招标阶段咨询的主要内容及审核措施

招标服务阶段顾问咨询服务的主要内容及措施一、招标文件的审核措施专业人员将按照招标代理项目的计划安排，进行项目的事前调查和准备工作，积极并及时的与业主沟通，充分了解业主的需求来确定招标文件中技术标准要求审核的工作重点。1、在审核招标文件前，专业人员应搜集要招标项目的以下资料：1）项目概况（包括：工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；2）招标方式；3）承包方式；4）招标范围；5）施工图纸及技术要求。2、根据招标工程的规模、专业特点、发包的范围不同，招标文件的内容有繁有简。但必须包含以下主要内容：1）工程的综合说明。包括工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、招标方式、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；2）必要的设计图纸和技术资料；3）主要材料（如三大材）及设备的供应方式、差价处理原则以及部分材料的暂定价处理原则等；5）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；6）投标文件的编制要求及评标、定标原则和方法；7）投标报价的计价方式及投标报价的编制要求；9）投标文件的有效期及整个招投标活动（包括答疑、投标、开标、评标、定标）的日程安排。审核方法：1专业人员对招标文件技术标准要求部分进行初审。初审的主要内容包括：1）是否按时完成编制任务；2）招标文件的内容是否完整；3）有无违反国家法律、法规规定的条款和内容，特别是合同条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；4）招标文件的内容是否体现了项目的特点；5）与委托方的要求是否一致；6）技术条款是否合理、是否符合国家规定、是否全面。2初审完成后要提出初审意见，由招标文件编制人员进行修改和完善。3总负责人负责招标文件的终审。终审的主要内容包括：1）初审提出的修改意见以及委托方的反馈意见是否得到落实和贯彻；2）进一步详细审核招标文件中有无违反国家法律、法规规定的条款和内容；3）条款是否符合国家的法律法规、是否完整、齐全。4）技术标准要求是否充分体现了业主的需求及目标。3、招标文件中合同文件的审核措施审查合同条款时，应特别注意专用条款及补充条款的约定是否严密，避免留有活口。专业人员在审查时应对照示范文本，对影响工程造价的各项条款严格把关，特别注意材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理方式和程序等相关条款的约定等。所有条款的约定必须表述明确，不留错漏，不得产生歧义。具体方法有以下几点：

（1）审查工程承包范围与招投标文件、发包图纸、工程量清单内容一致，承包内容是否具体化；发包人的工作内容是否与招标文件要求、投标文件承诺一致，费用风险的分配分担是否合理。

（2）审查合同对开工工期的约定是否严谨。开工日期对工期的认定具有决定性意义。一般说来，开工日期以发包方或监理工程师出具的开工通知书上的具体日期为准。当实际开工日期与合同约定的开工日期不一致时，以实际开工日期为准。

（3）注意审查组成合同文件的顺序。合同文件应能相互解释，互为说明，除专用条款特别约定外，组成合同的优先解释顺序为：合同协议书、中标通知书、投标书及附件、合同专用条款、通用条款、技术标准规范、设计图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。如合同文件相互矛盾以顺序在前者优先。其中，在合同履行过程中经承发包人洽商达成协议的书面变更文件及补充协议一律视为本合同的组成部分，应特别注明与合同正文具有同等法律效力。

（4）审查法律法规的适用性，合同条款编写过程中对地方和行业规章制度的筛选列示要尤为慎重。一般合同中需要明示的法律行政法规有：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国仲裁法》以及国家现行的有关法律、法规。（5）审查合同价款的确定和调整方式。合同价款的确定主要有三种形式：固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。采用固定价格合同时还应注意约定清单外项目的结算办法。

1）固定价格合同。签订该类合同时一定要注意明确约定各方所承担的风险范围，例如约定材料价格市场价格在一个约定的浮动范围由承包商自行承担价格变化带来的损益等。同时，还应注意写明风险费用的计算方法，例如在合同条款中明确约定工程总价款包含全部工程量内容。这就意味着承包方不论由于任何原因没有列入单价或总价款中的部分，发包人都可视为已包含所报总承包价格中，不再需要履行增加支付的义务；该工程在竣工结算时，只需计算变更和材料价差调整部分，不再对报价书、标底价及中标价进行重新核对。

2）可调价格合同。一般而言，合同价款按照招标范围以内的工程量按实计算，以定额计价，税前总价下浮的原则进行调整。对于设计变更及现场签证的结算亦须在合同中作出明确阐述：设计变更和现场签字须由总监理工程师、发包人现场负责人共同签字确认方可进入结算；施工期间工程变更或签证单项调整在约定范围内不予计取，约定范围以外的变更或签证于竣工决算时调整；签证、变更的工程量应按专项条款所规定的相应适当比率下浮。

3）成本加酬金合同。该形式的合同一般用于工期紧迫、技术极为复杂的工程，如抢险工程等；实际工作中采用不多，因此不做详细阐述。

（6）审查工程进度款支付方式。工程进度款的支付主要有两种方式：依据节点形象进度按比例支付、依据所完成工程量按比例支付。若采用按节点形象进度付款的形式，承发包双方会根据合同特点加以约定。审查时应注意核实进度款的支付是否与招标文件一致，预付款的扣除方式和比例是否合理，进度款是否存在超拨的风险等。

（7）审查工程变更的相关条款。需要审查工程变更的确认流程是否合理，有无漏洞。一般约定如下：由于工程变更使得工程量或工作内容增减的，变更发生后在合同规定时间内，承包人须向工程师提交书面报告，工程师审批通过书面报告后报发包人核准，书面报告经发包人确认并加盖公章后，方可作为调整合同价款的有效签证,在工程结算时支付。承包人逾期不报，视为不涉及工程造价增加。设计变更必须提供由发包人发出的或发包人委托设计单位经发包人审批后发出的工程变更通知书，否则将不被视为设计变更。施工期间变更调整单项在合同规定价格以内不予计取，在合同规定价格以上单项的变更于竣工决算时调整。

（8）审查竣工验收和结算条款。竣工验收合同条款的审查重点在于验收的主体资格、质量不合格情况下的整改措施和承包商应责任承担。竣工验收时间一般约定为以质检站验收备案的时间为准。二、工程量清单的审核措施及招标控制价的审核措施《计价规范》中对工程量清单的定义是“建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单”，这是按工程量清单的内容组成、费用构成对工程量清单进行定义的。从本质上讲，工程量清单是依据一定的计量规则将合同规定的工程的全部项目和内容按工程部位、性质进行合理分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化的一套工程量细目表。表面上看，业主利用工程量清单及招标控制价或标底的目的是获得一个满意的报价，但实际上最终的目的是为了获得一个满意的工程。所以在招标阶段对工程量清单及招标控制价或标底的审核要求也非常之高。在审核工程量清单及招标控制价前,首先应全面熟悉设计图纸,从总体布置图到细部构造图都应逐一认真阅读。由于目前工程招标都采用的工程量清单计价,设计文件中有些工程量的表述与工程量清单中计量与支付所包含的内容不一致,因此,工程量清单及招标控制价审核人员应在阅图的同时,仔细阅读招标文件的技术规范。熟悉设计图纸、核对工程数量及与业主、设计人员等的良好沟通是提高工程量清单及招标控制价审核质量的基础。审核人员应认真核对设计图纸及有关表格,做计价基础资料的各种工程量基本反映在图、表上,但有些又隐含于图纸中。对影响较大的关键部位或量大价高的工程量,必要时应在充分熟悉各种设计图集的基础上,重新进行复核计算是必不可少的。为使工程量清单及招标控制价能够实现招标的根本目的,能够起到真实反映市场价格机制作用,从根本上真正保护招标人的利益,在审核的过程中应遵循以下几个原则:(1)社会平均水平原则。目前招标控制价是招标人按照各省制定的消耗量定额,依据市场价格并参照造价主管部门发布的指导价格来确定的。消耗量定额是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计,按照正常施工条件下制定的,生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量,反映的是社会平均水平。在招标控制价审核的过程中,招标人希望通过招标选择到具有成熟的先进技术和先进经验的承包人,显然企业应该在技术和管理上具有一定的优势,在工程成本管理和控制方面也应具有更强的竞争性,反映社会平均先进水平。因此,作为投标报价的最高限制价,遵循社会平均水平原则,一方面可以对因围标和串标行为而哄抬标价起到良好的制约作用;另一方面可以使得投标人能够看到获得合理利润的前提下积极参加竞投标,并在经评审的合理低价中标的评标方法下进行竞争胜出。(2)诚实信用原则。招标控制价是根据具体工程的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格,肩负着衡量和评审投标人报价是否满足造价控制计划的尺度的使命。招标控制价的审核必须遵循诚实信用的原则,严格执行工程量清单计价规范,合理反映拟建工程项目市场价格水平,才能从根本上保护招标人的长期利益。在审核招标控制价时,消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准应按各省级建设主管部门颁发的计价表、定额和计价办法执行;材料价格应按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定,市场指导价没有的应按市场信息价或市场询价;措施项目费用应考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。从整体上来说,应在拟订好的招标文件的前提下,以工程量清单为基础,力求费用完整,符合施工条件情况与工程特点、质量和工期要求;充分利用市场价格信息,追求与市场实际价格变化相合,同时考虑风险因素,包干明确,牢记造价控制的目的,以不低于社会常规施工管理和通用技术水平,鼓励先进施工管理和技术发展为准则,达到增加投资效益的目标。(3)公平公正公开原则。招标控制价的作用和特点不同于标底,决定了招标控制价无需保密。为保证招标的公开、公平、公正性,防止招标人有意抬高或压低工程造价,给投标人以错误信息,因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价,不得对招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时,应公布招标控制价各组成部分的详细内容,不得只公布招标控制价总价,并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。工程量清单及招标控制价的神审核应严格按照招标文件的要求，遵循“建设工程工程量清单计价规范”的规定，如实地反映材料、设备、人工的市场平均价格水平，并参照市场行情变化适当考虑风险因素，做到计算准确，定价合理，以此对比出各投标人的报价合理性和个别性，有利于业主选择综合实力强、管理水平高的工程承包商。同时，按照本工程投资控制的总体目标，招标控制价做为业主掌控建设投资的参考价格，应该与确定投资控制目标值相对应，在合理的范围内，对整个工程的投资控制发挥独特的作用。1、总承包工程（土方、护坡降水、结构、电气、给排水、采暖工程）①我们将仔细了解并阅读已确定的招标文件及合同条款部分的具体内容，并及时与业主、造价咨询公司和招标代理公司沟通，充分了解业主的具体需求、过程中的材料设备暂估、专业分包暂估及相应的界面划分情况，并根据上述情况和设计图纸来审核工程量清单和招标控制价"②提供有关材料设备的造价信息，为委托人进行成本测算提供协助，进行成本控制。③根据项目进展需要配备专业造价人员，阶段性进驻项目，进行成本控制工作，并出具复核报告。2、暂估价专业分包工程（弱电工程、外墙装饰工程、室内精装修工程、通风空调工程、消防工程、电梯工程、变配电工程、室外道路、绿化、景观、室外管线工程等）①根据专业分包的招标文件、合同条款内容、图纸、业主方的要求和《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》或《北京市建设工程预算定额》，为专业分包招标提供工程量清单及招标控制价或标底的审核。②提供有关材料设备的造价信息，为委托人进行成本测算提供协助，进行成本控制。③根据委托人要求对核对结果出具复核报告，并参加招标相关会议。招标审核流程招标文件审核准备招标文件审核准备了解招标方式搜集资料熟悉图纸与业主沟通审核招标文件审核技术要求审核合同条款审核招标文件商务条款汇总、提出审核意见工程量清单的审核流程：工程量清单审核准备工程量清单审核准备熟悉招标文件其它熟悉施工图熟悉招标文件其它熟悉施工图清理、整理图纸准备有关图集阅读核对施工图勘察现场参加图纸会审了解招标范围了解报价要求清理、整理图纸准备有关图集阅读核对施工图勘察现场参加图纸会审了解招标范围了解报价要求工程量清单审核工程量清单审核审核总说明审核分部分项工程量清单审核措施项目清单审核总说明审核分部分项工程量清单审核措施项目清单审核其它项目清单审核其它项目清单提出审核意见并出具报告提出审核意见并出具报告招标控制价的审核流程：控制价控制价审核准备熟悉招标文件其它熟悉施工图熟悉招标文件其它熟悉施工图清理、整理图纸准备有关图集阅读核对施工图勘察现场参加图纸会审了