森林草原火险预警信号发布与响应措施管理标准

森林草原火险预警信号发布与响应措施管理标准第一章总则1.1目的与依据为规范森林草原火险预警信号的发布流程，明确各级响应主体的职责与行动要求，有效防范和处置森林草原火灾，保护生态环境、人民生命财产安全及社会公共利益，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，制定本标准。1.2适用范围本标准适用于全国范围内森林草原火险预警信号的发布、传播、响应及监督管理工作。各级林业和草原主管部门、应急管理部门、气象部门、消防救援队伍及相关责任单位应遵照执行。1.3基本原则预防为主，防救结合：以火险预警为核心，强化源头防控，将响应措施贯穿于火灾预防、扑救和灾后恢复全过程。分级预警，精准响应：根据火险等级科学划分预警信号，明确不同级别对应的响应主体、措施强度和资源调配机制。部门协同，社会参与：建立气象、林草、应急、消防等部门的联动机制，鼓励公众、社会组织参与预警信息传播和火灾防控。科技支撑，高效处置：运用卫星遥感、无人机监测、大数据分析等技术，提升预警精准度和响应效率。第二章火险预警信号分级与判定2.1预警信号分级森林草原火险预警信号分为四个等级，从低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。预警信号应包含火险等级、影响范围、预警时段、风险提示及防御指南。2.2分级判定指标预警等级的判定需综合考虑气象条件、植被状况、火源风险和历史火灾数据，具体指标如下表：预警等级气象条件植被状况火源风险历史火灾数据蓝色预警未来12-24小时，晴或多云，风力3-4级，相对湿度40%-50%，无明显降水。植被含水率中等，可燃物积累量较低，不易燃烧。人为火源（如农事用火、旅游活动）偶发，自然火源（雷击）风险低。近3年同期火灾发生次数≤5次，无重大火灾。黄色预警未来12-24小时，晴，风力4-5级，相对湿度30%-40%，无降水。植被含水率较低，可燃物（如枯草、落叶）积累量中等，易点燃但蔓延速度较慢。人为火源活动增加（如祭祀、露营），自然火源风险中等。近3年同期火灾发生次数6-15次，无重大火灾。橙色预警未来6-12小时，晴，风力5-6级，相对湿度20%-30%，持续无降水。植被含水率低，可燃物干燥（如针叶林落叶层、草本植物），易燃烧且蔓延速度快。人为火源高发（如烧荒、吸烟），自然火源（雷击）风险高；存在节日、农事用火高峰。近3年同期火灾发生次数16-30次，或发生过1-2起重大火灾。红色预警未来6小时内，晴，风力≥6级，相对湿度≤20%，持续高温干旱（日最高温≥35℃）。植被极度干燥（如灌木、乔木枯枝），可燃物负荷量大，遇火即燃且蔓延极快。人为火源失控风险极高，自然火源（雷击）频繁；存在强对流天气引发雷击火风险。近3年同期火灾发生次数≥30次，或发生过重大、特别重大火灾。2.3判定流程数据采集：气象部门提供未来1-3天的天气预报（温度、湿度、风力、降水）；林草部门提供植被类型、含水率、可燃物负荷量数据；应急部门汇总火源监测信息（如卫星热点、地面巡查记录）。综合分析：由省级以上林草主管部门牵头，组织气象、应急、消防等部门召开会商会议，根据上述指标评估火险等级。等级确定：会商结果需经专家委员会审核，确认后报同级人民政府或应急管理部门批准发布。第三章预警信号发布与传播3.1发布主体与权限国家级预警：由国家林业和草原局会同中国气象局发布，适用于跨省（区、市）的大范围火险。省级预警：由省级林业和草原主管部门会同气象部门发布，适用于省内多个地市的火险。地市级及以下预警：由地市级、县级林草主管部门会同气象部门发布，适用于本地域的火险。3.2发布流程预警申请：各级林草部门根据监测数据和会商结果，向同级气象部门提出预警发布申请。联合审核：气象部门对气象数据的准确性进行复核，与林草部门共同确定预警等级和发布内容。批准发布：预警信息经同级人民政府或应急管理部门批准后，通过官方渠道向社会发布。更新与解除：当火险条件发生变化（如出现降水、风力减弱），发布主体应及时更新或解除预警，并向社会公告。3.3传播渠道预警信息需通过多元化渠道快速传播，确保覆盖各类人群：官方渠道：政府门户网站、应急管理部“应急广播”、林草部门微信公众号、气象APP（如“墨迹天气”“中国天气网”）。媒体渠道：电视新闻滚动字幕、广播电台整点播报、报纸头版提示、主流新闻网站弹窗。社会渠道：社区公告栏、乡村大喇叭、景区电子屏、学校/企业通知；鼓励公众通过社交媒体（微信、微博）转发预警信息。特殊渠道：针对偏远山区、牧区，采用无人机广播、移动信号塔短信推送、护林员现场告知等方式。第四章分级响应措施4.1蓝色预警响应（Ⅳ级响应）响应主体：县级林草部门、乡镇人民政府、基层护林（草）队伍。核心措施：监测预警：启动地面巡护（每日不少于2次），利用无人机对重点区域（如林区边缘、草原牧点）进行监测；气象部门每日提供火险气象指数。宣传教育：通过乡村广播、社区通知等方式，提醒公众注意野外用火安全；在林区入口、草原要道设置防火警示标志。火源管控：加强对农事用火、祭祀用火的登记管理，禁止在林区500米内焚烧秸秆；护林员对进入林区的人员进行防火检查，收缴火种。物资准备：检查灭火器材（如灭火器、防火铲）和通讯设备（对讲机、卫星电话），确保基层队伍装备完好。4.2黄色预警响应（Ⅲ级响应）响应主体：市级林草部门、应急管理部门、消防救援队伍。核心措施：强化监测：加密地面巡护频次（每日不少于4次），卫星遥感监测每6小时更新一次；无人机对高风险区域（如针叶林、干旱草原）进行实时巡查。限制火源：禁止在林区、草原内吸烟、烧烤、燃放烟花爆竹；暂停审批野外农事用火，对违规用火行为依法处罚。队伍待命：县级消防救援队伍进入备勤状态，基层灭火队（如乡镇半专业队）每日开展1次技能训练；市级应急部门储备灭火物资（如水带、灭火弹），做好调运准备。部门联动：林草部门与气象部门每日会商，及时通报火险变化；应急部门协调公安交警，在林区道路设置临时检查站，管控进入车辆。4.3橙色预警响应（Ⅱ级响应）响应主体：省级林草部门、应急管理厅、消防救援总队。核心措施：全域监测：启动卫星遥感、无人机、地面视频监控“三位一体”监测体系，每3小时报送一次监测数据；气象部门发布逐小时火险预报。严格禁火：发布全域禁火令，禁止一切野外用火（包括农事、祭祀、旅游用火）；公安部门加大巡逻力度，严厉打击违规用火行为（如罚款、拘留）。队伍集结：市级消防救援队伍进入一级备勤状态，省级森林消防队伍向高风险区域前置部署；应急部门协调相邻省份队伍，做好跨区域支援准备。物资调配：省级应急物资储备库启动24小时值班，确保灭火设备（如高压水泵、风力灭火机）、防护装备（防火服、头盔）可随时调运；协调中石油、中石化储备灭火用水和油料。公众动员？组织志愿者参与防火宣传，在景区、牧区设置临时防火检查站；通过短信向预警区域内所有手机用户推送禁火提示。4.4红色预警响应（Ⅰ级响应）响应主体：国家林草局、应急管理部、国家消防救援局。核心措施：最高级别监测：卫星遥感实时监测（每1小时更新），无人机24小时巡查高风险区域；气象部门启动人工影响天气作业准备（如增雨作业）。全面禁火与管控：发布紧急禁火令，关闭所有林区、草原景区，禁止无关人员进入；公安部门在重点区域设置警戒线，对违规进入者采取强制措施。应急队伍全员待命：国家森林消防队伍、省级消防救援总队全员集结，向火险核心区域（如大兴安岭、祁连山草原）部署；协调军队支援力量（如直升机灭火分队）进入战备状态。物资与交通保障：应急管理部协调全国应急物资调配，确保灭火设备、医疗物资（如烧伤药品、急救包）4小时内送达现场；交通运输部门开辟“绿色救援通道”，保障救援车辆优先通行。信息发布与舆论引导：国家林草局、应急管理部每2小时召开新闻发布会，通报火险形势和响应进展；网信部门加强网络舆情监测，及时辟谣不实信息。第五章应急处置与灾后恢复5.1火灾处置流程火情报告：任何单位或个人发现森林草原火灾，应立即拨打“12119”森林火警电话或“119”消防电话，报告火情位置、火势大小、燃烧物类型。初期处置：基层护林（草）队、乡镇半专业队应在15分钟内赶赴现场，利用灭火器材控制火势蔓延；如火势扩大，立即请求上级支援。专业扑救：消防救援队伍、森林消防队伍到达现场后，成立前线指挥部，制定扑救方案（如“以水灭火”“开设隔离带”）；优先保障被困人员疏散，避免人员伤亡。后期清理：火灾扑灭后，留足人员清理余火（如熄灭烟点、覆盖燃烧物），防止复燃；设置警戒区，禁止无关人员进入。5.2灾后恢复措施损失评估：林草部门组织专家对火灾面积、植被破坏程度、野生动物影响进行评估，形成《灾后评估报告》。生态修复：根据评估结果，采取人工造林、种草、封山育林等措施恢复植被；对受损的生态系统（如湿地、自然保护区）进行专项修复。设施重建：修复受损的防火道路、瞭望塔、通讯设备；更新灭火器材，补充物资储备。总结反思：应急管理部门组织召开火灾复盘会，分析预警响应、扑救过程中的问题，完善应急预案和管理标准。第六章监督与责任追究6.1监督机制上级督查：国家林草局、应急管理部定期对地方预警响应工作进行督查，重点检查预警发布及时性、响应措施落实情况。社会监督：设立举报电话（如12345政务服务热线），接受公众对违规用火、预警信息传播不到位等问题的举报；对举报属实者给予奖励。年度考核：将森林草原火险预警响应工作纳入地方政府绩效考核，考核结果与干部评优、资金拨付挂钩。6.2责任追究对未按本标准履行职责的单位和个人，依法追究责任：预警发布失职：因监测数据错误、会商不及时导致预警延误或误判，造成火灾损失的，对相关部门负责人给予行政处分；情节严重的，追究法律责任。响应措施不力：未落实火源管控、队伍待命、物资准备等措施，导致火灾扩大的，对地方政府、部门负责人进行问责。信息传播不到位：因传播渠道不畅、宣传不力导致公众未及时收到预警信息，造成人员伤亡的，对相关责任人给予处分。违规用火：对违反禁火令的个人或单位，依法处以罚款（最高5万元）；引发火灾的，依法追究刑事责任。第七章附则7.1术语定义森林草原火险：指森林、草原区域内发生火灾的可能性及火灾蔓延、造成损失的程度。可燃物负荷量：单位面积内植被（如枯枝、落叶、草本植物）的干重，是衡量火灾风险的重要指标。火险气象指数：综合温度、湿度、风力、降水等气象因素，评估火灾发生可能性的指数（指数越高，风险越大）。7.