矿山安全生产管理与技术规范

矿山安全生产管理与技术规范第1章总则1.1适用范围本标准适用于矿山企业及其所属单位的安全生产管理与技术规范，涵盖矿井开采、矿石加工、运输、通风、排水、供电、监测等全过程。适用于各类矿山，包括露天矿山、地下矿山、煤与非煤共采矿山等，适用于所有生产活动中的安全风险控制。本标准依据《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故应急条例》等法律法规制定，确保矿山生产全过程符合国家安全生产要求。适用于矿山企业安全生产标准化建设、隐患排查治理、事故应急救援等管理活动。本标准适用于矿山企业内部安全管理体系的建立与运行，包括安全组织架构、安全职责划分、安全管理制度等。1.2规范依据本标准依据《矿山安全规程》《煤矿安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》等国家和行业标准制定。依据《矿山企业安全生产标准化基本要求》《危险源辨识与风险评价指南》等国家标准和行业规范。参考国内外矿山安全事故案例及事故调查报告，结合我国矿山行业实际情况制定。依据《矿山安全风险分级管控体系建设指南》《矿山安全培训管理办法》等政策文件。本标准结合我国矿山行业技术发展水平和安全管理实践经验，确保内容科学、实用、可操作。1.3安全生产管理原则安全第一、预防为主、综合治理是矿山安全生产管理的基本原则。以人为本，坚持生命至上，确保员工在生产过程中的安全与健康。安全生产管理应贯穿于矿山生产全过程，实现全过程、全方位、全要素的安全管理。安全生产管理应以风险防控为核心，通过科学管理手段降低事故发生的概率。安全生产管理应注重持续改进，建立动态管理机制，不断提升安全管理水平。1.4安全生产责任体系的具体内容矿山企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产全面负责。矿山企业主要负责人必须建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员的安全职责。矿山企业应建立安全生产责任清单，将安全生产责任细化到岗位、到人、到流程。安全生产责任体系应与绩效考核、奖惩机制相结合，形成闭环管理。安全生产责任体系应定期评估、动态调整，确保责任落实到位，形成全员参与的安全文化。第2章安全生产责任制1.1组织机构与职责矿山企业应建立以矿长为核心的安全生产管理组织体系，明确各级管理人员的职责分工，确保安全生产责任落实到人。依据《矿山安全法》及相关规范，矿山应设立安全生产委员会，负责统筹协调安全生产工作，制定安全管理制度和应急预案。企业应配备专职安全管理人员，其数量应符合《矿山安全规程》要求，确保安全监管覆盖所有生产环节。安全生产责任制应结合企业实际，明确各级管理人员在隐患排查、事故处理、培训教育等方面的具体职责。安全生产组织机构应定期开展安全检查，确保职责落实到位，形成闭环管理机制。1.2各级管理人员安全职责矿长是安全生产的第一责任人，需全面负责矿山安全生产管理工作，确保各项安全措施落实到位。总工程师应负责制定安全生产技术措施，并监督执行情况，确保技术方案符合安全标准。安全生产负责人需定期组织安全培训和演练，提升员工安全意识和应急处置能力。项目负责人应负责具体项目的安全风险评估，确保施工过程中的安全措施符合规范要求。安全管理人员需定期巡查现场，及时发现并报告安全隐患，确保问题及时整改。1.3从业人员安全职责从业人员应严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，确保自身安全。从业人员需参加定期的安全培训和考核，提升安全意识和应急处理能力，确保操作符合安全要求。从业人员应主动报告安全隐患，积极参与安全检查和整改工作，形成全员参与的安全管理氛围。从业人员应配合安全管理人员的检查，如实反映问题，确保安全监管的透明性和有效性。从业人员应熟悉岗位安全操作流程，掌握应急处置方法，确保在突发情况下能够迅速应对。1.4安全生产考核与奖惩的具体内容企业应建立安全生产绩效考核体系，将安全指标纳入管理人员和员工的绩效考核中。考核内容应包括隐患排查、事故处理、培训落实、现场巡查等关键指标，确保考核全面性。对于表现突出的个人或团队，应给予表彰和奖励，激励员工积极履行安全职责。对于未履行安全职责、存在重大安全隐患或发生事故的，应依据《安全生产法》进行责任追究。奖惩措施应与企业安全生产目标相结合，形成激励与约束并重的管理机制。第3章安全生产保障体系1.1安全生产设施配置根据《矿山安全法》及相关规范，矿山应配备符合国家标准的通风系统、排水系统、供风系统及防爆设施，确保作业环境符合安全要求。矿山必须按照《矿山安全规程》配置防爆设备，如防爆风机、防爆灯具等，以防止瓦斯爆炸事故的发生。安全防护设施如防护网、挡风墙、隔离带等应按照《矿山安全技术规范》进行设计和安装，确保作业人员在危险区域外的安全距离。矿山应配备符合《矿山安全标志设置规范》的警示标志，包括危险区域标识、安全操作规程标识等，以提高作业人员的安全意识。矿山应定期进行设施检查和维护，确保设施处于良好状态，避免因设备故障导致安全事故。1.2安全生产监测与预警矿山应建立实时监测系统，包括瓦斯浓度、粉尘浓度、温度、压力等参数的监测，确保及时发现异常情况。根据《矿山安全监测监控系统技术规范》，矿山应采用智能传感器和数据采集系统，实现对作业环境的动态监测。监测数据应实时至安全管理系统，通过数据分析预测潜在风险，实现预警功能。矿山应建立预警机制，当监测数据超过临界值时，系统应自动报警并启动应急预案。安全监测系统应与应急指挥中心联网，确保信息传递及时，提高事故响应效率。1.3安全生产应急管理矿山应制定完善的应急预案，包括初期处置、应急响应、救援措施、后续处理等环节，确保事故发生后能够迅速控制事态。根据《生产安全事故应急预案管理办法》，矿山应定期组织应急演练，提高员工的应急处置能力和协同配合能力。应急预案应包含救援队伍的配置、装备储备、通讯方式等内容，确保应急状态下能够迅速开展救援工作。应急物资应按照《矿山应急救援物资配置规范》配备，包括救生设备、灭火器材、急救药品等。矿山应建立应急指挥中心，配备专职应急管理人员，确保应急响应的高效性和专业性。1.4安全生产监督检查的具体内容安全生产监督检查应按照《矿山安全监察条例》进行，重点检查安全设施的配置、监测系统运行、应急预案制定及演练情况。监督检查应由专业安全监察人员进行，确保检查过程符合相关技术标准和规范要求。检查内容应包括作业人员的安全培训、操作规程执行情况、设备运行状态及隐患排查记录等。对于发现的安全隐患，应责令整改并跟踪落实，确保隐患整改到位。安全监督检查应形成书面报告，作为矿山安全管理的重要依据，为后续管理提供参考。第4章安全生产技术规范4.1采掘作业安全技术采掘作业中，必须严格执行《煤矿安全规程》中的规定，采用先进的开采技术如综合机械化采煤（综采）和掘进技术，以确保作业面的通风、支护和稳定性。采煤工作面应设置避灾路线，并配备应急避险设施，如避难所、应急广播系统和供风系统，确保在突发事故时人员能够迅速撤离。采掘作业中，必须对巷道支护进行定期检查和维护，采用锚杆支护、钢带支护或锚网支护等技术，确保支护强度符合《矿山支护技术规范》要求。采用智能化监测系统，如煤量监测、瓦斯浓度监测和应力监测，实时监控采掘作业中的安全参数，防止超限作业。采掘作业应遵循“先采后支”原则，确保支护工作在采煤过程中及时进行，防止采空区塌方引发事故。4.2机电设备安全技术机电设备应按照《矿山机电设备安全技术规范》要求，定期进行维护和检修，确保设备运行状态良好，防止因设备故障引发事故。机电设备应配备完善的保护装置，如过载保护、短路保护和接地保护，防止电气设备因过载或短路引发火灾或触电事故。机电设备应安装防爆装置，如防爆电气设备和防爆接线盒，确保在易燃易爆环境中作业安全。机电设备的安装和调试应由专业人员操作，严格遵循《矿山机电设备安装规范》，确保设备运行安全可靠。机电设备应定期进行性能测试和故障排查，确保其运行效率和安全性，降低设备故障率。4.3通风与防尘技术通风系统应按照《矿山通风技术规范》设计，确保作业场所空气流通，防止有害气体积聚。通风系统应配备风量调节装置和风压调节装置，确保通风效果稳定。通风系统应设置风量监测装置，实时监测风量变化，防止通风不足或过度，确保作业环境符合《矿山安全规程》要求。通风系统应采用高效除尘技术，如湿式除尘、干式除尘和静电除尘，确保粉尘浓度符合《矿山粉尘防治规范》要求。通风系统应设置风量调节和风压调节装置，确保不同作业面的通风量满足要求，防止局部通风不良引发尘肺病等职业病。通风系统应定期检查和维护，确保其正常运行，防止因通风系统故障导致的粉尘浓度超标和安全隐患。4.4灾害防治技术灾害防治应遵循《矿山灾害防治技术规范》，针对不同灾害类型（如瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、透水等）制定相应的防治措施。瓦斯爆炸防治应采用瓦斯监测系统、防爆门、隔爆设施等技术，确保瓦斯浓度在安全范围内，防止爆炸事故发生。煤与瓦斯突出防治应采取预抽采、防冲措施和钻孔卸压等技术，防止突出事故，确保采掘作业安全。透水防治应采用探水钻孔、超前探水和注浆堵水等技术，确保探水作业安全，防止透水事故。灾害防治应建立完善的应急救援体系，包括应急避险设施、应急救援队伍和应急预案，确保在灾害发生时能够迅速响应和处置。第5章安全生产教育培训5.1安全生产教育内容根据《矿山安全法》及相关规范，安全生产教育内容应涵盖法律法规、安全技术标准、岗位操作规程、应急处置措施等内容，确保员工掌握必要的安全知识和技能。教育内容应结合矿山行业特点，包括矿井地质构造、采掘工艺、通风系统、排水防爆等专业领域，确保教育内容与实际工作紧密结合。建议采用“理论+实践”相结合的方式，通过案例分析、事故模拟、现场演练等形式，提升员工的安全意识和应急处理能力。依据《矿山安全培训规定》（安监总局令第88号），应设立专项安全培训课程，内容应包括危险源辨识、风险评估、隐患排查等关键环节。教育应注重持续性，定期开展安全培训，确保员工掌握最新的安全技术规范和操作标准，避免因知识滞后导致的安全事故。5.2安全生产培训体系建立完善的培训体系，包括培训计划、培训内容、培训对象、培训考核等环节，确保培训工作的系统性和规范性。培训体系应覆盖全员，包括新员工入职培训、转岗培训、岗位技能提升培训等，确保不同岗位员工均能接受针对性培训。建议采用“分层分类”培训模式，根据员工岗位、经验、技能水平制定差异化的培训方案，提高培训效率和效果。培训应纳入绩效考核体系，将培训合格率、考试成绩、实操能力等作为员工晋升、评优的重要依据。培训应结合信息化手段，利用在线学习平台、虚拟仿真系统等工具，提升培训的灵活性和可及性。5.3安全生产考核与认证培训考核应采用理论考试与实操考核相结合的方式，确保员工掌握安全知识和操作技能。考核内容应涵盖法律法规、安全技术规范、岗位操作规程、应急处置流程等，考核结果应作为上岗资格的重要依据。建议建立“培训合格证”制度，员工需通过考核后方可上岗作业，确保培训成果转化为实际工作能力。考核应定期进行，每年至少一次，确保员工持续提升安全意识和操作水平。考核结果应纳入员工个人档案，并作为岗位调整、绩效评估的重要参考依据。5.4安全生产宣传与演练的具体内容安全宣传应通过多种形式开展，如安全标语、宣传栏、安全知识讲座、视频短片等，营造良好的安全文化氛围。宣传内容应结合矿山行业特点，突出危险源识别、风险防控、应急避险等重点，增强员工的安全意识。安全演练应定期组织，包括火灾、瓦斯爆炸、冒顶事故等事故场景模拟，提升员工的应急反应能力和处置能力。演练应注重实战性，结合矿山实际，制定详细的演练方案，确保演练内容真实、贴近实际。演练后应进行总结评估，分析存在的问题并制定改进措施，确保安全演练的有效性和持续性。第6章安全生产事故应急预案6.1应急预案编制要求应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）制定，遵循“以人为本、科学合理、分级负责、动态优化”的原则，结合矿山实际风险特点，明确应急组织体系、职责分工、响应程序和处置措施。应急预案应按照“横向到边、纵向到底”的原则，涵盖矿山生产全过程，包括开采、运输、加工、储存、运输、作业等各个环节，确保覆盖所有可能发生的事故类型。应急预案应结合矿山地质条件、设备状况、人员分布及作业环境等实际情况，进行风险辨识与评估，形成事故隐患清单，并制定相应的预防和应急措施。应急预案应按照《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》（GB/T29639-2013）要求，结合矿山环境风险，制定环境应急预案，确保应急响应与环境管理同步进行。应急预案应定期更新，根据矿山生产变化、新技术应用、新设备引入等情况，及时修订完善，确保其科学性、适用性和可操作性。6.2应急预案演练与评估应急预案演练应按照《生产安全事故应急演练指南》（GB/T29639-2013）要求，制定演练计划，明确演练类型、频次、参与人员及演练内容。演练应包括综合演练、专项演练和桌面演练，其中综合演练应覆盖所有应急处置流程，专项演练针对特定事故类型进行模拟，桌面演练则用于检验预案内容的合理性。演练后应进行评估，依据《企业事业单位应急预案评估指南》（GB/T29639-2013），从组织、预案、演练、保障四个方面进行评价，提出改进建议。应急预案评估应结合历史事故数据和实际演练结果，分析预案的适用性、有效性及可操作性，确保预案在实际应用中能够发挥应有的作用。应急预案应建立长效评估机制，每季度至少进行一次评估，并根据评估结果进行修订，确保预案持续符合安全生产要求。6.3应急救援与处置措施应急救援应按照《生产安全事故应急救援分级标准》（GB/T29639-2013）要求，明确救援分级响应机制，根据事故等级启动不同级别的应急响应。应急救援应以“先救人、后救物”为原则，采取封闭区域警戒、疏散人员、隔离危险源等措施，防止事故扩大，保障救援人员安全。应急救援应结合矿山地质条件和设备性能，制定科学的救援方案，如使用专业救援设备、设置临时避难所、实施救援人员安全防护等。应急救援应与矿山应急救援体系联动，建立与消防、公安、医疗等相关部门的应急联动机制，确保救援资源快速响应、协同作战。应急救援应建立应急指挥中心，统一指挥、协调各救援力量，确保救援行动高效有序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。6.4应急物资与装备配置的具体内容应急物资应按照《矿山应急救援物资配置标准》（AQ/T4102-2019）要求，配置必要的救援装备，如防毒面具、呼吸器、急救包、担架、照明设备等。应急物资应配备足够的数量和种类，确保在事故发生时能够迅速投入使用，如防爆照明灯、防毒面具、防尘口罩等，满足不同环境下的应急需求。应急物资应定期检查、维护和更换，确保其处于良好状态，避免因设备故障影响应急响应能力。应急物资应建立台账，详细记录物资名称、数量、存放位置、责任人及更新时间，确保物资管理规范化、信息化。应急物资应结合矿山实际需求，配置专用救援设备，如挖掘机、打桩机、液压支撑设备等，提升救援效率和安全性。第7章安全生产监督与检查7.1安全生产监督检查制度依据《安全生产法》及相关法规，矿山企业应建立完善的安全生产监督检查制度，明确监督检查的主体、对象、内容及程序，确保监督工作的规范化和制度化。企业应设立专职或兼职的安全监督机构，负责日常安全检查及重大安全隐患的排查，确保监督工作覆盖所有作业环节。安全监督检查应遵循“检查—整改—复查”闭环管理机制，确保问题整改到位，防止隐患反复出现。检查结果需形成书面记录，包括检查时间、地点、内容、发现问题及处理措施，确保监督过程可追溯、可考核。检查结果应纳入企业安全生产绩效考核体系，作为管理层决策和员工绩效评定的重要依据。7.2安全生产检查内容与方法安全生产检查应涵盖作业现场、设备设施、作业人员行为、安全防护措施及应急预案等方面，确保全面覆盖风险点。检查方法应包括现场观察、查阅资料、询问员工、设备检测及仪器监测等，结合定量与定性分析，提高检查的科学性和准确性。采用“五查五看”检查法，即查现场、查设备、查人员、查记录、查制度，确保检查内容全面且有据可依。对高风险作业区域应进行专项检查，如爆破作业、运输道路、通风系统等，确保重点环节安全可控。检查过程中应注重数据记录与分析，如使用安全监测系统实时采集数据，为后续检查提供依据。7.3安全生产检查结果处理发现安全隐患或违反安全规程的行为，应立即责令整改，并下达整改通知书，明确整改期限和责任人。整改不到位或屡次违规的，应采取停工整顿、通报批评、追究责任等措施，确保问题彻底解决。对重大安全隐患应由上级主管部门挂牌督办，必要时启动应急预案，防止安全事故扩大。整改完成后，应组织复查，确认隐患已消除，方可恢复生产，确保整改效果落到实处。检查结果应纳入企业安全绩效评价体系，作为年度安全目标考核的重要指标。7.4安全生产整改落实机制的具体内容建立“隐患分级治理”机制，将隐患分为一般、较大、重大三级，对应不同的整改责任和时限。整改责任落实到具体岗位和人员，实行“一岗双责”，确保整改责任到人、到岗。整改过程应接受监督，包括内部审计、外部检查及员工反馈，确保整改透明、公正。整改完成后，应进行“回头看”检查，确保问题不反弹，防止隐患重复出现。建立整改闭环管理机制，从问题发现、整改、复查到验收，形成完整的管理链条，提升