双随机卫生监督制度

PAGE双随机卫生监督制度一、总则（一）目的为进一步创新卫生监督执法方式，规范卫生监督行为，提高监管效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规，制定本双随机卫生监督制度。（二）适用范围本制度适用于对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等卫生监督领域的监督检查工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据卫生相关法律法规和标准开展双随机监督检查，确保执法行为合法合规。2.公正公开原则：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开检查结果，保障公平公正。3.风险管控原则：根据卫生风险程度，合理确定抽查比例和频次，实施差异化监管，提高监管针对性。4.协同高效原则：加强与其他部门的协作配合，实现信息共享，形成监管合力，提高监管效率。二、随机抽查机制（一）检查对象名录库1.建立方式：通过卫生监督信息系统、日常监督管理记录、行业协会提供等多种途径，收集辖区内各类卫生监督对象信息，建立涵盖医疗卫生机构、公共场所经营单位、供水单位、学校、用人单位等的检查对象名录库，并实行动态管理。2.信息内容：名录库应包含单位名称、地址、法定代表人（负责人）、联系方式、经营项目、许可情况等基本信息。（二）执法检查人员名录库1.建立方式：将本单位具有卫生行政执法资格的人员纳入执法检查人员名录库，按照专业类别进行分类管理。2.人员信息：名录库应记录执法人员姓名、性别、年龄、执法证件编号、所在科室、执法领域、业务专长等信息。（三）随机抽取程序1.抽取方式：利用信息化手段，通过随机抽取系统从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。每次抽取时，应确保检查对象和执法检查人员的随机性和独立性。2.抽取比例和频次：根据卫生监督工作实际，合理确定不同领域检查对象的年度抽查比例和频次。对风险较高、投诉举报较多、存在严重违法违规记录等情况的检查对象，适当提高抽查比例和频次；对风险较低、信用良好的检查对象，可适当降低抽查比例和频次。三、监督检查内容（一）医疗卫生机构1.医疗机构执业资格：检查医疗机构是否持有有效的《医疗机构执业许可证》，执业范围是否与许可范围一致，人员资质是否符合要求。2.医疗质量管理：查看医疗文书书写规范、医疗废物处置、医院感染防控等情况，确保医疗安全。3.医疗广告管理：检查医疗广告是否合法合规，有无虚假宣传等违法行为。（二）公共场所1.卫生许可证情况：核实公共场所是否取得有效卫生许可证，许可项目是否与实际经营相符。2.卫生设施设备：检查通风换气、清洗消毒、采光照明等卫生设施设备是否正常运行且符合卫生标准。3.卫生管理制度落实：查看卫生管理制度、人员健康管理、公共用品用具清洗消毒保洁等制度的执行情况。（三）饮用水卫生1.供水单位资质：检查供水单位是否持有卫生许可证，水源卫生防护、水质净化消毒等设施是否完善。2.水质检测：核查供水单位水质检测报告，检测项目、频次是否符合要求，水质是否达标。3.涉水产品管理：检查涉水产品索证情况，产品质量是否符合相关标准。（四）学校卫生1.学校卫生管理组织和制度：查看学校是否建立卫生管理组织，制定传染病防控、饮用水卫生、教学环境卫生等管理制度并有效落实。2.教学环境卫生：检查教室采光、照明、通风、课桌椅配备等是否符合卫生标准。3.传染病防控：了解学校传染病防控措施落实情况，如晨检、因病缺勤追踪登记、消毒等工作。（五）职业卫生1.用人单位职业卫生管理：检查用人单位职业卫生管理制度、操作规程的制定和执行情况，职业卫生管理档案是否健全。2.职业病防护设施：查看工作场所职业病防护设施是否正常运行，是否符合国家职业卫生标准。3.劳动者健康监护：核实用人单位是否组织劳动者进行职业健康检查，是否建立劳动者职业健康监护档案。四、检查工作流程（一）检查准备1.任务分配：接到随机抽取任务后，及时将检查任务分配给具体的执法检查人员，并明确检查时间、检查要求等。2.资料收集：执法检查人员提前收集与检查对象相关的法律法规、标准规范以及该单位以往的监督检查资料等，熟悉检查内容和要点。3.检查工具准备：准备好必要的检查设备和文书，如现场快速检测设备、执法记录仪、监督检查表、询问笔录纸等。（二）现场检查1.出示证件：执法检查人员到达检查现场后，首先向被检查对象出示执法证件，表明身份。2.听取汇报：听取被检查对象关于卫生管理工作情况的汇报，了解其卫生管理措施落实情况。3.实地检查：按照检查内容，对被检查对象的相关场所、设施设备、人员资质、管理制度执行等情况进行实地查看、检测和询问，做好检查记录。4.证据采集：对发现的问题和违法违规行为，通过拍照、录像、采样、复印文件资料等方式进行证据采集，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）结果判定1.依据标准：执法检查人员根据相关法律法规、卫生标准规范以及现场检查情况，对被检查对象的卫生状况进行客观评价，判定是否存在违法违规行为以及违法行为的性质和程度。2.合议讨论：对于检查中发现的复杂问题或存在争议的情况，组织执法检查人员进行合议讨论，必要时邀请相关专家参与，形成统一的判定意见。（四）结果处理1.当场整改：对检查中发现的可以立即整改的问题，责令被检查对象当场整改，并进行现场指导。2.限期整改：对存在一般违法违规行为或需要一定时间整改的问题，下达《卫生监督意见书》，明确整改内容、整改期限和整改要求，要求被检查对象限期整改，并按时提交整改报告。3.行政处罚：对存在严重违法违规行为的，依法立案查处，按照行政处罚程序进行调查取证、告知权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等，确保行政处罚合法、公正、适当。（五）信息公示1.结果录入：执法检查人员应在检查结束后及时将检查结果录入卫生监督信息系统，确保信息的准确性和完整性。2.公示内容：按照规定，将检查对象的基本信息、检查结果、整改情况等在相关网站或平台上进行公示，接受社会监督。公示期不少于[X]个工作日。五、工作纪律与监督（一）工作纪律1.遵守程序：执法检查人员应严格遵守双随机卫生监督制度的程序要求，依法依规开展检查工作，不得擅自更改检查对象和执法检查人员。2.公正执法：秉持公正、公平、公开的原则，不得偏袒被检查对象，不得接受被检查对象的贿赂、宴请等不正当利益。3.保守秘密：对检查过程中涉及的被检查对象商业秘密、个人隐私等信息，严格保密，不得泄露。（二）内部监督1.定期检查：定期对双随机卫生监督工作开展情况进行检查，查看检查记录、结果处理情况、信息公示等是否符合规定要求。2.投诉举报处理：设立投诉举报渠道，对群众反映的执法不公、违规执法等问题及时进行调查处理，严肃追究相关人员责任。（三）外部监督1.接受社会监督：主动接受社会各界对双随机卫生监督工作的监督，及时回应社会关切，对提出的意见和建议认真研究，不断改进工作。2.配合上级监督：积极配合上级部门对双随机卫生监督工作的监督检查，如实提供相关资料和情况，对发现的问题及时整改落实。六、培训与考核（一）培训计划1.培训目标：通过培训，使执法检查人员熟悉双随机卫生监督制度的相关规定和要求，掌握各类卫生监督检查的内容、方法和技巧，提高执法水平和业务能力。2.培训内容：包括卫生法律法规、卫生标准规范、双随机工作流程、执法文书制作、现场检查技巧、信息化应用等方面。3.培训方式：采取集中培训、网络培训、案例分析、实地操作演练等多种方式进行培训，确保培训效果。（二）考核机制1.考核内容：对执法检查人员的双随机卫生监督工作知识掌握情况、实际操作能力、检查结果准确性、执法文书质量等进