安全生产黑名单管理执行细则

安全生产黑名单管理执行细则第一章总则第一条目的与依据为强化安全生产领域失信行为的惩戒力度，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，提升整体安全生产水平，防范和遏制重特大事故发生，依据国家及地方相关法律法规与政策要求，结合实际情况，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于本行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称“生产经营单位”）及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员在安全生产领域失信行为的黑名单管理。第三条基本原则黑名单管理遵循依法依规、客观公正、公开透明、惩戒与教育相结合的原则。第四条职责分工应急管理部门为本行政区域内安全生产黑名单管理工作的牵头部门，负责统筹协调、指导监督黑名单的认定、公布、惩戒和修复等工作。相关行业主管部门、负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称“相关监管部门”）按照各自职责，做好本行业、本领域内安全生产黑名单的信息采集、初步审核、推送及协同监管工作。第二章列入条件与标准第五条生产经营单位列入情形生产经营单位有下列情形之一的，应当列入安全生产黑名单：（一）发生特别重大、重大生产安全责任事故，或一年内累计发生较大生产安全责任事故达到一定数量，且对事故发生负有主要责任的；（二）未取得安全生产许可擅自从事生产经营活动，或安全生产许可被依法吊销后仍从事相关生产经营活动的；（三）对重大生产安全事故隐患拒不整改，或整改不到位，经负有监管职责的部门依法责令停产停业整顿后，仍不具备安全生产条件的；（四）在生产安全事故发生后，瞒报、谎报事故情况，或故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或主要负责人在事故调查处理期间擅离职守、逃匿的；（五）以暴力、威胁等方式阻碍负有安全生产监督管理职责的部门及其执法人员依法执行职务的；（六）存在其他严重违反安全生产法律法规行为，社会影响恶劣，经相关监管部门集体研究认定应当列入的。第六条相关责任人员列入情形生产经营单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，有下列情形之一的，应当列入安全生产黑名单：（一）对本单位发生的特别重大、重大生产安全责任事故负有主要责任的；（二）在生产安全事故发生后，组织或参与瞒报、谎报事故，或故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或在事故调查处理期间擅离职守、逃匿的；（三）因未履行安全生产管理职责，导致本单位发生较大及以上生产安全责任事故，或一年内累计发生多起一般生产安全责任事故，被追究刑事责任或受到撤职及以上政务处分的；（四）存在其他严重安全生产违法违规行为，并对事故发生或重大隐患存在负有直接责任，情节恶劣的。第三章名单的采集、审核与公布第七条信息采集相关监管部门在日常监管、事故调查、投诉举报等工作中，发现生产经营单位或相关责任人员存在本细则第五条、第六条所列情形的，应及时收集整理相关证据材料，形成黑名单信息采集表。第八条初审与复核相关监管部门对采集的黑名单信息进行初步审核，形成初审意见后，连同证据材料一并报送至同级应急管理部门。应急管理部门收到材料后，应在规定时限内组织复核。必要时，可征求其他相关部门意见或进行实地核查。第九条决定与公示应急管理部门根据复核结果，作出是否列入黑名单的决定。对决定列入黑名单的，应书面告知当事人，并明确列入的事实、理由、依据、惩戒措施及救济途径。当事人有异议的，可在收到告知书之日起规定时限内提出陈述、申辩。应急管理部门应对当事人的陈述、申辩进行复核，并将复核结果书面告知当事人。列入黑名单的信息，应通过本级政府门户网站、应急管理部门网站等渠道进行公示，公示期不少于规定工作日。公示期间无异议或异议不成立的，正式公布。第十条公布内容与期限黑名单公布内容一般包括：生产经营单位名称、统一社会信用代码、主要负责人姓名及身份证号（部分隐藏）、列入事由、列入依据、列入日期、限制期限、惩戒措施、移出条件和程序等；对相关责任人员，公布其姓名、身份证号（部分隐藏）、所在单位、职务、列入事由、列入依据、列入日期、限制期限等。黑名单的管理期限一般为自公布之日起一至三年。对情节特别严重、影响特别恶劣的，可适当延长管理期限，但最长不超过三年。第四章惩戒措施第十一条监管措施对被列入黑名单的生产经营单位及相关责任人员，相关监管部门应采取以下惩戒措施：（一）将其列为重点监管对象，增加检查频次，加大监管力度；（二）在办理行政许可、资质审核、备案等事项时，从严审查；（三）限制或取消其参与政府采购、政府投资项目招投标、享受政府补贴或优惠政策等资格；（四）在各类评先评优、表彰奖励活动中，予以限制；（五）相关行业主管部门可依据行业管理规定，采取相应的限制或惩戒措施。第十二条联合惩戒应急管理部门应及时将黑名单信息推送至同级信用信息共享平台，供相关部门查询和应用，实施联合惩戒。联合惩戒措施依据国家及地方相关规定执行。第五章信用修复与名单退出第十三条信用修复条件被列入黑名单的生产经营单位或相关责任人员，在管理期限内，认真整改存在问题，纠正违法违规行为，消除不良影响，并符合以下条件的，可申请信用修复：（一）已履行相关行政处罚决定或司法裁判文书确定的义务；（二）已对存在的安全生产隐患进行全面整改，并经相关监管部门验收合格；（三）已主动消除因其违法行为造成的危害后果和不良社会影响；（四）在管理期限内未再发生新的安全生产违法违规行为。第十四条修复程序申请信用修复应向作出列入决定的应急管理部门提交书面申请及相关证明材料。应急管理部门收到申请后，应在规定时限内组织核查，并征求原信息采集部门及相关监管部门意见。经核查符合修复条件的，应作出准予修复决定，并及时将其从黑名单中移除，同时通过原公布渠道予以公告。修复后，相关惩戒措施相应解除。第十五条到期退出黑名单管理期限届满，被列入对象在管理期限内未发生新的应列入黑名单情形，且已按要求完成整改的，自动退出黑名单，并由应急管理部门通过原公布渠道予以公告。第十六条异议处理与纠错被列入对象对列入决定有异议，或认为公布信息存在错误的，可向应急管理部门提出书面异议申请并提供相关证据。应急管理部门收到申请后，应在规定时限内进行核查。经核查确属列入错误或信息有误的，应立即予以纠正或撤销，并通过原公布渠道公告，消除不良影响。第六章保障与监督第十七条信息共享机制建立健全黑名单信息共享机制，确保各相关部门能够及时获取和使用黑名单信息，形成监管合力。第十八条责任追究相关工作人员在黑名单管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规追究责任。第十九条