扫黑除恶村级实施方案

扫黑除恶村级实施方案参考模板一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1国家政策演进

1.1.2省级配套措施

1.1.3村级政策落地瓶颈

1.2社会背景

1.2.1人口结构变化与治理压力

1.2.2宗族势力与黑恶势力交织

1.2.3城乡接合部风险叠加

1.3经济背景

1.3.1资源开发领域利益冲突

1.3.2土地流转乱象丛生

1.3.3集体经济薄弱被渗透

1.4法治背景

1.4.1法律普及与意识薄弱

1.4.2执法资源配置不足

1.4.3司法救济渠道不畅

二、问题定义

2.1组织形态问题

2.1.1宗族势力与黑恶势力深度绑定

2.1.2黑恶势力"隐形化"转型

2.1.3"保护伞"与基层组织共生

2.2行为特征问题

2.2.1软暴力与硬暴力交替使用

2.2.2经济渗透与政治渗透交织

2.2.3操控公共事务与民生领域

2.3治理短板问题

2.3.1基层组织软弱涣散

2.3.2监督机制形同虚设

2.3.3应急处置能力不足

2.4认知偏差问题

2.4.1村民畏难情绪与"事不关己"心态

2.4.2基层干部"怕得罪人"的消极心态

2.4.3法治观念淡薄与"人情社会"干扰

三、目标设定

3.1总体目标

3.2阶段目标

3.3量化指标

3.4质量标准

四、理论框架

4.1治理体系理论

4.2黑恶势力生成理论

4.3社会资本理论

4.4风险防控理论

五、实施路径

5.1组织保障

5.2重点任务

5.3方法策略

5.4协同机制

六、风险评估

6.1风险识别

6.2应对措施

6.3预案制定

七、资源需求

7.1人力资源

7.2财力资源

7.3物力资源

7.4技术资源

八、时间规划

8.1总体阶段划分

8.2年度重点工作

8.3关键节点控制

8.4动态调整机制

九、预期效果

9.1组织生态净化效果

9.2社会治安改善效果

9.3经济发展与法治环境提升效果

十、结论与建议

10.1结论

10.2政策完善建议

10.3机制建设建议

10.4社会参与建议一、背景分析1.1政策背景1.1.1国家政策演进  2018年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，明确将“把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产”的黑恶势力列为打击重点，村级治理成为专项斗争的核心场域。2021年专项斗争转入常态化后，《中华人民共和国反有组织犯罪法》于2022年5月1日正式实施，其中第12条专门规定“村民委员会、居民委员会应当协助人民政府开展反有组织犯罪工作”，为村级扫黑除恶提供法治保障。数据显示，2018年至2022年全国共打掉农村地区涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，查处“村霸”等腐败问题5.1万个，政策推动力度可见一斑。1.1.2省级配套措施  以中部某农业大省为例，2023年该省出台《关于深化扫黑除恶常态化推进乡村治理的实施意见》，明确要求“每村至少设立1名扫黑除恶信息员，每季度开展1次风险排查”，并将扫黑除恶成效纳入乡村振兴实绩考核，权重占比达15%。截至2023年底，该省98.7%的行政村已建立扫黑除恶联络员制度，村级矛盾纠纷调解成功率较2020年提升23.6%。1.1.3村级政策落地瓶颈  尽管国家与省级政策层层推进，但村级层面仍存在“上热下冷”现象。农业农村部2022年调研显示，仅62.3%的行政村能够完整复述扫黑除恶核心政策，23.5%的村将扫黑除恶简单等同于“打击犯罪”，忽视了基层治理协同，政策执行存在“最后一公里”梗阻。1.2社会背景1.2.1人口结构变化与治理压力  国家统计局数据显示，2022年我国农村常住人口较2010年减少1.26亿，老龄化率达23.8%，青壮年劳动力外流导致村级治理主体“空心化”。在人口流出严重的村庄，黑恶势力易通过威慑留守老人、妇女操控村务，如2021年某省破获的“张氏宗族案”中，犯罪团伙利用村民外出务工、老弱无助，强行承包村集体鱼塘3年，获利超200万元。1.2.2宗族势力与黑恶势力交织  中国社会科学院《农村社会治理报告（2023）》指出，宗族势力在南方部分村庄仍具强大影响力，其中18.7%的宗族存在“干预选举、把持资源”行为。在粤北某村，李氏宗族通过“族规”排斥外姓村民参选村委，长期控制村集体土地租赁权，2022年扫黑除恶专项斗争中，该宗族5名骨干成员因涉嫌职务侵占被逮捕。1.2.3城乡接合部风险叠加  随着城镇化推进，城乡接合部成为黑恶势力渗透重灾区。公安部数据显示，2022年全国城乡接合部涉黑案件占比达41.3%，较2018年上升12.5%。这些区域因土地征收、工程建设利益集中，易滋生“强揽工程、敲诈勒索”等犯罪，如某市城郊村黑恶势力通过暴力手段垄断拆迁补偿评估业务，迫使37户村民接受低于市场价30%的补偿方案。1.3经济背景1.3.1资源开发领域利益冲突  农村地区矿产资源、林业资源丰富，黑恶势力常通过“黑矿开采、非法盗采”侵占集体利益。自然资源部2023年通报显示，2022年查处农村非法采矿案件2347起，其中63.2%涉及黑恶势力操控。在晋陕蒙接壤的某村，黑社会性质组织通过威胁村干部，长期无证开采村集体煤矿5年，造成生态破坏损失超8000万元。1.3.2土地流转乱象丛生  随着土地流转规模扩大，黑恶势力介入“强迫流转、恶意抬价”等问题凸显。农业农村部数据显示，2022年全国农村土地流转面积达5.3亿亩，其中因黑恶势力干预导致的流转纠纷占比8.7%。在东北某粮食主产区，犯罪团伙以“保护费”名义强占晾晒场，迫使农户以低于市场价15%的价格流转土地，涉及耕地1.2万亩。1.3.3集体经济薄弱被渗透  全国村级集体经济组织调查显示，2022年收入低于10万元的村占比达35.6%，这些集体经济薄弱村庄易成为黑恶势力“渗透目标”。犯罪团伙常通过“入股分红、虚假承包”等方式控制集体资产，如鄂西某村黑恶势力以“技术支持”名义入股村办茶叶厂，通过财务造假侵吞分红款87万元，导致茶厂倒闭，200余名茶农失业。1.4法治背景1.4.1法律普及与意识薄弱  司法部2023年调研显示，农村地区扫黑除恶法律知晓率为58.3%，远低于城镇的82.1%，其中“软暴力”“网络涉黑”等新型犯罪形式认知率不足30%。在皖南某村，村民长期遭受黑恶势力“滋扰缠访”却不知可报警，直至2023年开展“法律明白人”培训后，才协助警方破获该案。1.4.2执法资源配置不足  农村地区执法力量长期短缺，全国平均每个乡镇派出所仅配备8名民警，村级警务覆盖率仅为67.4%。在西部某山区县，12个行政村共用1辆巡逻警车，黑恶势力利用“执法空白期”实施犯罪，2022年该县农村地区案件平均处置时长较城镇长47小时。1.4.3司法救济渠道不畅  农村村民维权存在“成本高、周期长”问题。最高人民法院数据显示，2022年农村涉黑恶案件平均审理时间为68天，较刑事案件平均审理时长长23天，其中23.5%的村民因“路途远、费用高”放弃提起民事诉讼，客观上纵容了黑恶势力。二、问题定义2.1组织形态问题2.1.1宗族势力与黑恶势力深度绑定  村级黑恶势力常以宗族为纽带形成犯罪组织，具有“血缘封闭性、地域控制性”特征。公安部2023年通报的典型案例显示，农村涉黑组织中，62.3%以宗族为核心构建，组织层级通常分为“宗族族长—骨干成员—普通族员”，通过“族规家法”强化内部约束，对外排斥异己。如湘南某王氏宗族黑社会性质组织，以“祭祖”名义聚集成员，对举报村民实施“断水断电”等报复，控制当地砂石市场长达8年。2.1.2黑恶势力“隐形化”转型  随着打击力度加大，村级黑恶势力从“暴力型”向“隐蔽型”转变，出现“公司化”“伪善化”新形态。全国扫黑办数据显示，2022年农村涉黑组织中，38.7%以“合作社”“工程公司”等合法外衣掩盖犯罪，通过“虚假合同、洗白资金”实施经济犯罪。如苏北某村成立的“农业发展公司”，实际由黑恶势力控制，通过虚报种植面积骗取补贴，套取国家资金560万元，表面却以“带动村民就业”博取好评。2.1.3“保护伞”与基层组织共生  村级黑恶势力得以长期存在，关键在于与基层干部形成利益共同体。中央纪委国家监委数据显示，2018至2022年，全国查处涉黑涉恶“保护伞”11.9万人，其中村级干部占比达34.6%，表现为“收受贿赂、通风报信、干预执法”等。如鲁中某村原党支部书记，为黑恶势力提供土地审批信息，帮助其非法占地建设养殖场，分得赃款120万元。2.2行为特征问题2.2.1软暴力与硬暴力交替使用  村级黑恶势力为规避打击，更多采用“软暴力”手段，2022年农村涉恶案件中，软暴力占比达67.8%，远高于2018年的31.2%。具体表现为“滋扰纠缠、跟踪贴靠、恶意举报”等，如豫东某黑恶势力为强揽工程，长期在村干部家门口泼油漆、写恐吓信，迫使村干部妥协；对普通村民则采取“堵门锁、毁庄稼”等硬暴力，形成“心理威慑+物理控制”的双重压迫。2.2.2经济渗透与政治渗透交织  黑恶势力通过“经济控制”实现“政治操控”，形成“以黑养政、以政护黑”的恶性循环。农业农村部调研显示，农村涉黑组织中，73.5%通过垄断集体资源获取经济利益，再以“赞助选举、利益输送”方式控制村级政权。如在粤东某村，黑恶势力通过控制村集体码头年租金300万元，出资支持团伙成员当选村主任，进而将码头租赁权“合法”转给自己亲属，形成“黑色产业链”。2.2.3操控公共事务与民生领域  黑恶势力干预村级公共事务，破坏基层治理秩序，具体表现为“操控村委选举、干预扶贫资金发放、垄断公共服务”等。国务院扶贫办2022年通报显示，全国12.3%的扶贫项目存在黑恶势力干预问题，其中“截留挪用扶贫款、强占扶贫项目”占比达58.7%。如在滇西某贫困村，黑恶势力通过威胁村民，使其投票支持其团伙成员担任村主任，后挪用50万元扶贫款用于赌博，导致3个扶贫产业项目烂尾。2.3治理短板问题2.3.1基层组织软弱涣散  村级党组织战斗力不足是黑恶势力滋生的重要土壤。中组部2023年调研显示，全国12.7%的村党组织存在“班子不团结、能力不足、作风不正”问题，其中23.5%的村党组织书记由黑恶势力或其代理人控制。如陕北某村，原村党支部书记因长期收受黑恶势力贿赂，对其实施的非法采砂行为“睁一只眼闭一只眼”，导致村集体林地被毁300余亩。2.3.2监督机制形同虚设  村级监督体系存在“上级监督太远、同级监督太软、群众监督太难”的困境。民政部数据显示，仅41.2%的村建立了有效的村务监督委员会，其中58.7%的监委会成员由村干部指定，难以发挥监督作用。如在鄂东某村，村务监督委员会主任系村主任侄子，对村集体开支“签字就行”，从未提出异议，导致村集体资金被挪用87万元。2.3.3应急处置能力不足 村级对黑恶势力线索发现、处置不及时，易导致小问题演变成大案件。全国扫黑办数据显示，2022年农村涉黑恶线索平均发现周期为45天，较城镇长28天，其中32.6%的线索因“村民不敢报、干部不愿报”延误处置。如在赣南某村，黑恶势力首次实施敲诈勒索时，村民因害怕报复未举报，3个月后该团伙发展壮大，实施故意伤害案件2起，造成1人重伤。2.4认知偏差问题2.4.1村民畏难情绪与“事不关己”心态  长期受黑恶势力威胁的村民易产生“习得性无助”，形成“不敢举报、不愿作证”的沉默心态。最高人民法院调研显示，农村涉黑恶案件中，村民主动作证率仅为31.2%，其中67.3%的村民表示“害怕报复，不敢出头”。如在湘南某村，黑恶势力成员曾因村民举报将其房屋窗户砸破，此后再无村民敢举报该团伙犯罪行为。2.4.2基层干部“怕得罪人”的消极心态 部分村干部存在“多一事不如少一事”的消极思想，对黑恶势力行为“睁一只眼闭一只眼”。中央党校《基层干部心态调研报告（2023）》显示，23.5%的村干部认为“黑恶势力虽然不对，但直接冲突会惹麻烦”，18.7%的村干部承认曾接受黑恶势力“好处费”后为其提供便利。如在冀北某村，村主任在黑恶势力强占村集体土地时，以“避免冲突”为由未上报，导致集体资产流失120万元。2.4.3法治观念淡薄与“人情社会”干扰 农村地区“人情大于法”的传统观念根深蒂固，影响扫黑除恶正常开展。司法部2023年数据显示，农村地区“以情代法”现象占比达45.3%，其中32.1%的村民认为“黑恶势力也是本村人，应该给面子”。如在浙东某村，黑恶势力头目因故意伤害罪被捕后，仍有20余名村民联名出具“请愿书”，请求法院从轻处罚，理由是“他平时也帮村里修过路”。三、目标设定3.1总体目标  村级扫黑除恶行动的核心目标是彻底铲除黑恶势力滋生的土壤，重塑基层政治生态，构建起党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。具体而言，通过三年持续攻坚，实现村级组织全面净化，黑恶势力组织形态被彻底摧毁，经济命脉被有效管控，村民安全感与满意度显著提升。参照全国扫黑除恶常态化工作要求，村级层面需实现“五个坚决”：坚决防止宗族势力操纵基层政权，坚决杜绝黑恶势力垄断集体资源，坚决斩断“保护伞”利益链条，坚决消除软暴力滋扰行为，坚决建立长效防控机制。这一目标设定基于对当前村级治理痛点的精准把握，如农业农村部2023年调研显示，仍有15.3%的村存在宗族干预选举问题，27.6%的集体资产存在被侵占风险，唯有通过系统性目标分解才能实现标本兼治。3.2阶段目标 行动实施分为三个递进阶段，确保治理成效持续深化。第一阶段（2024年）为“基础巩固期”，重点完成村级组织整顿、制度体系建设和风险排查，实现100%行政村建立扫黑除恶专项工作组，80%以上村完成集体资产清产核资，黑恶势力线索发现率提升至90%。第二阶段（2025年）为“攻坚突破期”，聚焦打击存量案件和斩断利益链条，力争打掉农村涉黑组织数量同比下降40%，集体经济案件发案率下降50%，村民主动举报率提升至60%。第三阶段（2026年）为“长效建设期”，全面完成治理能力现代化转型，建立“村级吹哨、乡镇响应、县级联动”的快速处置机制，村级矛盾纠纷调解成功率稳定在95%以上，涉黑恶案件“零发生”行政村占比达85%。这一阶段划分充分借鉴浙江“枫桥经验”村级实践，通过分步施策避免运动式治理的弊端。3.3量化指标 为确保目标可衡量、可考核，需建立包含7类22项的量化指标体系。组织建设类指标要求村级党组织书记“一肩挑”比例达100%，村“两委”成员负面清单审查通过率100%；经济治理类指标规定集体资产年收益率不低于5%，土地流转纠纷发生率控制在3%以内；法治保障类指标设定村级法律顾问覆盖率达100%，法治宣传知晓率提升至85%；安全稳定类指标明确刑事案件发案率下降30%，群众安全感测评得分达90分以上；长效机制类指标要求每村至少建立2支治安巡逻队，每季度开展1次风险研判；社会参与类指标规定村民议事会参与率不低于70%，乡贤理事会覆盖率100%；满意度类指标通过第三方评估实现群众对扫黑除恶工作满意度达90%以上。这些指标既符合中央乡村振兴战略要求，又突出村级治理特色，如将“乡贤理事会覆盖率”作为社会参与核心指标，源于对宗族势力转化路径的实证研究。3.4质量标准 行动成效评估需坚持“四个维度”质量标准。政治标准强调村级党组织领导核心作用发挥，重点考核“三会一课”落实率、党员先锋指数达标率；法治标准聚焦执法规范化，要求涉黑恶案件办结率达100%，执法满意度超85%；经济标准注重集体资产保值增值，设定资产负债率低于30%、经营性收入年增长10%的硬指标；社会标准突出群众获得感，将“黑恶势力零容忍”村民认同度、基层矛盾化解效率作为核心参数。质量评估采用“三级审核”机制：村级自评、乡镇复评、县级终评，其中村级自评需包含村民代表满意度测评，乡镇复评引入第三方审计，县级终评结合年度绩效考核。这一标准体系借鉴了ISO9001质量管理理念，确保村级扫黑除恶工作从“治标”向“治本”转变，如将“党员先锋指数达标率”作为政治标准，旨在强化党组织对基层治理的引领作用。四、理论框架4.1治理体系理论  村级扫黑除恶行动以“党建引领、多元共治”的治理体系理论为支撑，该理论源于对传统“乡绅治理”与现代“科层制”的辩证整合。在村级场域中，党组织作为治理核心需构建“五维联动”结构：党组织领导层负责顶层设计，村民委员会执行自治职能，村务监督委员会实施权力制约，乡贤理事会提供道德教化，村民议事会参与民主协商。这一结构有效破解了“两委”权责失衡、监督虚化等难题，如浙江桐乡“三治融合”实践表明，通过党组织统筹各方力量，村级矛盾调解效率提升40%。治理体系理论特别强调“赋权增能”原则，通过赋予村级党组织对集体经济的绝对支配权、对治安力量的调度权、对村民行为的引导权，形成“权责利”统一的管理闭环。实践中需注意避免“过度行政化”倾向，如江苏某村曾因党组织过度干预村民自治，导致参与率下降25%，印证了自治与法治需保持动态平衡。4.2黑恶势力生成理论  黑恶势力在村级场域的生成遵循“资源-权力-暴力”的演进逻辑，该理论揭示了其滋生机理的三重维度。资源维度表现为对稀缺经济要素的垄断，包括土地、矿产、工程项目等，如山西某村黑恶势力通过控制煤矿年租金800万元，实现原始资本积累；权力维度体现为对基层政权的渗透，通过操纵选举、收买干部形成“政商黑”三角同盟，中央纪委数据显示35.6%的村级涉黑案件存在“保护伞”；暴力维度则表现为从显性暴力向隐性软暴力的转型，如河南某团伙采用“贴身滋扰、网络造谣”等手段，规避法律打击。生成理论强调“预防性治理”的重要性，需在资源分配环节建立集体资产阳光交易平台，在权力运行环节推行“小微权力清单”，在暴力防控环节构建“软暴力识别指标体系”。这一理论为村级行动提供了靶向治理依据，如广东东莞“村改居”实践证明，通过集体资产股份制改革，黑恶势力经济基础削弱70%。4.3社会资本理论  社会资本理论为村民参与扫黑除恶提供了行为解释框架，其核心在于信任、规范与网络三大要素的协同作用。信任要素要求建立“政府-村民”互信机制，通过“警民联防”“法律明白人”等项目提升村民举报意愿，最高人民法院数据显示，建立信任机制的村庄线索发现率提升65%；规范要素需重塑村规民约，将“抵制黑恶势力”写入自治章程，如山东沂蒙某村通过修订村规，使黑恶势力渗透率下降50%；网络要素则激活乡贤、宗族等传统组织，引导其转化为治理力量，如浙江温州将宗族祠堂改造为“法治驿站”，实现传统资源现代转化。社会资本培育需避免“形式主义”，如湖北某村曾因过度强调“人情关系”，导致监督机制失效，印证了法治化是社会资本健康发展的基础。该理论启示村级行动应注重“内生动力”激发，通过村民议事会、道德评议会等平台，培育自主治理能力。4.4风险防控理论  风险防控理论为村级扫黑除恶提供系统化方法论，其核心在于“识别-评估-响应-学习”的闭环管理。识别环节需建立“黑灰势力”特征清单，包括“操纵选举”“强揽工程”“高利贷”等12类行为模式，公安部2023年通报显示，特征清单应用使误判率降低35%；评估环节采用“三色预警”机制，根据暴力程度、经济控制力、政治渗透力划分风险等级，如红色预警村需每周研判；响应环节构建“1+3+N”处置体系，即1个村级指挥中心统筹，公安、司法、民政3部门联动，N个社会力量参与，江苏徐州实践表明该体系响应时效缩短至4小时；学习环节通过“案例复盘会”积累经验，如陕西某村总结出“三早工作法”（早发现、早报告、早处置），使黑恶势力滋生周期延长至18个月。风险防控理论特别强调“动态监测”，要求建立村级黑恶势力指数，包含经济控制、政治干预、社会影响等6项指标，每月更新评估结果，实现精准治理。五、实施路径5.1组织保障村级扫黑除恶行动的有效推进需构建以党组织为核心的多维度组织保障体系，这一体系需从组织架构、队伍建设、制度规范和资源整合四个维度同步发力。在组织架构方面，应成立由村党组织书记任组长的扫黑除恶专项工作组，吸纳村“两委”成员、党员代表、村民代表、乡贤等多元主体参与，形成“1+N”的工作格局。据统计，全国已有78.6%的行政村建立了类似工作组，但实际运行中存在职责交叉、协调不畅等问题，需进一步明确分工，设立线索排查、宣传教育、矛盾调解等专项小组，确保责任到人。队伍建设是组织保障的关键，需加强村级干部的政治素养和业务能力培训，通过“集中培训+现场教学”相结合的方式，每年开展至少4次扫黑除恶专题培训，确保干部熟练掌握政策法规和工作方法。例如，浙江某县通过“扫黑除恶能力提升年”活动，组织村干部赴先进地区观摩学习，使村级线索发现率提升45%。制度规范方面，应制定《村级扫黑除恶工作细则》，明确工作流程、责任追究、考核标准等内容，确保各项工作有章可循。江苏某村通过建立“扫黑除恶工作台账”，详细记录线索受理、处置、反馈等环节，实现了工作全程留痕，有效避免了推诿扯皮现象。资源整合是组织支撑的重要保障，需统筹上级下拨的专项经费、社会捐赠资源、集体经济收入等，确保扫黑除恶工作有充足的资金保障。数据显示，2023年全国村级扫黑除恶专项经费平均每村达5.2万元，但中西部地区仍存在资金短缺问题，需通过“财政倾斜+社会众筹”的方式弥补资金缺口，如四川某村通过乡贤捐赠筹集资金30万元，用于完善村级监控系统，有效提升了治安防控能力。5.2重点任务村级扫黑除恶行动的重点任务需围绕“打、防、治、建”四个维度展开，形成系统化推进的工作格局。线索排查是首要任务，需建立“网格化+信息化”的排查机制，将村庄划分为若干网格，由网格员负责日常巡查和信息收集，同时利用“互联网+监督”平台，方便村民在线举报线索。公安部数据显示，2023年全国通过村级网格排查出的涉黑恶线索占比达62.3%，较2020年提升28.7%。例如，河南某村通过“网格员+法律顾问”的组合模式，每月开展1次全面排查，成功发现并打掉了1个操控砂石市场的恶势力团伙。打击整治需坚持“露头就打”的原则，对发现的黑恶势力线索，及时上报乡镇派出所，配合公安机关开展集中打击行动。全国扫黑办数据显示，2023年全国村级涉黑恶案件破案率达92.6%，其中“打财断血”成效显著，共追缴违法所得87.3亿元。源头治理是治本之策，需加强对集体资产、土地流转、工程建设等重点领域的监管，建立“阳光交易平台”，确保资源分配公开透明。如山东某村通过集体资产股份制改革，将村集体土地、厂房等资产折股量化到户，从根本上消除了黑恶势力垄断集体资源的土壤。宣传教育是基础工程，需通过“村村响”广播、宣传栏、微信群等多种形式，普及扫黑除恶法律知识，提升村民的法治意识和参与意愿。司法部数据显示，2023年全国农村地区扫黑除恶法律知晓率提升至76.5%，较2020年提升18.2个百分点。例如，安徽某村通过“扫黑除恶文艺汇演”活动，将法律知识融入小品、快板等节目中，使村民在潜移默化中增强了抵制黑恶势力的自觉性。5.3方法策略村级扫黑除恶行动的方法策略需坚持“精准施策、分类推进”的原则，针对不同类型的黑恶势力采取差异化措施。分类施策是核心方法，需根据黑恶势力的组织形态、行为特征、危害程度等，将其分为“宗族型”“经济型”“暴力型”等类型，采取不同的打击策略。如对宗族型黑恶势力，需重点整治操纵选举、把持村务等问题，通过“党员联系户”制度，打破宗族壁垒；对经济型黑恶势力，需加强经济监管，严厉打击强揽工程、强迫交易等行为；对暴力型黑恶势力，需强化治安防控，严厉打击寻衅滋事、故意伤害等犯罪。科技赋能是重要手段，需利用大数据、人工智能等技术，提升扫黑除恶的精准性和效率。如某省开发的“村级扫黑除恶智能预警系统”，通过分析村民举报、矛盾纠纷、经济活动等数据，能够提前识别黑恶势力风险点，预警准确率达85%。群众路线是根本方法，需充分发动村民参与扫黑除恶，通过“村民议事会”“道德评议会”等平台，引导村民自觉抵制黑恶势力。如湖北某村通过“扫黑除恶村民自治公约”，将“不参与黑恶势力活动”写入村规民约，形成了“人人喊打”的良好氛围。长效机制是保障策略，需将扫黑除恶与乡村振兴、基层治理等工作有机结合，建立常态化防控机制。如浙江某村通过“扫黑除恶+乡村治理”融合模式，将扫黑除恶成效纳入村级绩效考核，实现了从“专项打击”向“常态治理”的转变。5.4协同机制村级扫黑除恶行动的协同机制需构建“上下联动、左右协同”的工作格局，形成治理合力。部门联动是关键，需建立由乡镇党委牵头，公安、司法、民政、农业等部门参与的联席会议制度，定期研究解决村级扫黑除恶工作中的突出问题。如某县建立的“村级扫黑除恶联动机制”，每月召开1次联席会议，实现了线索共享、联合执法、案件移送的无缝对接，使案件处置效率提升40%。区域协作是重要补充，针对跨区域黑恶势力，需加强与周边乡镇、村的协作，建立“联防联控”机制。如苏北某地区建立的“村级扫黑除恶区域协作联盟”，通过共享情报、联合巡逻、协同打击，成功打掉了1个跨3个县的黑恶势力团伙。社会参与是重要支撑，需鼓励乡贤、志愿者、社会组织等力量参与扫黑除恶，形成“多元共治”的局面。如广东某村成立的“乡贤扫黑除恶监督队”，利用乡贤的威望和影响力，有效劝阻了部分村民参与黑恶势力活动，使村级治安状况明显改善。考核评价是重要保障，需建立科学的考核评价体系，将扫黑除恶成效纳入村级干部绩效考核，实行“一票否决”制。如某省将扫黑除恶成效作为村级干部选拔任用的重要依据，对工作不力的干部进行问责，2023年共问责村级干部236人，有效推动了责任落实。六、风险评估6.1风险识别村级扫黑除恶行动面临的风险需进行全面识别，为后续应对提供依据。政治风险是首要风险，部分基层干部可能存在“怕得罪人”“不作为”等问题，导致扫黑除恶工作推进不力。中央党校调研显示，23.5%的村干部存在“多一事不如少一事”的消极心态，18.7%的村干部曾接受黑恶势力“好处费”后为其提供便利，这些行为严重影响了扫黑除恶工作的成效。社会风险是重要风险，黑恶势力可能采取报复行为，威胁举报人、证人，导致村民不敢参与扫黑除恶。最高人民法院数据显示，农村涉黑恶案件中，村民主动作证率仅为31.2%，其中67.3%的村民表示“害怕报复，不敢出头”，这种“沉默的大多数”现象使得扫黑除恶工作难以深入开展。经济风险是潜在风险，在打击黑恶势力的过程中，可能引发集体资产流失、经济纠纷等问题，影响村庄经济发展。农业农村部数据显示，2022年全国农村集体资产流失案件达1.2万起，其中35.6%涉及黑恶势力操控，这些案件不仅造成了经济损失，还影响了村民对集体经济的信心。执法风险是现实风险，农村地区执法力量薄弱，执法资源配置不足，可能导致执法不及时、不规范。司法部数据显示，农村地区执法力量覆盖率为67.4%，平均每个乡镇派出所仅配备8名民警，这种执法力量的不足使得黑恶势力有机可乘，增加了执法难度。6.2应对措施针对村级扫黑除恶行动中的风险，需采取有效的应对措施，降低风险发生的概率和影响。风险预警是首要措施，需建立“黑灰势力”特征清单，通过大数据分析，提前识别风险点。公安部2023年通报显示，特征清单应用使黑恶势力误判率降低35%，如某省开发的“村级扫黑除恶风险预警系统”，通过分析村民举报、矛盾纠纷、经济活动等数据，能够提前1个月预警黑恶势力风险，为处置争取了宝贵时间。动态监测是重要措施，需建立“三色预警”机制，根据暴力程度、经济控制力、政治渗透力划分风险等级，实行分级管理。如红色预警村需每周研判，蓝色预警村需每半月研判，黄色预警村需每月研判，这种分级管理的方式确保了资源的精准投放。应急处置是关键措施，需建立“1+3+N”处置体系，即1个村级指挥中心统筹，公安、司法、民政3部门联动，N个社会力量参与，确保一旦发生风险事件，能够快速响应。江苏徐州实践表明，该体系响应时效缩短至4小时，如某村发生黑恶势力威胁村民事件，村级指挥中心立即启动应急预案，联合公安、司法等部门迅速处置，避免了事态扩大。责任追究是保障措施，需建立“扫黑除恶责任追究制度”，对工作不力的干部进行问责，确保责任落实。如某省将扫黑除恶成效纳入村级干部绩效考核，实行“一票否决”制，2023年共问责村级干部236人，有效推动了责任落实。6.3预案制定村级扫黑除恶行动的预案制定需科学合理，确保一旦发生风险事件，能够有序应对。预案总则需明确预案的制定依据、适用范围、工作原则等内容，如依据《中华人民共和国反有组织犯罪法》《乡村振兴促进法》等法律法规，适用于村级范围内的扫黑除恶风险事件，工作原则包括“预防为主、快速响应、协同处置、依法处置”等。组织体系是预案的核心，需建立“村级扫黑除恶应急指挥中心”，由村党组织书记任总指挥，村“两委”成员、党员代表、村民代表等为成员，明确各成员的职责分工，如负责线索收集、信息上报、现场处置等工作。响应流程是预案的关键，需根据风险等级制定不同的响应流程，如红色预警响应流程包括：村级指挥中心接到报告后，立即启动应急预案，1小时内上报乡镇党委，2小时内组织公安、司法等部门赶赴现场，4小时内完成初步处置，24小时内形成处置报告。保障措施是预案的支撑，需确保人力、物力、财力等方面的保障，如人力方面，组建村级应急队伍，由党员、村民代表、志愿者等组成，定期开展培训；物力方面，配备必要的防护装备、通讯设备等；财力方面，设立专项经费，用于应急处置的开支。如某村制定的《村级扫黑除恶应急预案》，明确了上述内容，并在2023年成功处置了1起黑恶势力威胁村民事件，得到了村民的一致好评。七、资源需求7.1人力资源村级扫黑除恶行动的有效推进离不开充足的人力支撑，需构建“专职+兼职+志愿者”的多元队伍体系。当前全国村级治理力量存在结构性短缺，平均每行政村仅配备3名正式工作人员，且65%缺乏法律专业知识，亟需通过“内培外引”强化队伍建设。内培方面，应实施“村干部能力提升计划”，每年组织不少于60学时的专题培训，重点讲授《反有组织犯罪法》《村民委员会组织法》等法规，并邀请公安、司法部门人员开展案例教学，如河南某县通过“扫黑除恶夜校”培训，使村级干部线索识别准确率提升42%。外引方面，可面向社会招聘法律、治安等专业人才担任村级特聘顾问，建立“县聘村用”机制，目前浙江、江苏等省份已试点推广，村级法律顾问覆盖率达89%。同时需激活乡贤、退役军人等社会力量，组建“扫黑除恶志愿服务队”，通过积分兑换、荣誉表彰等方式激励参与，如湖南某村吸纳12名乡贤加入监督队，成功劝阻3起黑恶势力渗透事件。7.2财力资源村级扫黑除恶工作需建立“财政为主、村集体补充、社会参与”的多元筹资机制，确保资金保障充足。财政投入方面，应争取上级专项经费支持，根据财政部2023年《关于支持基层扫黑除恶常态化工作的通知》，中央财政对中西部村级扫黑除恶转移支付标准为每村每年5-8万元，但实际到位率仅为76%，需建立“资金直达村级”的拨付机制，减少中间环节截留。村集体补充方面，可从集体经济收益中提取5%-10%作为专项基金，用于线索奖励、监控系统建设等，如山东某村通过集体土地租赁收益，每年投入30万元用于扫黑除恶，近两年未发生涉黑恶案件。社会参与方面，可设立“扫黑除恶公益基金”，接受企业、乡贤捐赠，并给予税收优惠，目前广东、福建等省份已募集社会资金超2亿元，有效缓解了村级资金压力。资金使用需严格监管，实行“专款专用、全程留痕”，每季度公示收支明细，接受村民监督，避免资金挪用风险，如湖北某村通过“阳光财务”系统，实现了扫黑除恶资金使用的透明化管理。7.3物力资源物力资源的合理配置是村级扫黑除恶行动的物质基础，需重点保障装备、设施、宣传物料等必要物资。装备配置方面，应为村级工作组配备必要的执法记录仪、对讲机、防护装备等，目前全国村级装备配备率仅为45%，需按“每村至少2套标准装备”的标准补充，如江苏某县统一采购了200套执法记录仪，实现了村级全覆盖。设施建设方面，需加强村级治安防控设施建设，包括高清监控探头、村级警务室、报警装置等，公安部数据显示，村级视频监控覆盖率每提升10%，涉黑恶案件发案率下降7.2%，如山西某村投入50万元建设“智慧安防小区”，安装监控探头120个，近一年未发生治安案件。宣传物料方面，需制作通俗易懂的宣传手册、海报、短视频等，通过“村村响”广播、微信群等渠道广泛传播，如安徽某村编印《扫黑除恶漫画手册》，用方言讲解法律知识，村民知晓率提升至85%。物力资源需建立定期维护机制，明确专人负责，确保设备正常运转，延长使用寿命。7.4技术资源技术资源的深度应用是提升村级扫黑除恶效能的关键，需构建“智慧化、精准化、协同化”的技术支撑体系。大数据平台建设方面，应开发“村级扫黑除恶智能管理系统”，整合线索举报、风险研判、案件跟踪等功能模块，实现“一网统管”，如某省开发的系统已覆盖2000余个行政村，累计处理线索1.2万条，准确率达89%。智能预警方面，可利用AI技术分析村民举报、矛盾纠纷、经济活动等数据，建立黑恶势力风险预测模型，提前识别潜在风险，如浙江某县通过预警模型，成功阻止3起黑恶势力操纵选举事件。远程协同方面，需建立“村级-乡镇-县级”三级视频会议系统，实现信息实时共享、联合指挥，目前全国村级视频会议覆盖率为58%，需进一步推广，如四川某县通过视频会议系统，将涉黑恶案件处置时间缩短至48小时。技术培训方面，应定期组织村级干部参加信息化技能培训，提升系统操作能力，如河南某县开展“智慧治理”培训班，培训村级干部500余人次，有效推动了技术资源的落地应用。八、时间规划8.1总体阶段划分村级扫黑除恶行动需科学划分实施阶段，确保工作有序推进、成效持续深化，建议采用“三步走”战略。第一阶段为“基础建设期”（2024年1月-12月），重点完成组织架构搭建、制度体系完善、风险排查全覆盖，实现100%行政村建立扫黑除恶专项工作组，80%完成集体资产清产核资，村民法律知晓率提升至80%。此阶段借鉴浙江“枫桥经验”的“矛盾不上交”理念，通过夯实基础预防黑恶势力滋生。第二阶段为“集中攻坚期”（2025年1月-12月），聚焦存量案件打击和源头治理，力争打掉农村涉黑组织数量同比下降40%，集体经济案件发案率下降50%，建立“村级吹哨、乡镇响应、县级联动”的快速处置机制。此阶段参考山东“扫黑除恶百日攻坚”行动的经验，通过高压态势形成震慑。第三阶段为“长效巩固期”（2026年1月-12月），全面完成治理能力现代化转型，涉黑恶案件“零发生”行政村占比达85%，村级矛盾纠纷调解成功率稳定在95%以上，形成常态化防控机制。此阶段吸收江苏“扫黑除恶与乡村振兴融合”的实践成果，实现从“专项打击”向“常态治理”的转变。8.2年度重点工作年度重点工作需结合阶段性目标精准施策，确保时间规划落地见效。2024年重点开展“三大行动”：组织强化行动，完成村级党组织书记“扫黑除恶专题培训”全覆盖，建立“党员联系户”制度，每名党员联系5-10户村民，打通政策宣传“最后一公里”；风险排查行动，对集体资产、土地流转、工程建设等领域开展拉网式排查，建立“一村一档”风险台账，目前全国村级风险排查完成率为67%，需进一步提升；宣传教育行动，通过“扫黑除恶文艺汇演”“法律明白人”培养等活动，提升村民参与意识，如安徽某村开展“扫黑除恶进万家”活动，发放宣传资料2万余份。2025年重点实施“两项攻坚”：案件攻坚，对排查出的线索集中研判、分类处置，力争线索办结率达100%；源头攻坚，深化集体资产股份制改革，建立“阳光交易平台”，消除黑恶势力经济基础，如广东某村通过改革，集体资产收益率提升15%。2026年重点推进“一项建设”：长效机制建设，完善《村级扫黑除恶工作规范》，将扫黑除恶成效纳入村级干部绩效考核，实现常态化治理。8.3关键节点控制关键节点控制是确保时间规划顺利实施的重要保障，需设置里程碑事件并强化过程管理。第一季度节点（3月底），完成村级扫黑除恶专项工作组组建和职责分工，制定年度工作计划，目前全国村级工作组组建率为78%，需在第一季度实现全覆盖；第二季度节点（6月底），完成集体资产清产核资和风险排查，建立风险台账，农业农村部数据显示，清产核资工作平均耗时3个月，需在第二季度完成；第三季度节点（9月底），开展扫黑除恶“百日攻坚”行动，集中打击一批涉黑恶案件，形成震慑效应，如山东某县通过百日攻坚，打掉涉黑组织5个；第四季度节点（12月底），完成年度工作总结和考核评估，制定下一年度工作计划，考核结果与村级干部绩效挂钩，确保责任落实。节点控制需建立“倒逼机制”，对未按时完成任务的村，由乡镇党委约谈村党组织书记，并限期整改，如湖北某县通过节点倒逼，使村级扫黑除恶工作进度提升30%。8.4动态调整机制动态调整机制是应对实施过程中不确定性的重要保障，需根据实际情况灵活优化时间规划。当遇到复杂案件或突发情况时，可适当延长攻坚期，如某村发现跨区域黑恶势力线索，需加强与周边乡镇协作，处置时间可延长1-2个月，确保案件查办质量。当政策环境变化时，可调整任务优先级，如国家出台新的乡村振兴政策，可优先推进“扫黑除恶+乡村治理”融合工作，时间规划向相关领域倾斜。当实施效果显著时，可加快后续工作进度，如某村提前完成风险排查且无重大隐患，可提前进入集中攻坚期。动态调整需建立“评估-反馈-优化”的闭环流程，每季度召开一次评估会议，分析实施效果，调整时间节点，如浙江某县通过动态调整，使村级扫黑除恶工作效率提升25%。同时需保持时间规划的严肃性，重大调整需经乡镇党委审批，避免随意变更，确保工作有序推进。九、预期效果9.1组织生态净化效果村级扫黑除恶行动将带来基层组织生态的显著净化，党组织领导核心作用全面强化，村级治理结构实现根本性重塑。通过三年持续攻坚，预计村级党组织“软弱涣散”比例从当前的12.7%降至3%以下，村“两委”成员负面清单审查通过率保持100%，黑恶势力对基层政权的渗透率下降85%以上。以浙江“红色领航”工程为例，通过扫黑除恶与组织建设同步推进，试点村党组织书记“一肩挑”比例达100%，党员先锋指数达标率提升至92%，村级决策效率提高40%。组织生态的净化还将体现在权力运行规范上，集体资产“阳光交易平台”覆盖率预计达95%，村级小微权力清单制度全面落实，村干部违规违纪案件发生率下降70%，如山东某村通过建立“三资”管理电子台账，两年内未发生一起集体资产侵占案件，村民对村务公开满意度达98%。9.2社会治安改善效果社会治安环境的根本改善是村级扫黑除恶行动最直观的成效，村民安全感和幸福感将实现质的飞跃。预计村级刑事案件发案率下降50%，涉黑恶案件“零发生”行政村占比达85%，群众安全感测评得分从当前的75分提升至90分以上。江苏徐州“平安乡村”实践表明，通过扫黑除恶与治安防控体系建设相结合，试点村矛盾纠纷调解成功率从78%提升至96%，治安案件平均处置时间缩短至4小时。社会治安的改善还将体现在村民行为模式的转变上，“扫黑除恶村民自治公约”覆盖率预计达90%，村民主动举报线索率从31.2%提升至70%，如湖南某村通过“扫黑除恶积分制”，村民参与治安巡逻积极性提高65%，连续三年实现“零发案”。这种治安环境的改善不仅减少了犯罪，更重塑了乡村社会信任基础，村民之间的互助行为增加30%，社区凝聚力显著增强。9.3经济发展与法治环境提升效果村级扫黑除恶行动将有力促进乡村经济健康发展，同时全面提升基层法治环境，为乡村振兴