中央经济工作会议解读：成渝地区双城经济圈

中央经济工作会议解读：成渝地区双城经济圈汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日战略定位与发展目标基础设施建设规划现代产业体系构建科技创新中心建设改革开放新高地打造生态环境保护示范城乡融合发展实践目录公共服务共建共享金融支持政策体系人才高地建设方案区域协同治理创新重大项目推进情况政策保障与实施路径未来发展机遇展望目录战略定位与发展目标01国家战略支点作用生态安全屏障功能共同富裕试验区科技创新策源地内陆开放新高地国家战略赋予的历史使命成渝双城经济圈作为长江经济带与西部陆海新通道的交汇点，承担着贯通东西、联动南北的战略纽带功能，是国家构建“双循环”新发展格局的关键支撑。通过深化自贸试验区改革、建设中欧班列集结中心等举措，打造内陆开放型经济示范区，破解西部地区开放不足的瓶颈。依托成都科学城、重庆两江协同创新区等载体，聚焦航空航天、电子信息、生物医药等领域，建设具有全国影响力的科技创新中心。统筹长江上游生态保护与经济发展，探索生态产品价值实现机制，筑牢长江、嘉陵江流域生态安全底线。通过城乡融合改革、公共服务均等化等路径，为西部地区探索城乡协调发展新模式。区域协同发展核心定位“双核引领”空间格局以成都、重庆主城都市区为核心引擎，通过产业链分工协作（如重庆侧重制造业、成都强化研发转化）实现优势互补。01“一轴两带”联动机制成渝发展主轴依托成渝中线高铁等快速通道，促进人才、技术、资本高效流动；沿江城市带与成德绵乐城市带分别强化生态经济与高新技术产业联动。02“两中心两地”功能载体经济中心聚焦电子信息、汽车等万亿级产业集群；科技创新中心推动重大科技基础设施共享；改革开放高地重点突破跨省行政壁垒；宜居地则突出公园城市与山水城市特色。03跨区域政策协同创新建立统一的市场准入标准、生态环境联防联控机制，试点税收分享、统计分算等利益分配模式。042035远景目标与阶段性指标经济能级跃升到2035年经济总量占全国比重显著提升，培育3-5个世界级先进制造业集群，人均GDP达到中等发达国家水平。开放枢纽成熟建成“一带一路”、西部陆海新通道的核心节点，进出口总额年均增速高于全国平均水平2个百分点以上。创新驱动转型全社会研发投入强度超过3%，形成原创性科技成果转化体系，建成国际知名的科技创新走廊。基础设施建设规划02交通互联互通重点项目强化双核联动枢纽功能成渝中线高铁、成达万高铁等骨干通道建设将缩短双城时空距离至1小时，配套的重庆江北机场T3B航站楼和成都天府国际机场扩建工程，共同构建“空铁联运”国际综合交通枢纽。完善多式联运网络通过长江黄金水道与中欧班列衔接，推动重庆果园港、成都国际铁路港联动发展，形成“一带一路”与长江经济带无缝衔接的物流体系，2023年已开行跨境班列超5000列。成都超算中心、重庆人工智能创新中心协同发力，布局东数西算工程，支撑智能制造、智慧城市等应用场景，预计2025年算力规模进入全国前五。建设全国一体化算力网络枢纽节点推进5G+车路协同试点，覆盖成渝高速、成资渝高速等智慧化改造，实现实时路况调控与自动驾驶技术验证，降低物流成本15%以上。以数字化赋能传统基建，打造西部科技创新高地，为双城经济圈高质量发展提供新动能。构建全域智能交通系统新型基础设施建设布局能源水利保障体系完善清洁能源供应体系推进川渝电网一体化：建设甘孜-天府南、哈密-重庆等特高压输电通道，实现水电、光伏等清洁能源跨区域调配，年输送能力将突破2000万千瓦。打造天然气战略储备基地：依托涪陵页岩气田和相国寺储气库，形成年产150亿立方米的供应能力，保障双城工业与民生用气需求。水利基础设施升级实施跨流域调水工程：推进引大济岷、渝西水资源配置工程，解决成渝中部地区缺水问题，新增供水能力10亿立方米/年。构建智慧水务管理系统：在重庆广阳岛、成都兴隆湖试点水资源数字化调度平台，实现雨洪利用率和供水管网漏损率优化20%。现代产业体系构建03先进制造业集群培育电子信息产业协同川渝两地联合实施电子信息先进制造集群培育提升行动，重点围绕集成电路、新型显示等领域加强产业链整合，推动技术攻关和产能互补，形成区域联动发展格局。通过共建国家级创新载体和中试平台，聚焦创新药械研发与产业化，整合两地科研资源和临床优势，加速成果转化与市场应用。依托成渝地区汽车产业基础，强化"链主"企业引领作用，协同布局新能源与智能网联汽车关键零部件配套体系，提升整车与零部件本地化率。生物医药产业突破汽车制造产业链升级工业互联网平台建设共同打造区域性工业互联网枢纽节点，推动制造业企业上云用数赋智，实现生产设备联网率提升和产业链数据互通共享。数字化转型促进中心联合建立专业服务机构，为企业提供智能制造诊断、数字化解决方案设计等服务，降低中小企业数字化转型门槛。超高清视频产业生态依托国家超高清视频创新中心，突破8K/VR等核心技术，培育"内容制作-终端设备-网络传输"全产业链条。数据要素市场培育探索建立跨区域数据交易机制，推动政务数据、产业数据有序流通，开发数据产品和服务创新应用场景。数字经济创新发展试验区现代服务业融合发展路径生产性服务业赋能发展工业设计、检验检测、供应链管理等专业服务，建设面向制造业的共性技术服务平台，促进"制造+服务"深度融合。跨境服务贸易创新依托中欧班列（成渝）通道优势，联合开展保税研发、国际分拨等高附加值服务，构建"一带一路"服务贸易枢纽。文旅康养产业联动整合川渝两地生态文化旅游资源，打造跨区域精品线路，培育智慧文旅新业态，共建巴蜀文化旅游走廊。科技创新中心建设04重大科技基础设施布局国家实验室与科研机构集聚重点布局航空航天、电子信息、生物医药等领域的高水平实验室，打造具有全球影响力的科技创新策源地。推进同步辐射光源、超算中心等重大科技基础设施，为前沿技术研发提供核心支撑平台。构建“基础研究-技术攻关-成果转化”全链条体系，推动成渝高校、企业与科研院所共建联合实验室和工程技术中心。大科学装置集群建设产业创新载体协同产学研协同创新机制人才双向流动机制建立科技人才在高校、科研院所和企业间的柔性流动制度，实施"双聘制"和"旋转门"计划跨区域协同攻关建立川渝联合科技攻关项目库，重点突破智能网联汽车、高端医疗器械等关键共性技术创新联合体培育支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动高校院所与企业共建50个以上产学研协同创新平台成果共享分配体系完善知识产权归属和利益分配机制，推行"先确权后转化""先试用后付费"等新模式科技成果转化生态构建科技金融服务体系发展科创基金、知识产权证券化等金融工具，建立覆盖全生命周期的科技金融支持链条中试基地网络构建建设覆盖电子信息、装备制造等领域的中试共享平台，降低科技成果工程化风险概念验证中心建设在重点高校院所布局概念验证中心，提供技术成熟度3-5级的验证服务和风险投资改革开放新高地打造05制度型开放试点突破构建开放型风险防控体系建立跨部门数据共享的智能监管平台，完善反垄断审查、跨境资金流动等事中事后监管工具组合。创新外资准入管理模式在科技服务、金融开放等领域实施"极简负面清单"，试点"承诺即入制"审批改革，吸引跨国企业区域性总部集聚。探索高标准经贸规则对接率先试行CPTPP、DEPA等国际协定中的跨境服务贸易、数字贸易规则，建立与国际接轨的监管沙盒机制，为全国制度型开放积累经验。推行"一业一证"行业综合许可改革，建设全流程电子化商事登记系统，企业开办时限压缩至4小时内。开展数据要素跨境流动试点，建立建设用地指标跨区域交易机制，探索电力现货市场跨省交易。通过系统性制度创新降低制度性交易成本，形成市场化法治化国际化营商环境标杆。政务服务效能革命设立国际商事法庭成渝分庭，建立涉外商事纠纷"调解+仲裁+诉讼"三级解纷机制，完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度。法治保障体系建设要素配置市场化改革营商环境优化举措立体化开放通道构建协同申报国家服务贸易创新发展示范区，推动两江新区、天府新区共建国际合作园区。整合综保区、自贸试验区等功能平台，建立"政策创新共同体"，联合发布年度制度创新指数。高能级开放平台联动开放型产业体系培育联合编制电子信息、生物医药等产业链图谱，建立跨区域产业集群培育基金。共建国家级工业设计研究院，打造"成渝智造"国际认证中心，培育具有全球竞争力的先进制造业集群。共建西部陆海新通道运营组织中心，开行中欧班列（成渝）品牌列车，2025年前实现国际航线通达城市超80个。建设长江上游航运中心，推进智慧口岸建设，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。区域协同开放平台建设生态环境保护示范06长江上游生态屏障建设国家生态安全核心保障长江上游流域覆盖青藏高原东缘至四川盆地过渡带，其水源涵养、水土保持功能直接关系长江中下游4亿人口饮水安全与流域经济可持续发展，生态屏障建设是维护国家生态安全的战略性工程。030201生物多样性保护关键区域该区域拥有大熊猫、珙桐等8000余种特有物种，占全国特有物种总数的40%，生态廊道建设可有效缓解栖息地碎片化问题，为全球生物多样性保护提供中国方案。跨区域协同治理样板通过建立川渝联合河长制、生态保护红线协同管控等机制，为跨省级行政区的流域综合治理探索可复制的制度创新经验。针对钢铁、建材等占工业增加值28%的高耗能行业，推广氢能炼钢、碳捕集技术应用，重庆长安汽车等企业已建成国家级绿色工厂47家。依托成渝国家算力枢纽节点，建设能源大数据中心，实现重点企业能耗实时监测与智能调控，预计2025年减少碳排放800万吨。重点发展光伏玻璃、动力电池回收等循环经济产业，成都光伏产业集群年产能突破50GW，形成"硅料-组件-电站-回收"全产业链闭环。传统产业绿色改造新兴产业集群培育数字技术赋能减排成渝地区作为西部工业重镇，需在保持经济增速的同时实现单位GDP能耗下降13.5%的约束性目标，其转型路径对中西部后发地区具有标杆意义。绿色低碳产业转型建立岷江、涪江流域水质考核奖惩制度，2023年川渝交界断面水质达标率提升至92%，补偿资金池规模达6.8亿元。试点耕地占补平衡指标跨省交易，重庆主城区建设项目通过购买四川凉山州造林碳汇指标实现碳中和。横向生态补偿实践发行西部首单绿色ABS债券（规模30亿元），专项用于广阳岛生态修复工程，引入社会资本参与生态产品价值实现。建立生态银行制度，将森林、湿地等自然资源资产纳入抵押融资范围，已发放生态贷款超200亿元支持环保企业发展。市场化运作探索生态补偿机制创新城乡融合发展实践07乡村振兴示范工程通过现代农业科技示范园、特色农产品深加工基地等载体，推动传统农业向智慧农业转型，实现产业链价值提升。例如在成渝地区布局冷链物流枢纽，解决农产品上行痛点。产业升级核心作用修复古村落建筑群的同时植入文创产业，开发农耕体验旅游线路，形成"非遗传承+生态观光"的复合型乡村振兴模式。文化生态协同保护土地制度改革深化金融资源配置优化试点集体经营性建设用地入市，允许农村闲置宅基地通过租赁、入股等方式参与文旅项目开发，2023年成渝两地已累计盘活土地1.2万亩。设立城乡融合发展专项信贷产品，对新型农业经营主体给予LPR利率下浮优惠，截至2023年底涉农贷款余额同比增长18.7%。构建统一开放的要素交易平台，破除户籍、土地等制度壁垒，重点解决人才、资本、技术等要素双向流动的梗阻问题。城乡要素市场化配置基础设施互联互通推进轨道交通向郊区县延伸，规划建设成都至资阳、重庆至永川等市域铁路，实现1小时通勤圈覆盖率达85%以上。实施"智慧城市+"行动计划，在社区级单元部署物联感知设备，2024年前完成200个数字化社区改造。公共服务均等化推动三甲医院在县域设立分院，建立"市-县-乡"三级远程诊疗系统，使农村居民医保报销比例提升至70%。实行教师"县管校聘"制度，通过轮岗交流确保乡村学校骨干教师占比不低于30%，同步建设200所智慧校园示范点。新型城镇化质量提升公共服务共建共享08教育医疗资源协同跨区域教育合作推动成渝两地高校联合办学、学分互认，建立职业教育资源共享平台，促进优质教育资源均衡分布。医疗联合体建设构建跨区域医联体，实现三甲医院专家会诊、远程诊疗覆盖，统一医保结算标准，提升基层医疗服务能力。人才交流与培训实施医护人员、教师互派挂职机制，联合开展专业技能培训，缩小两地公共服务人才水平差距。社会保障一体化实现养老保险关系无障碍转移接续，推进工伤认定和劳动能力鉴定结果互认，建立异地居住人员待遇资格核查协作机制。社保服务互联互通共建共享就业信息平台，联合开展职业技能培训，统一发布人才需求目录，互认专业技术职称评审结果。建立困难群众信息核对共享系统，实现低保对象跨区域动态监测，协同开展流浪乞讨人员救助管理。就业创业协同支持推动养老机构等级评定标准统一，建立异地养老补贴结算机制，联合开发康养旅游产品线。养老服务共建共享01020403社会救助联动机制文化旅游融合发展文化遗产联合保护共同申报巴蜀文化生态保护区，联合开展石窟寺、革命文物修复工程，打造非遗传承体验中心。文旅线路整合营销建设巴蜀文化大数据中心，共建数字图书馆和虚拟博物馆，联合制作影视动漫等文化创意产品。推出"成渝文旅一卡通"，串联两地5A级景区和红色教育基地，开发跨区域主题旅游精品线路。数字文化资源共享金融支持政策体系09专项金融产品创新开发"投贷联动"组合工具，通过知识产权质押融资、科创企业信用贷等产品，满足高新技术企业全周期资金需求。针对成渝地区重大基建项目推出长期低息贷款产品，配套灵活还款机制，重点支持交通、能源、水利等领域建设。推出碳排放权质押贷款、环境权益回购等产品，建立绿色项目库，配套再贴现专项额度支持低碳转型。依托核心企业信用开发"订单贷""仓单通"等产品，实现上下游企业融资无缝衔接，提升产业集群协同效率。基建专项贷款科技金融融合产品绿色金融创新产业链供应链金融跨境金融服务试点本外币合一账户试点企业可通过单一账户办理多币种收付，简化跨境资金池管理，提升跨国企业资金周转效率。扩大跨境融资宏观审慎调节参数，允许符合条件的企业自主借入外债并结汇使用，降低融资成本。推动成渝与东盟国家跨境支付系统直连，开展数字货币跨境结算试点，构建区域性清算枢纽。外债便利化改革跨境支付清算创新风险防控机制完善跨区域监管协同针对房地产、地方政府债务等领域开展压力测试，建立风险预警指标体系和熔断机制。重点领域风险排查金融机构评级体系金融消费者保护建立川渝金融监管信息共享平台，统一风险监测指标，实施联合检查与风险处置预案演练。完善地方法人银行CAMELS+评级模型，将公司治理、数字化转型等纳入评估维度。建立成渝一体化金融纠纷调解中心，推行"双录"全覆盖，加强非法金融活动联合打击力度。人才高地建设方案10高端人才引进政策协同引才规划根据成渝地区双城经济圈建设规划要求，制定统一的高端人才引进政策，明确引才目标和方向，确保政策与区域发展战略相匹配。01一揽子引才举措针对医药健康、装备制造等重点产业需求，推出具有竞争力的引才政策，包括住房补贴、科研经费支持、税收优惠等，吸引高端人才集聚。团队引进策略从单一人才引进转向团队引进，鼓励科研团队、创新团队整体落户成渝地区，促进人才与产业的深度融合。品牌化引才活动通过举办“智汇天府”“重庆英才大会”等品牌化引才活动，提升成渝地区人才吸引力，打造区域性人才高地。020304依托成渝地区高校和科研机构，与重点产业企业合作，建立产教融合培养基地，定向培养符合产业需求的技能型人才。产教融合培养针对医药健康、航空航天、高端能源装备等15条重点产业链，开展专项人才培训计划，提升本土人才的专业技能和创新能力。重点产业培训设立青年人才成长基金，支持优秀青年人才参与科研项目和国际交流，加速本土高端人才的成长和储备。青年人才支持本土人才培养计划人才流动机制创新通过优化人才流动政策，打破户籍、社保等壁垒，促进成渝地区人才自由流动，形成“四川流入人才14.7%来自重庆，16.1%流出人才去往重庆”的良性循环。市场化流动机制建立成渝地区人才资源共享平台，推动两地人才信息互通、资格互认，实现人才资源的优化配置和高效利用。区域人才共享以西部（重庆）科学城、西部（成都）科学城为核心，推动两地科技创新平台深度合作，吸引高层次人才跨区域流动和协同创新。科技创新平台合作整合成渝地区人才服务资源，提供统一的政策咨询、就业创业、生活保障等服务，降低人才流动成本，提升区域人才吸引力。人才服务一体化区域协同治理创新11跨行政区合作机制建立跨区域联合办公室，通过联席会议制度解决土地、税收、环保等政策差异，推动成渝两地行政审批标准统一化，实现“一网通办”和资质互认。行政壁垒突破统筹规划高铁、城际铁路、高速公路网络，联合申报国家级物流枢纽，打通产业链上下游的交通梗阻，例如共建长江上游航运中心和国际多式联运体系。基础设施共建搭建成渝一体化大数据平台，整合人口、企业、环境监测等数据资源，推动政务服务和市场监管信息实时互通，防范区域系统性风险。数据共享机制产业政策联动制定成渝协同产业目录，避免同质化竞争，例如重庆侧重汽车电子、成都聚焦集成电路，联合申报国家战略性新兴产业集群。金融协同创新推动两地交易所互联互通，试点跨区域联合授信，设立成渝共建基金支持科创项目，探索碳排放权、知识产权等要素市场一体化交易。人才流动便利化推行职称互认、社保异地结算，共建“成渝人才走廊”，联合发布高端人才需求清单，提供跨城购房、子女教育等配套政策。生态共保联治建立长江上游生态补偿基金，统一大气污染预警标准，协同治理跨界河流污染，联合开展生态修复工程如“两岸青山·千里林带”。政策协调对接平台利益共享补偿机制税收分成改革探索企业跨区经营税收属地分成比例动态调整，对共建园区实行“基数留存+增量分成”，激励地方政府协作招商。风险共担基金设立成渝协同发展风险准备金，用于补偿因产业转移导致的短期财政减收，对重大跨区域项目实行联合担保和风险对冲。飞地经济模式鼓励成都高新区与重庆两江新区合作开发“飞地产业园”，GDP统计、能耗指标按协商比例分割，建立跨区项目收益共享数据库。重大项目推进情况12年度标志性工程进展长江上游生态屏障工程通过退耕还林、湿地修复等举措，累计治理水土流失面积超2000平方公里，区域森林覆盖率提升至42%，生态补偿机制试点成效显著。西部科学城建设聚焦人工智能、生物医药等前沿领域，已引进30余家国家级科研机构，完成首批5个重大科技基础设施布局，推动产学研深度融合。成渝中线高铁建设作为连接成都与重庆的交通大动脉，该项目已完成全线初步设计，关键节点工程如沱江特大桥进入主体施工阶段，预计2025年建成后将实现两地1小时直达。引进比亚迪、宁德时代等龙头企业，建成动力电池、电机电控等核心零部件生产基地，2023年产能突破50万辆，带动上下游产业链超千亿元投资。新能源汽车产业集群落地华西国际肿瘤治疗中心等重大项目，完成22个一类新药临床批件申报，建成亚洲最大实验动物平台，形成从研发到产业化的全链条布局。生物医药创新基地京东方第六代柔性屏生产线投产，推动成渝地区面板产能占全国比重提升至25%；联合微电子中心攻克12英寸硅基光电子芯片技术瓶颈。电子信息产业升级重庆果园港与成都国际铁路港实现联动运营，开通中欧班列（成渝）年度开行量突破5000列，跨境货物周转效率提升40%。国际物流枢纽建设重点产业项目落地01020304民生工程实施成效跨省医保即时结算实现成渝两地所有三级医院住院费用直接结算，累计服务参保群众超200万人次，报销时限从30天压缩至实时到账。组建7个跨区域职业教育联盟，推动两地高校互认学分课程达1200门，联合培养重点领域专业人才1.2万名。发行"成渝一卡通"覆盖地铁、公交等场景，日均跨城通勤人次突破15万，双城高铁公交化运营班次加密至每20分钟一班。教育资源共享机制公共交通一体化政策保障与实施路径13中央财政设立成渝双城经济圈发展专项资金，重点用于基础设施建设、产业升级和科技创新，确保重大项目资金保障。财政专项支持国家部委支持政策税收优惠倾斜金融创新试点国家税务总局出台针对成渝地区企业的所得税减免政策，对高新技术企业、绿色产业等领域给予15%的优惠税率，期限延长至2030年。人民银行批准成渝地区开展跨境人民币结算试点，支持设立双城经济圈发展银行，提供专项贷款和债券发行便利，降低融资成本。地方配套措施细化土地要素保障川渝两省市联合制定《产业用地弹性出让办法》，对重点产业项目实行"标准地+承诺制"供应模式，允许分期缴纳土地出让金。02040301产业协同目录发布《成渝地区重点产业协同发展指导目录》，明确电子信息、汽车制造等8大领域168项重点任务，建立跨区域产业链"链长