等关键内容。事故发生后，单位应立即启动应急预案，组织人员赶赴现场，初步评估风险等级，并按照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求向相关部门上报。事故报告需包含具体数据，如爆炸能量、受影响区域、人员伤亡情况等，以支持后续调查与处理。事故处理应结合《危险化学品安全管理条例》中的相关条款，采取隔离、疏散、警戒等措施，防止次生事故的发生。事故处理完成后，应由专业机构进行评估，形成书面报告，并作为后续安全管理改进的依据。7.2应急预案制定应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》制定，涵盖危险源识别、应急组织、职责分工、响应流程等内容。应急预案应定期修订，确保与实际风险和管理要求相匹配，且每三年至少进行一次演练。应急预案应明确不同事故等级的处置措施，如一级、二级、三级事故的响应级别和处理流程。应急预案需结合企业实际生产情况，制定具体操作步骤，确保在突发情况下能够快速、有序地开展救援和处置。应急预案应纳入企业安全管理体系，与日常安全培训、风险评估等环节有机结合。7.3应急演练要求应急演练应按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，定期组织，确保全员参与，提升应急处置能力。演练内容应涵盖各类事故场景，如爆炸、泄漏、火灾等，确保预案的实用性与可操作性。演练应包括现场处置、通讯协调、物资调配、人员疏散等环节，检验应急预案的完整性。演练后应进行总结评估，分析存在的问题，并提出改进措施，确保预案持续优化。演练应记录详细过程，形成演练报告，作为后续改进和考核的重要依据。7.4事故调查与改进的具体内容事故调查应依据《生产安全事故调查处理条例》进行，由专业机构牵头，组成调查组，全面收集证据，查明事故原因。调查应重点分析人为因素、设备缺陷、管理漏洞等，明确责任归属，提出整改建议。事故调查报告应包括事故经过、原因分析、责任认定、整改措施等内容，并作为企业安全管理改进的依据。企业应根据调查结果，制定针对性的整改措施，落实责任到人，确保问题彻底整改。事故调查与改进应纳入企业年度安全考核体系，形成闭环管理，提升整体安全管理水平。第8章附则1.1术语定义本规范所称“民用爆炸物品”是指依法取得许可的单位，用于非军事目的的爆炸品，包括炸药、引火药、火药、发射药、雷管等，其管理依据《民用爆炸物品管理条例》《爆破安全规程》等相关法规。“爆破作业单位”是指依法取得《