海南省生产安全事故应急预案管理实施细则安全生产

海南省生产安全事故应急预案管理实施细则安全生产总则为规范海南省生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效应对生产安全事故，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及相关规定，结合本省实际，制定本实施细则。本细则适用于海南省行政区域内生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作。应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。应急预案的编制生产经营单位应根据有关法律、法规、规章和标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理地编制应急预案。编制应急预案应成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。生产经营单位应全面分析本单位危险因素，排查事故隐患；确定可能发生的事故类型、后果、危害程度和影响范围；评估本单位应急处置能力。在此基础上，对应急预案的实用性、可操作性、可靠性、衔接性等方面进行充分论证。应急预案应体现自救互救和先期处置等特点，明确应急处置的职责分工，体现应急行动的科学性、时效性和完整性。对于可能导致次生、衍生事故的情况，应制定相应的防范措施。生产经营单位的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的总体工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体制度安排，包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急物资和装备保障等内容。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类或多类特定的生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的专项性工作方案。专项应急预案应与综合应急预案的基本应急响应程序和应急保障措施保持一致。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，明确现场应急处置的流程和措施。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。对于危险性较小的生产经营单位，可以只编制综合应急预案和现场处置方案，或者只编制现场处置方案。应急预案的评审矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审可邀请相关行业领域具有一定专业技术水平和实践经验的专家参加。评审专家应具备相应的专业知识和实践经验，熟悉相关法律法规、标准规范，能够客观、公正地对应急预案进行评审。评审专家应不少于3人。评审内容主要包括应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面。具体如下：合法性：应急预案的编制是否符合有关法律、法规、规章和标准的要求。完整性：应急预案是否涵盖了应急组织机构及职责、应急响应程序、应急物资和装备保障等必要内容。针对性：应急预案是否针对本单位的危险因素和可能发生的事故特点进行编制。实用性：应急预案是否具有实际可操作性，能否在事故发生时有效指导应急处置工作。科学性：应急预案的应急处置措施是否科学合理，符合安全生产规律。操作性：应急预案中的应急响应程序、处置措施等是否清晰明确，便于实施。衔接性：应急预案是否与上级应急预案、周边单位应急预案等相互衔接。评审应形成书面评审意见，包括评审结论、主要问题和改进建议等内容。评审意见应客观、准确、具体，具有可操作性。生产经营单位应根据评审意见对应急预案进行修订完善。其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。论证可采用会议、函审等方式进行。论证应形成书面论证意见，生产经营单位应根据论证意见对应急预案进行修改完善。应急预案的公布生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。应急预案公布后，生产经营单位应组织开展应急预案培训工作，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置措施。培训可采用集中授课、现场演示、案例分析等多种方式进行。生产经营单位应定期对应急预案培训效果进行评估，根据评估结果改进培训方式和内容，确保培训质量。应急预案的备案矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。生产经营单位申请应急预案备案，应提交下列材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档。受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。应急预案的实施生产经营单位应制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、范围、参与人员、流程等。演练结束后，应及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，对应急预案进行修订完善。生产经营单位应对应急预案实施情况进行定期评估。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，每年应进行一次应急预案评估；其他生产经营单位每三年应进行一次应急预案评估。应急预案评估应包括应急预案的执行情况、应急处置能力的变化情况、应急物资和装备的配备情况等内容。评估应形成书面评估报告，评估报告应包括评估结论、主要问题和改进建议等内容。有下列情形之一的，生产经营单位应及时对应急预案进行修订并重新备案：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；应急指挥机构及其职责发生调整的；安全生产面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；编制单位认为应当修订的其他情况。生产经营单位发生事故后，应及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急处置情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。监督管理县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应依照有关法律、法规和本细则的规定，对生产经营单位应急预案的编制、评审、公布、备案、实施等工作进行监督检查。监督检查的内容主要包括：应急预案的编制情况，是否符合有关规定和要求。应急预案的评审或论证情况，评审或论证意见是否落实。应急预案的公布和培训情况，有关人员是否熟悉应急预案内容。应急预案的备案情况，是否按照规定进行备案。应急预案的演练情况，演练计划是否制定并执行，演练效果是否良好。应急预案的评估和修订情况，是否定期进行评估和及时修订。对于未按照规定编制、评审、公布、备案、实施应急预案的生产经营单位，县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门