法治长春建设实施方案

法治长春建设实施方案模板一、背景与意义

1.1法治建设基础条件

1.1.1地方立法体系逐步完善

1.1.2执法规范化水平持续提升

1.1.3司法保障能力显著增强

1.1.4法治社会建设初见成效

1.2面临的机遇

1.2.1国家战略叠加赋能

1.2.2区域协调发展需求

1.2.3数字技术变革驱动

1.3面临的挑战

1.3.1立法精细化不足

1.3.2执法协同性有待加强

1.3.3司法公信力需进一步提升

1.3.4法治意识培育任重道远

二、总体目标与基本原则

2.1总体目标

2.1.1短期目标（2024-2026年）：基础夯实阶段

2.1.2中期目标（2027-2030年）：效能提升阶段

2.1.3长期目标（2031-2035年）：体系完善阶段

2.2基本原则

2.2.1坚持党的领导

2.2.2以人民为中心

2.2.3问题导向

2.2.4改革创新

2.2.5系统推进

三、主要任务

3.1完善地方立法体系，夯实法治建设制度基础

3.2深化行政执法体制改革，提升执法规范化水平

3.3提升司法公信力，维护社会公平正义

3.4推进法治社会建设，培育全社会法治信仰

四、保障措施

4.1加强组织领导，凝聚法治建设合力

4.2强化资源保障，夯实法治建设物质基础

4.3健全监督机制，确保法治建设任务落地见效

五、实施路径

5.1立法领域实施路径

5.2执法领域实施路径

5.3司法领域实施路径

5.4普法领域实施路径

六、评估机制

6.1评估体系构建

6.2动态调整机制

6.3责任追究与激励

七、风险评估与应对

7.1立法领域风险

7.2执法领域风险

7.3司法领域风险

7.4社会领域风险

八、资源需求与保障

8.1经费保障机制

8.2人才队伍建设

8.3科技支撑体系

九、时间规划

9.1近期重点任务（2024-2026年）

9.2中期攻坚任务（2027-2030年）

9.3长期体系构建（2031-2035年）

十、预期效果

10.1法治化营商环境显著优化

10.2社会治理效能全面提升

10.3司法公信力达到新高度

10.4区域法治影响力显著增强一、背景与意义1.1法治建设基础条件1.1.1地方立法体系逐步完善长春市自2015年获得地方立法权以来，立法工作稳步推进，已形成涵盖经济发展、城市建设、民生保障、生态环境等重点领域的法规体系。截至2023年底，共制定修改地方性法规37件，其中现行有效29件，包括《长春市优化营商环境条例》《长春市城市供热管理条例》等一批具有地方特色的法规。立法过程中坚持“小切口、真管用”原则，如2022年制定的《长春市养犬管理条例》，针对养犬管理中的突出问题，明确了养犬登记、免疫、禁入区域等具体规范，实施后全市犬只扰民投诉量下降42%。立法程序不断规范，建立了立法协商、专家论证、第三方评估等机制，2023年引入第三方参与法规草案论证5次，有效提升了立法科学性。1.1.2执法规范化水平持续提升全市各执法部门深入推进执法规范化建设，全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。截至2023年，全市各级行政执法机关已配备执法记录仪1.2万台，实现执法全过程记录全覆盖；市级执法部门全部建成公示平台，公开执法依据、程序、结果等信息2.3万余条。执法体制改革取得突破，在市场监管、生态环境、文化市场等领域推行综合执法，整合执法队伍23支，减少执法层级30%。行政执法监督不断强化，建立“双随机、一公开”监管机制，2023年共开展随机抽查1.5万次，抽查企业3.2万家次，问题发现率提升至68%，有效遏制了执法不作为、乱作为现象。1.1.3司法保障能力显著增强长春市两级法院深入推进司法体制改革，全面落实司法责任制，2023年全市法院院庭长办案率达65.3%，同比提升5.2个百分点；案件平均审理周期缩短至45.6天，同比减少8.3天，审判质效位居全省前列。智慧法院建设成效显著，建成“互联网+诉讼服务”平台，实现网上立案、缴费、证据交换等全流程在线服务，2023年在线诉讼服务使用率达75%，群众诉讼便利度大幅提升。检察机关强化法律监督，2023年共办理民事监督案件320件、行政监督案件180件，提出抗诉12件，有效维护了司法公正。司法公开力度加大，通过中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网等平台，公开裁判文书12.3万份、庭审直播2.8万场，司法透明度显著提高。1.1.4法治社会建设初见成效“八五”普法以来，长春市深入开展法治宣传教育，实施“法律七进”工程，组织开展“宪法宣传周”“法律明白人培养”等活动1.2万场次，覆盖群众超500万人次。公共法律服务体系建设加快推进，建成市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务平台1200余个，实现城乡全覆盖。2023年全市共办理法律援助案件1.8万件，受援人满意度达98%；调解各类矛盾纠纷5.6万件，调解成功率达96.5%，有效将矛盾化解在基层。法治文化建设取得新进展，建成法治文化公园（广场）36个、法治教育基地28个，打造了“长春法治讲堂”“社区法律顾问”等特色品牌，全社会法治意识逐步增强。1.2面临的机遇1.2.1国家战略叠加赋能长春市地处东北振兴核心区域，面临多重国家战略机遇叠加。党的二十大明确提出“全面推进依法治国，推进法治中国建设”，为法治建设提供了根本遵循；东北全面振兴“十四五”规划将“营造一流营商环境”作为重点任务，要求强化法治保障；长吉图开发开放先导区战略深入实施，需要以法治手段促进区域协调发展。此外，长春作为国家级自主创新示范区、中国（吉林）自由贸易试验区联动创新区，在科技创新、产业升级等领域对法治保障的需求日益迫切，为法治建设提供了广阔空间。据吉林省社科院研究，国家战略每落地一项，可为长春市法治建设带来10%-15%的政策红利和资源支持。1.2.2区域协调发展需求随着长春都市圈建设加速推进，长春与吉林市、四平市等周边城市的产业协作、要素流动日益频繁，亟需统一的法治规则体系。在跨区域生态环境保护、基础设施共建共享、公共服务均等化等领域，法治的引领和保障作用不可或缺。例如，在长春都市圈大气污染联防联控中，需要通过立法明确各地减排责任、建立跨界生态补偿机制，目前这一领域仍存在法规冲突、执法标准不一等问题，亟需通过法治建设加以解决。同时，长春作为东北地区重要交通枢纽和物流节点，在优化营商环境、保护市场主体权益等方面对法治的需求尤为突出，良好的法治环境将成为吸引区域要素集聚的关键因素。1.2.3数字技术变革驱动数字技术的快速发展为法治建设提供了新动能。人工智能、大数据、区块链等技术在立法调研、执法监管、司法审判等领域的应用，可显著提升法治工作的精准性和效率。例如，长春市市场监管局已建成“互联网+监管”平台，通过大数据分析实现对企业风险的精准识别，2023年预警高风险企业3200家次，监管效率提升40%。在司法领域，智能辅助办案系统已实现类案推送、法规检索等功能，法官办案效率提升25%。此外，数字技术的发展也催生了平台经济、共享经济等新业态，对传统法律规则提出了挑战，亟需通过法治创新回应数字时代的新问题，为数字经济发展提供制度保障。1.3面临的挑战1.3.1立法精细化不足尽管长春市地方立法工作取得一定成效，但与新时代法治建设要求相比仍存在差距。一是新兴领域立法滞后，数字经济、人工智能、生物技术等新兴领域的立法空白较多，如对自动驾驶、在线医疗等新业态的法律规制尚未形成体系；二是立法质量有待提升，部分法规存在“大而全”但操作性不强的问题，如《长春市城市管理条例》中关于共享单车管理的规定过于原则，缺乏具体处罚标准；三是立法协同不足，与省内其他城市、国家上位法的衔接不够紧密，存在法规冲突或重复立法现象。据2023年立法质量评估结果显示，全市29件现行有效地方性法规中，可操作性评分达90分以上的仅占52%，精细化水平有待提高。1.3.2执法协同性有待加强行政执法领域仍存在条块分割、协同不足的问题。一是部门职责交叉，在市场监管、城市管理等领域，存在多头执法、重复执法现象，如对餐饮行业的监管涉及市场监管、环保、消防等多个部门，企业反映“检查多、负担重”；二是跨区域执法协作不畅，在长春都市圈范围内，跨区域案件移送、证据互认、执法标准统一等机制尚未完全建立，导致部分违法行为逃避监管；三是基层执法能力薄弱，部分乡镇（街道）执法队伍人员不足、专业素养不高，难以适应基层治理需求。2023年全市行政执法满意度调查显示，群众对“执法协同性”的满意度仅为76.3%，低于执法规范性（85.2%）和执法效率（82.1%）评分。1.3.3司法公信力需进一步提升司法是维护社会公平正义的最后一道防线，长春市司法工作仍存在一些短板。一是执行难问题尚未根本解决，2023年全市法院执行案件实际到位率为78.5%，仍有21.5%的案件因被执行人无财产可供执行等原因未能执行到位；司法公开的深度和广度有待拓展，部分案件庭审直播、裁判文书公开不及时、不全面；三是涉诉信访问题突出，2023年全市法院涉诉信访案件达1200件，其中部分案件因司法程序不规范、释法说理不到位引发。此外，基层法律服务资源分布不均，偏远地区群众获取优质司法服务的渠道仍显不足，司法服务的普惠性有待加强。1.3.4法治意识培育任重道远全社会法治意识的提升是法治建设的基础，但长春市仍存在一些突出问题。一是部分领导干部法治观念不强，存在“以言代法、以权压法”现象，据2022年法治建设考核显示，全市领导干部年度学法考试平均分为82分，仍有15%的干部未达到合格线；二是企业法治意识薄弱，部分企业存在合同不规范、知识产权保护意识不强等问题，2023年全市企业合同纠纷案件达1.2万件，占民事案件总数的35%；三是基层群众法律素养不高，遇事“信访不信法”现象仍较普遍，2023年全市信访总量中，涉法涉诉信访占比达38%，反映出群众对法治的信任度有待提升。法治文化建设形式较为单一，针对性和实效性不足，难以满足不同群体的法治需求。二、总体目标与基本原则2.1总体目标2.1.1短期目标（2024-2026年）：基础夯实阶段到2026年，法治长春建设取得阶段性成效，法治体系框架基本形成，立法、执法、司法、守法各环节工作明显加强。地方立法质量显著提升，年均制定修改地方性法规5件以上，新兴领域立法实现突破；行政执法规范化水平大幅提高，全市行政执法满意度提升至85%以上，综合执法改革全面完成；司法公信力稳步增强，案件平均审理周期缩短至40天以内，执行实际到位率提升至85%；法治社会建设深入推进，全民普法覆盖率达95%以上，公共法律服务满意度达90%。通过三年努力，长春市法治建设水平进入全省前列，为经济社会发展提供坚实法治保障。2.1.2中期目标（2027-2030年）：效能提升阶段到2030年，法治长春建设取得显著成效，法治体系更加完善，法治效能全面提升。地方立法体系更加健全，形成与国家法律体系相衔接、与长春发展相适应的地方性法规规章体系；执法司法公信力达到较高水平，行政执法争议有效化解，司法质效位居全国同类城市前列；法治化营商环境全面优化，市场主体合法权益得到有效保护，企业满意度达95%；社会治理法治化水平显著提高，矛盾纠纷多元化解机制更加完善，涉法涉诉信访率下降50%；法治文化建设取得丰硕成果，全社会法治意识普遍增强，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。长春市成为东北地区法治建设示范城市，法治竞争力位居全国省会城市中上游。2.1.3长期目标（2031-2035年）：体系完善阶段到2035年，全面建成更高水平的法治长春。科学完备的地方立法体系、高效严密的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系形成完善的法治体系，法治成为长春治理体系和治理能力现代化的核心支撑。法治建设与经济社会发展深度融合，法治成为长春核心竞争力的重要标志；法治化营商环境达到国内一流水平，成为全国投资兴业的热土；社会治理法治化水平全面提升，平安长春、幸福长春建设取得显著成效；全民法治素养和社会治理法治化水平达到新高度，法治成为全社会共同的价值追求和行为准则。长春市成为东北亚地区有影响力的法治中心城市，为国家法治建设贡献“长春经验”。2.2基本原则2.2.1坚持党的领导党的领导是社会主义法治最根本的保证。法治长春建设必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，把党的领导贯穿于法治建设全过程和各方面。一是强化政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想，把党的路线方针政策转化为法治建设的具体实践，确保法治建设正确政治方向；二是完善党的领导体制机制，健全党委定期研究法治工作、听取法治建设汇报制度，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部考核评价体系；三是发挥党组织在立法、执法、司法中的领导作用，在立法工作中坚持党的主张与人民意志相统一，在执法司法中确保党的方针政策得到有效执行。通过党的领导，为法治长春建设提供坚强的政治保证和组织保障。2.2.2以人民为中心法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，必须坚持以人民为中心的发展思想。一是保障人民权益，聚焦群众反映强烈的执法司法突出问题，如执行难、诉讼难等，加大整治力度，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；二是回应人民需求，围绕民生领域热点难点问题，加强教育、医疗、住房、养老、社会保障等重点领域立法和执法，解决好群众急难愁盼问题；三是依靠人民参与，健全立法协商、执法监督、司法公开等机制，拓宽人民群众参与法治建设的渠道，使法治建设符合人民利益、得到人民支持。通过以人民为中心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，夯实法治建设的群众基础。2.2.3问题导向法治建设必须聚焦突出问题，精准施策、靶向发力，切实解决法治领域的短板和不足。一是聚焦立法短板，针对新兴领域立法滞后、法规操作性不强等问题，加强立法调研，提高立法精细化水平，填补立法空白；二是聚焦执法痛点，针对多头执法、重复执法、执法不规范等问题，深化执法体制改革，完善执法协同机制，提升执法效能；三是聚焦司法难点，针对执行难、涉诉信访等问题，强化司法改革，加大执行工作力度，完善矛盾纠纷多元化解机制；四是聚焦法治意识薄弱环节，针对部分干部群众法治观念不强的问题，创新普法方式，增强普法的针对性和实效性。通过问题导向，推动法治建设不断取得新突破、新成效。2.2.4改革创新改革创新是法治建设的动力源泉，必须以改革创新精神破解法治建设中的难题。一是推进制度创新，围绕营商环境优化、社会治理创新等领域，大胆探索先行先试，形成一批可复制可推广的制度成果；二是强化科技赋能，运用大数据、人工智能、区块链等现代科技手段，推进“智慧立法”“智慧执法”“智慧司法”建设，提升法治工作的智能化水平；三是完善体制机制，破除制约法治建设的体制机制障碍，如立法协商机制、执法联动机制、司法监督机制等，激发法治建设活力；四是鼓励基层创新，支持基层单位和一线执法司法人员结合实际开展创新实践，总结推广基层法治建设的好经验好做法。通过改革创新，推动法治建设与时俱进、不断发展。2.2.5系统推进法治建设是一项系统工程，必须统筹兼顾、系统谋划、整体推进。一是统筹立法、执法、司法、守法各环节，加强协调配合，形成法治建设合力；二是统筹法治政府、法治社会建设，推动法治建设与经济社会发展深度融合；三是统筹市级与县（市）区法治建设，加强指导和支持，推动法治建设均衡发展；四是统筹当前与长远，既立足当前解决突出问题，又着眼长远谋划法治建设长远目标；五是统筹国内法治与国际规则，在对外开放中注重借鉴国际先进法治经验，提升长春法治的国际竞争力。通过系统推进，确保法治建设各项任务落到实处、取得实效，形成全面协调可持续的法治建设格局。三、主要任务3.1完善地方立法体系，夯实法治建设制度基础。长春市需以科学立法、民主立法、依法立法为原则，聚焦经济社会发展重点领域和新兴业态，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的地方性法规规章体系。在立法规划方面，编制《长春市2024-2028年立法规划》，明确数字经济、人工智能、生物技术、绿色低碳等新兴领域的立法优先序，每年安排3-5件新兴领域法规项目，力争到2026年填补自动驾驶、在线医疗、数据安全等10个关键领域的立法空白。在立法质量提升上，建立“小切口、真管用”立法机制，避免“大而空”的法规条文，参考《长春市养犬管理条例》的成功经验，针对共享单车管理、外卖平台责任等具体问题制定专项法规，增强法规的可操作性。同时，完善立法协商机制，扩大公众参与，建立基层立法联系点20个，开展立法听证、网络征求意见等活动不少于50次，确保立法充分反映民意、汇集民智。在立法协同上，加强与吉林省人大、长春都市圈城市立法机构的协作，建立跨区域立法信息共享、法规衔接机制，避免重复立法和法规冲突，2024年前完成与《吉林省优化营商环境条例》相配套的3件实施细则制定，形成上下衔接、左右协同的立法格局。3.2深化行政执法体制改革，提升执法规范化水平。针对当前执法领域存在的多头执法、重复执法、执法不规范等问题，长春市需以综合执法、智慧执法、规范执法为抓手，全面推进行政执法体制改革。在综合执法推进上，深化市场监管、生态环境、文化市场等重点领域综合执法改革，整合分散的执法职能，组建5支市级综合执法队伍，推动执法力量下沉，2025年前实现乡镇（街道）综合执法全覆盖，解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的难题。在执法规范化建设上，全面落实行政执法“三项制度”，为基层执法队伍配备智能执法记录仪5000台，实现执法全过程音视频记录；建立行政处罚裁量权基准制度，对市场监管、城市管理等领域200余项行政处罚事项细化裁量标准，消除“同案不同罚”现象。在跨区域执法协作上，依托长春都市圈建设，建立与吉林市、四平市的执法联动机制，在环境污染、食品药品安全等领域推行案件移送、证据互认、联合执法等协作模式，2024年建立跨区域执法信息共享平台，实现违法线索实时推送、执法结果互认。此外，加强执法监督，建立“双随机、一公开”监管常态化机制，2023年已开展随机抽查1.5万次，未来三年将抽查覆盖率提升至95%，有效减少对企业正常经营的干扰，营造公平竞争的市场环境。3.3提升司法公信力，维护社会公平正义。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，长春市需以审判质效提升、执行攻坚、司法公开为重点，全面增强司法公信力。在审判质效提升上，深化司法责任制改革，完善院庭长办案机制，确保院庭长办案率稳定在60%以上；推进繁简分流机制改革，对简单案件实行速裁程序，2024年前实现民事案件平均审理周期缩短至38天，刑事案件平均审理周期缩短至25天，审判质效进入全国省会城市前30名。在执行攻坚方面，针对执行难问题，建立“执行指挥中心+执行团队”工作模式，推行网络查控、失信惩戒、限制高消费等强制措施，2024年实现执行案件实际到位率提升至85%；开展“执行案款清理专项行动”，清理历史积案2000件，确保当事人合法权益及时兑现。在司法公开上，扩大庭审直播和裁判文书公开范围，2024年实现庭审直播率不低于90%，裁判文书公开率不低于95%；建立司法服务热线和在线诉讼服务平台，提供24小时诉讼服务，2025年前实现立案、缴费、证据交换等全流程在线办理，让群众享受便捷高效的司法服务。同时，加强司法监督，建立检察机关法律监督与纪检监察机关监督衔接机制，2024年前出台《长春市司法监督工作办法》，对审判、执行中的突出问题进行专项监督，确保司法公正廉洁。3.4推进法治社会建设，培育全社会法治信仰。法治社会是构筑法治国家的基础，长春市需以普法教育、公共法律服务、法治文化建设为抓手，全面提升全社会法治意识和法律素养。在普法教育方面，实施“八五”普法提质增效工程，创新普法形式，开展“法律七进”活动，针对领导干部、青少年、企业经营者等重点群体，开展定制化普法，2024年前实现领导干部年度学法考试合格率100%，青少年法治教育普及率100%；利用新媒体平台打造“长春普法”抖音号、微信公众号，推送普法短视频200条，覆盖群众1000万人次。在公共法律服务体系建设上，完善市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务平台，2024年前新建公共法律服务中心10个、村（社区）法律顾问工作室500个，实现城乡居民“半小时法律服务圈”全覆盖；扩大法律援助范围，将农民工、残疾人、老年人等群体纳入重点援助对象，2025年前实现法律援助案件年增长10%，受援人满意度保持在95%以上。在法治文化建设上，打造特色法治文化品牌，建设长春法治文化公园、法治教育基地等实体阵地30个，开展“法治电影进社区”“法治书画展”等活动100场；挖掘长春历史文化中的法治元素，编写《长春法治故事》读本，推动法治文化与传统文化、红色文化融合发展，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。四、保障措施4.1加强组织领导，凝聚法治建设合力。法治建设是一项系统工程，必须强化党的领导，建立健全党委统一领导、人大监督、政府实施、政协民主监督、各部门协同配合、全社会共同参与的法治建设工作格局。在领导机制上，成立市委全面依法治市委员会，由市委书记任主任，定期召开会议研究法治建设重大问题，每年至少召开2次专题会议，审议法治建设年度工作计划和重点任务；建立党委法治建设议事协调机制，协调解决立法、执法、司法、守法中的跨部门难题，确保各项任务落到实处。在责任落实上，制定《长春市法治建设责任清单》，明确各级党委、政府及相关部门的法治建设职责，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，考核权重不低于10%；建立法治建设述职制度，各县（市）区委书记、市直部门党组（党委）书记每年向市委全面依法治市委员会述职，推动法治建设责任层层压实。在队伍建设上，加强法治专门人才培养，实施“法治人才提升计划”，每年选派100名政法干警到高校、先进地区培训，引进法学博士、高级法官、检察官等高端人才50名，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的法治工作队伍。同时，发挥专家学者作用，建立法治建设专家咨询库，聘请30名法学专家、实务工作者为咨询专家，为重大法治决策提供专业支持，确保法治建设科学民主。4.2强化资源保障，夯实法治建设物质基础。法治建设需要充足的经费、科技和人才支撑，长春市需加大投入力度，为法治建设提供坚实保障。在经费保障上，将法治建设经费纳入同级财政预算，建立与经济社会发展水平相适应的法治经费保障机制，2024年法治建设经费占财政支出比例不低于1.5%，并逐年增长；重点保障立法调研、执法装备、司法公开、普法教育等领域的经费需求，确保法治各项工作顺利开展。在科技支撑上，推进“智慧法治”建设，投入2亿元建设长春市智慧法治平台，整合立法、执法、司法、普法数据资源，实现法治工作全流程数字化管理；在执法领域推广“互联网+监管”平台，运用大数据、人工智能等技术对企业风险进行精准预警，2024年前实现市场监管、生态环境等重点领域智慧监管全覆盖，监管效率提升40%；在司法领域推广应用智能辅助办案系统，实现类案推送、法规检索、量刑建议等功能，法官办案效率提升25%。在人才保障上，加强法治人才培养，与吉林大学、东北师范大学等高校共建法治人才培养基地，每年培养法学专业本科生、研究生200名；实施“基层法治人才培育工程”，为乡镇（街道）配备专职法治工作人员200名，提升基层法治服务能力；建立法治人才激励机制，对在立法、执法、司法工作中做出突出贡献的人员给予表彰奖励，激发法治人才工作积极性。通过强化资源保障，为法治长春建设提供强有力的支撑。4.3健全监督机制，确保法治建设任务落地见效。监督是法治建设的重要保障，长春市需构建全方位、多层次的法治监督体系，确保各项任务落到实处、取得实效。在法治督察方面，建立常态化督察机制，市委全面依法治市委员会办公室每年组织开展1次全市法治建设专项督察，重点督察立法质量、执法规范、司法公正、普法实效等方面问题；引入第三方评估机构，对法治建设工作成效进行客观评价，评估结果向社会公开，接受群众监督。在执法监督方面，建立行政执法监督平台，对行政执法行为进行实时监控，2024年前实现市级执法部门执法数据全部接入平台，对执法不规范、不作为等问题及时预警；建立行政执法投诉举报机制，开通“12345”法治服务热线，受理群众对行政执法行为的投诉，2025年前实现投诉处理率100%、群众满意度90%以上。在司法监督方面，加强检察机关法律监督，完善民事、行政、刑事审判监督机制，2024年前办理民事监督案件400件、行政监督案件200件，提出抗诉15件；强化司法公开监督，通过中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网等平台，公开裁判文书15万份、庭审直播3万场，接受社会监督。在责任追究方面，建立法治建设责任追究机制，对法治建设工作中不作为、乱作为、慢作为的单位和个人，依规依纪严肃追责问责；对立法、执法、司法中的腐败问题，坚决查处，确保法治队伍清正廉洁。通过健全监督机制，推动法治长春建设不断取得新成效。五、实施路径5.1立法领域实施路径。长春市需以新兴领域立法突破和精细化机制构建为核心，推动地方立法体系迭代升级。在新兴领域立法方面，组建由立法专家、行业代表、技术骨干组成的专项立法小组，针对自动驾驶、数据跨境流动、生物安全等前沿领域开展立法调研，2024年前完成《长春市智能网联汽车管理条例》草案起草，明确测试许可、事故责任划分等关键规则；同步启动《长春市数据安全管理条例》立法工作，建立数据分类分级保护制度，填补数字经济发展法治空白。在立法精细化机制上，推行“立法项目全生命周期管理”，从立项、起草、审议到实施评估形成闭环管理，建立法规实施效果后评估制度，对现行法规每三年开展一次全面评估，2025年前完成《长春市城市供热管理条例》等5部重点法规的修订，增强可操作性。此外，建立立法协商常态化机制，在市人大常委会设立基层立法联系点20个，在社区、企业设立立法观察员100名，通过立法听证会、网络征求意见平台等方式，确保立法充分吸纳民意，2026年前实现立法公众参与率提升至80%以上。5.2执法领域实施路径。针对执法协同性不足和规范化水平待提升问题，长春市需以综合执法改革和智慧监管建设为抓手，重构执法体系。在综合执法推进上，深化“一支队伍管执法”改革，整合市场监管、生态环境、文化市场等领域执法职能，2024年组建市级综合执法总队，统一行使行政处罚权；推动执法力量下沉，在乡镇（街道）设立综合执法中队，配备专职执法人员500名，实现基层执法“一站式”服务。在智慧监管建设上，投入1.5亿元建设“长春市智慧执法平台”，整合各执法部门数据资源，建立企业信用风险分级分类监管模型，对低风险企业实行“无事不扰”，2025年前实现市场监管、税务等重点领域智慧监管覆盖率100%；推广移动执法终端应用，为基层执法人员配备智能执法记录仪5000台，实现执法过程实时上传、全程留痕。在执法监督机制上，建立“行政执法监督云平台”，对执法行为进行动态监测，对超期办案、违规处罚等行为自动预警；开通“行政执法投诉直通车”，群众可通过手机APP实时举报执法不规范问题，2026年前实现投诉响应时间缩短至24小时以内。5.3司法领域实施路径。司法公信力提升需以审判质效优化和执行攻坚为突破口，构建高效权威的司法体系。在审判质效优化上，深化“繁简分流、轻重分离、快慢分道”机制改革，对简单民事案件实行要素式审判，2024年实现小额诉讼程序适用率提升至60%；推进“智慧法院”深度应用，上线智能辅助办案系统2.0版本，实现类案推送、法规检索、量刑建议等功能全覆盖，法官办案效率提升30%。在执行攻坚方面，建立“执行指挥中心+执行团队”作战体系，推行网络查控、查人扣物、信用惩戒等组合措施，2025年前实现执行案件实际到位率提升至88%；开展“终本案件清积行动”，对历史积案建立台账，实行“一案一策”攻坚，确保2026年前清理积案3000件。在司法公开深化上，扩大庭审直播范围，2024年实现庭审直播率不低于95%；建立司法服务“一站式”平台，整合立案、缴费、调解等功能，提供24小时在线服务，群众诉讼满意度提升至92%以上。同时，加强司法监督，建立检察机关与纪检监察机关线索移送机制，对司法腐败“零容忍”，2025年前查处司法违纪案件20件，维护司法廉洁。5.4普法领域实施路径。法治社会建设需以精准普法和服务创新为驱动，培育全民法治信仰。在精准普法方面，实施“分类普法工程”，针对领导干部、青少年、企业经营者等群体制定差异化普法方案，2024年前完成领导干部年度学法考试全覆盖，青少年法治教育纳入学校必修课；打造“长春普法”融媒体矩阵，在抖音、快手等平台开设普法账号，制作《民法典小剧场》等短视频200条，年播放量超5000万人次。在公共法律服务创新上，推进“公共法律服务实体平台”升级，在社区设立“法律微驿站”500个，提供法律咨询、公证代办等服务；扩大法律援助范围，将农民工、残疾人等群体纳入援助对象，2025年前实现法律援助案件年增长15%，受援人满意度达96%。在法治文化建设上，建设长春法治文化公园、法治教育基地等实体阵地30个，开展“法治电影进社区”“法治书画展”等活动100场；挖掘长春历史文化中的法治元素，编写《长春法治故事》读本，推动法治文化与传统文化融合，形成“办事依法、遇事找法”的社会风尚。六、评估机制6.1评估体系构建。法治长春建设成效需建立科学系统的评估机制，确保各项任务落地见效。评估体系构建需兼顾过程与结果，设置立法质量、执法效能、司法公信力、法治社会建设四大核心维度，每个维度下设3-5项具体指标。例如立法质量维度包括法规可操作性评分、新兴领域立法覆盖率、公众参与率等指标；执法效能维度包括执法满意度、案件办结率、智慧监管覆盖率等指标。评估主体采用“多元参与”模式，由市委依法治市办牵头，联合人大、政协、高校、第三方机构共同组成评估组，确保评估客观中立。评估方式结合定量与定性分析，通过数据监测、问卷调查、实地走访、专家评议等多种手段，全面收集评估信息。2024年制定《长春市法治建设评估指标体系》，明确评估标准、程序和周期，形成年度评估、中期评估、终期评估三级评估体系，为法治建设动态调整提供依据。6.2动态调整机制。评估结果需转化为改进法治建设的具体行动，建立“评估-反馈-整改-提升”闭环机制。在反馈机制上，评估结果形成《法治长春建设评估报告》，向市委、市政府及相关部门通报，对排名靠后的单位下达整改通知书，明确整改时限和责任人。在整改落实上，建立“问题清单+责任清单+时限清单”，对评估发现的突出问题实行销号管理，例如针对执法满意度不足问题，开展“执法规范年”专项行动，2025年前完成执法人员全员轮训，提升执法水平。在政策优化上，定期评估法治政策的实施效果，对不适应发展需求的法规政策及时修订，如根据数字经济发展需要，2026年前完成《长春市数字经济促进条例》的制定，填补制度空白。同时，建立法治建设“红黄绿灯”预警机制，对推进缓慢的单位进行预警提醒，确保各项任务按期完成。6.3责任追究与激励。评估结果需与责任落实挂钩，建立奖惩分明的法治建设责任制。在责任追究方面，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核，考核权重不低于15%；对法治建设工作中不作为、乱作为的单位和个人，依规依纪严肃追责问责，2025年前查处法治建设失职渎职案件10件。在激励措施上，设立“法治长春建设先进单位”“法治建设先进个人”等荣誉，对立法、执法、司法、普法领域的优秀案例和先进经验予以表彰奖励；将评估结果与干部选拔任用挂钩，对法治建设成效突出的干部优先提拔使用。此外，建立法治建设容错纠错机制，鼓励改革创新，对在法治探索中出现失误但符合容错情形的，予以免责或减责，激发法治建设活力。通过评估机制的有效运行，推动法治长春建设持续深化，为经济社会发展提供坚强法治保障。七、风险评估与应对7.1立法领域风险。长春市在推进新兴领域立法过程中面临多重风险，主要体现在立法滞后性与适应性不足的矛盾。随着数字经济的快速发展，自动驾驶、人工智能等新技术应用不断突破现有法律框架，长春市虽已启动相关立法调研，但技术迭代速度远超立法周期，可能导致监管真空。例如，智能网联汽车测试事故责任划分、数据跨境流动安全等关键问题缺乏明确规则，2023年长春市智能网联汽车测试中发生的3起交通事故均因责任认定争议引发纠纷。此外，立法协同风险同样突出，长春都市圈城市间存在法规冲突现象，如《长春市共享单车管理办法》与吉林市相关条例在停放区域规定上存在差异，导致企业跨区域运营成本增加15%。应对策略上，需建立立法动态调整机制，设立新兴领域立法快速通道，对自动驾驶、数据安全等关键领域实行“立法先行”，同时推动长春都市圈立法协作平台建设，2024年前完成《长春都市圈立法协调办法》制定，实现执法标准统一。7.2执法领域风险。执法体制改革过程中面临协同不足与能力短板的双重挑战。综合执法改革后，部分领域存在职责边界模糊问题，如市场监管与生态环境部门在餐饮企业监管中仍存在交叉，2023年全市因职责不清导致的执法争议案件达280件，占执法复议总量的35%。基层执法能力薄弱风险尤为突出，乡镇（街道）综合执法队伍平均仅配备3名专职执法人员，且专业培训覆盖率不足60%，难以适应基层治理复杂需求。此外，跨区域执法协作不畅问题制约法治效能，长春都市圈大气污染联防联控中，因缺乏统一的执法信息共享平台，2023年跨区域案件移送平均耗时达15个工作日，远超法定时限。应对措施包括：建立执法职责清单制度，2024年完成市场监管、生态环境等8个领域执法职责划分；实施“执法能力提升工程”，为基层配备500名专业执法人员，开展年度轮训；构建长春都市圈执法协作平台，实现违法线索实时推送、执法结果互认，2025年前将跨区域案件移送周期缩短至5个工作日。7.3司法领域风险。司法公信力建设面临执行难与监督机制不完善的深层矛盾。执行难问题尚未根本解决，2023年全市法院执行案件实际到位率仅为78.5%，其中涉企执行案件平均执行周期达127天，远超法定期限，部分企业因长期无法收回账款陷入经营困境。司法公开深度不足的风险同样显著，虽已实现裁判文书公开率95%，但庭审直播率仅为68%，且部分敏感案件存在选择性公开现象，影响司法透明度。此外，司法监督体系存在盲区，检察机关对审判活动的监督主要集中在程序违法，对实体裁判的监督力度不足，2023年全市民事抗诉案件改判率仅为12.3%。应对策略包括：深化执行联动机制建设，建立与公安、税务、银行等部门的“点对点”查控系统，2024年实现被执行人财产查控72小时全覆盖；扩大司法公开范围，2025年前实现庭审直播率100%，建立裁判文书说理质量评估机制；强化检察监督职能，完善民事、行政公益诉讼制度，2024年前出台《长春市检察机关法律监督工作细则》，将监督范围覆盖至审判、执行全流程。7.4社会领域风险。法治社会建设面临意识培育不足与服务供给不均的双重挑战。部分领导干部法治观念淡薄问题依然存在，2023年全市领导干部年度学法考试平均分82分，仍有15%的干部未达到合格线，个别地方存在“以言代法”现象。基层法律服务资源分布失衡风险突出，城区公共法律服务站点密度达每万人2.5个，而农村地区仅为0.8个，偏远群众获取法律援助平均耗时达7个工作日。此外，法治文化建设形式单一问题制约实效性，现有普法活动仍以发放传单、集中讲座为主，针对青少年、农民工等群体的精准普法覆盖率不足40%。应对措施包括：实施“领导干部法治素养提升计划”，将学法考试结果纳入干部选拔任用硬指标；推进公共法律服务均衡化建设，2024年在农村地区新建公共法律服务站50个，配备流动法律服务车20辆；创新普法形式，打造“法治长春”融媒体矩阵，开发VR法治体验馆、AI法律咨询机器人等新型载体，2025年前实现重点群体普法覆盖率100%。八、资源需求与保障8.1经费保障机制。法治长春建设需建立稳定增长的经费保障体系，确保各项任务落地见效。根据测算，2024-2026年全市法治建设总投入需达18.5亿元，年均增长12%。其中，立法领域投入占比15%，重点保障新兴领域立法调研、专家论证等支出；执法领域投入占比45%，主要用于智慧执法平台建设、执法装备配备及人员培训；司法领域投入占比30%，重点投向智慧法院升级、执行攻坚及司法公开；普法与社会建设投入占比10%，用于公共法律服务网络建设及法治文化活动。经费保障机制上，需建立“财政保障为主、社会参与为辅”的多元投入模式，将法治经费纳入本级财政预算，确保占一般公共预算支出比例不低于1.5%；设立法治建设专项基金，2024年首期注资2亿元，重点支持智慧法治平台建设；探索政府购买法律服务机制，对法律援助、普法宣传等服务实行市场化运作，2025年前实现政府购买法律服务占比达30%。8.2人才队伍建设。法治专门人才是建设法治长春的核心支撑，需构建多层次人才培养体系。高端人才引进方面，实施“法治人才引育计划”，2024-2026年引进法学博士、高级法官、检察官等高端人才50名，重点充实立法研究、涉外法治等领域；建立与吉林大学、东北师范大学等高校的“法治人才联合培养基地”，每年定向培养法学专业研究生100名。基层人才培育方面，实施“基层法治人才振兴工程”，为乡镇（街道）配备专职法治工作人员200名，开展“法律明白人”培养计划，2025年前实现每个村（社区）至少3名法律明白人。人才激励机制上，建立法治人才职称评聘绿色通道，对在立法、执法、司法中做出突出贡献的人员破格晋升；设立“法治人才创新奖”，每年评选优秀法治实践案例20个，给予最高50万元奖励；完善法治人才流动机制，推动政法系统与政府部门、高校人才双向交流，2024年前实现20名法官、检察官到政府部门挂职锻炼。8.3科技支撑体系。数字技术赋能是提升法治效能的关键路径，需构建全方位智慧法治生态。智慧立法平台建设方面，投入1.2亿元开发“长春智慧立法系统”，整合法规起草、征求意见、备案审查等功能，实现立法全流程数字化管理，2024年前完成立法大数据分析模块开发，支撑新兴领域立法需求研判。智慧执法系统升级方面，在现有“互联网+监管”平台基础上，建设“长春智慧执法云平台”，整合各执法部门数据资源，建立企业信用风险分级分类监管模型，2025年前实现市场监管、生态环境等重点领域智慧监管全覆盖，监管效率提升40%。智慧司法深化方面，升级“长春智慧法院”系统，上线智能辅助办案系统3.0版本，实现类案推送、法规智能检索、量刑建议等功能全覆盖，法官办案效率提升35%；建设区块链司法存证平台，2024年实现电子证据存证率100%，提升司法公信力。科技保障机制上，设立“智慧法治创新实验室”，联合华为、科大讯飞等科技企业开展技术研发；建立法治科技人才专项编制，2024年引进人工智能、大数据专业人才30名；制定《长春市智慧法治建设标准规范》，确保技术应用的规范性与安全性。九、时间规划9.1近期重点任务（2024-2026年）。这一阶段以夯实基础、突破瓶颈为核心任务，重点推进新兴领域立法攻坚与执法体制改革。2024年将完成《长春市智能网联汽车管理条例》《长春市数据安全管理条例》等5部新兴领域法规制定，填补自动驾驶、数据安全等关键领域立法空白；同步启动长春都市圈立法协作平台建设，实现与吉林市、四平市的法规信息共享。执法领域重点推进“一支队伍管执法”改革，2025年前完成市级综合执法总队组建及乡镇（街道）综合执法中队全覆盖，配备专职执法人员500名，解决基层执法力量薄弱问题。司法领域聚焦执行攻坚，建立“执行指挥中心+执行团队”作战体系，2026年实现执行案件实际到位率提升至85%，清