公共卫生事件监测与防控手册

公共卫生事件监测与防控手册第1章总则1.1监测与防控的基本原则根据《突发公共卫生事件应急条例》和《传染病防治法》，公共卫生事件监测与防控应遵循“预防为主、防治结合、科学有序、依法管理”的基本原则，确保在突发事件发生时能够快速响应、精准防控。监测与防控需坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的四早原则，通过多渠道、多形式的监测手段，实现对疫情的动态追踪与预警。建立“属地负责、分级管理、协同联动”的工作机制，明确各级政府、部门和单位在监测与防控中的职责边界，避免推诿扯皮。依据《全球卫生应急体系框架》（GHSF），监测与防控应注重信息共享与协同合作，确保数据互通、信息透明，提升防控效率。监测与防控需结合实际情况，灵活运用大数据、等技术手段，提升监测的精准性和预测能力，实现智能化防控。1.2监测体系构建建立“三级监测网络”，包括全国、省、市三级，覆盖传染病、突发公共卫生事件、环境健康等多维度内容，确保监测的全面性与系统性。监测体系应包含“哨点监测”“主动监测”“网络直报”等多层次机制，通过定点监测与流动监测相结合，提高发现能力。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，监测数据应实时至国家公共卫生信息平台，实现信息共享与动态分析。监测指标应涵盖病例数、发病率、病死率、传播途径、流行趋势等关键指标，确保监测数据的科学性和可比性。建立监测数据的标准化管理机制，确保数据采集、传输、存储、使用各环节符合相关法规要求，保障数据安全与隐私。1.3防控责任分工各级政府及相关部门应按照《突发公共卫生事件应对条例》明确职责，落实属地管理责任，确保防控措施落实到位。市场监管部门应加强食品、药品、医疗器械等领域的监管，防止因公共卫生事件引发的次生风险。卫生健康行政部门应牵头组织监测与防控工作，协调各相关部门形成合力，确保防控措施高效协同。企业、学校、社区等单位应落实主体责任，配合政府开展防控工作，形成全社会共同参与的防控格局。防控责任应明确到具体岗位和人员，建立考核机制，确保责任落实、措施到位。1.4监测数据管理监测数据应严格遵循《数据安全法》和《个人信息保护法》，确保数据采集、存储、使用全过程符合法律规范。数据应实行分类管理，包括敏感数据、一般数据和公开数据，不同层级的数据管理要求不同。数据安全管理应建立“谁采集、谁负责、谁保存”的原则，确保数据安全与保密。数据应定期进行质量评估与分析，确保数据的准确性、完整性和时效性。建立数据共享机制，确保各相关部门能够及时获取所需信息，提升防控效率与响应速度。1.5应急响应机制建立“分级响应”机制，根据疫情严重程度启动不同级别的应急响应，确保响应措施与疫情规模相匹配。应急响应应包括预警、监测、防控、应急处置、恢复重建等全过程，确保各环节无缝衔接。应急响应应由专业机构或专家组主导，确保决策科学、措施有效，避免盲目行动。建立应急响应的快速启动和动态调整机制，根据疫情变化及时调整防控策略。应急响应结束后，应进行总结评估，形成经验教训，为后续防控提供参考与指导。第2章监测体系与技术2.1监测网络建设城市公共卫生监测网络通常采用“三级联动”模式，包括基层医疗机构、疾控中心和省级中心，实现从社区到省级的纵向覆盖。这种结构确保了数据的及时性和准确性，符合WHO（世界卫生组织）关于公共卫生监测系统的推荐标准。监测网络建设需遵循“科学性、系统性、动态性”原则，利用地理信息系统（GIS）和大数据技术构建动态监测平台，提高数据采集与分析效率。在疫情监测中，哨点医院、社区卫生服务中心和疾控机构是核心节点，通过定期数据上报和实时反馈机制，形成覆盖全国的监测网络。目前国内已建成覆盖全国主要城市的监测网络，数据采集量日均超过10万条，有效支撑了疫情的早期发现与预警。通过建立标准化的数据传输协议和共享机制，确保不同层级机构间的数据互通，提升整体监测效能。2.2数据采集与分析数据采集主要依赖临床数据、实验室检测、流行病学调查和影像学检查等多源信息，确保数据的全面性和可靠性。基于大数据技术，采用自然语言处理（NLP）和机器学习算法进行文本挖掘，可有效识别潜在的疫情信号。实验室检测数据通常包括核酸检测、抗原检测和病原体基因测序，通过比对历史数据，可辅助判断疫情发展趋势。在疫情初期，数据采集需注重时效性，采用“快速检测”技术，如PCR快速检测试剂盒，确保数据及时更新。数据分析过程中，需结合流行病学模型进行预测，如SIR模型（Susceptible-Infected-Recovered）用于模拟疫情传播路径。2.3公共卫生事件识别标准公共卫生事件识别依据《突发公共卫生事件应急条例》和《传染病防治法》，结合临床表现、流行病学特征和实验室检测结果进行综合判断。事件分级通常分为四级：一级（特别重大）至四级（一般），根据疫情规模、影响范围和传播风险进行划分。识别标准中，发热、咳嗽、呼吸困难等临床症状是初步判断依据，而实验室检测结果则用于确认病原体和传播途径。对于不明原因肺炎等特殊病例，需通过多学科会诊和病原学检测，确保诊断的科学性与准确性。国内外研究显示，结合临床、流行病学和实验室数据的综合判断，可提高事件识别的准确率和响应效率。2.4监测信息报告流程监测信息报告遵循“分级上报、逐级汇总、统一发布”的流程，确保信息传递的及时性和准确性。基层医疗机构在发现疑似病例后，需在24小时内上报至疾控中心，疾控中心再汇总至省级中心，最终由国家卫健委发布。报告内容包括病例数、分布情况、病原体类型、防控措施等，确保信息全面且便于决策参考。为防止信息失真，需建立信息审核机制，由多部门联合核查，确保报告数据的真实性和有效性。在疫情高峰期，信息报告流程需优化，采用“实时监测+定期汇总”模式，提高响应速度和管理效率。2.5监测技术应用监测技术应用涵盖、物联网、区块链等前沿技术，提升数据采集与分析的智能化水平。在疫情识别中发挥关键作用，如深度学习模型可自动识别影像中的异常征象，提高诊断效率。物联网技术通过智能传感器实时采集环境数据，如空气质量、人群密度等，为疫情预测提供依据。区块链技术用于数据共享，确保数据安全与隐私保护，提升跨机构协作效率。监测技术的持续更新与优化，如5G通信、边缘计算等，有助于实现更高效、更精准的公共卫生监测体系。第3章防控措施与策略3.1预防控制措施预防控制措施是公共卫生事件防控的核心环节，包括个人防护、环境消毒、健康监测等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2003年修订），应严格执行戴口罩、勤洗手、保持社交距离等基本防控措施，以降低传播风险。城市社区应建立分级防控体系，根据疫情扩散情况，实施封闭管理、重点场所消毒、人员健康筛查等措施。例如，2020年新冠疫情中，武汉采取了“封城”措施，有效控制了病毒传播。城市交通、医疗机构、学校等高风险场所应加强通风、清洁和消毒，使用含氯消毒剂、酒精等消毒剂进行环境清洁。根据《医院感染管理规范》（WS/T311-2019），应定期对医疗设施进行消毒和灭菌。建立健康档案和健康监测系统，通过大数据分析和技术，实现对高风险人群的精准识别和干预。例如，2022年北京通过“健康北京”平台，实现了对重点人群的动态监测。严格执行传染病报告制度，确保疫情信息及时、准确上报，避免瞒报、漏报，保障公共卫生应急响应的有效性。3.2疫情应急响应疫情应急响应应根据疫情严重程度，启动不同级别的应急机制。根据《突发公共卫生事件应急条例》，根据疫情发展情况，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，分别对应不同级别的防控措施。应急响应期间，应设立专门的应急指挥部，统筹协调医疗资源、物资调配、信息沟通等各项工作。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》（2003年修订），应急响应需在24小时内启动，确保快速响应。应急响应应包括人员调配、物资保障、医疗救治、隔离管控等措施。例如，2020年新冠疫情中，全国调集了数万医护人员支援武汉，有效保障了医疗资源的合理分配。应急响应期间，应加强舆情监测与引导，防止谣言传播，保障社会秩序稳定。根据《突发事件应对法》（2007年修订），应建立舆情监测机制，及时发布权威信息。应急响应结束后，应进行疫情评估与总结，形成科学、系统的防控经验，为后续疫情应对提供参考。3.3疫苗与疫苗接种疫苗是预防传染病最有效、最经济的手段，是公共卫生事件防控的重要组成部分。根据《疫苗管理法》（2019年修订），疫苗应按照国家制定的免疫规划进行接种，确保人群覆盖率。疫苗接种应遵循“预防为主、分类管理、逐步推进”的原则，根据不同人群的年龄、健康状况、疫苗特性等，制定科学的接种方案。例如，2020年新冠疫情中，我国对儿童、老年人等高风险人群进行了重点接种。疫苗接种应建立完整的冷链系统，确保疫苗在运输、储存、使用过程中的安全性和有效性。根据《疫苗储存和运输规范》（WS/T311-2019），疫苗应在特定温度范围内储存，避免污染和失效。疫苗接种应加强宣传教育，提高公众对疫苗接种的认知和接受度。根据《国家免疫规划》（2016年版），应通过多种渠道开展疫苗接种宣传，提升群众的疫苗接种率。疫苗接种应建立完善的监测和反馈机制，及时发现和处理接种过程中出现的不良反应。根据《疫苗安全法》（2019年修订），疫苗不良反应应依法报告并妥善处理。3.4医疗资源调配医疗资源调配是公共卫生事件防控的重要保障，应根据疫情形势动态调整医疗资源。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2003年修订），应建立医疗资源储备和调配机制，确保重症患者得到及时救治。医疗资源调配应优先保障重症患者、高风险人群和基层医疗机构的医疗需求。根据《国家突发公共卫生事件应急体系建设指南》（2018年版），应建立分级诊疗体系，实现资源合理分配。医疗资源调配应加强信息化管理，利用大数据、云计算等技术，实现医疗资源的动态监控和智能调配。根据《“互联网+医疗健康”发展行动计划》（2018年版），应推动医疗资源的线上共享和协同管理。医疗资源调配应加强与基层医疗机构的联动，确保基层医疗机构具备基本的诊疗能力，避免因资源不足导致救治延误。根据《基层医疗卫生服务体系建设规划》（2017年版），应加强基层医疗机构的设备和人员配置。医疗资源调配应建立应急响应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够快速调动医疗资源，保障患者生命安全。3.5防控宣传教育防控宣传教育是提高公众防疫意识和能力的重要手段，应通过多种渠道开展科学、系统的宣传教育。根据《全民健康教育行动计划》（2016年版），应加强健康知识普及，提高公众的健康素养。防控宣传教育应针对不同人群，制定差异化的宣传策略。例如，针对儿童、青少年，应注重趣味性和互动性；针对老年人，应注重信息的准确性和易懂性。防控宣传教育应结合新媒体平台，利用短视频、直播、公众号等渠道，扩大宣传覆盖面。根据《“健康中国2030”规划纲要》（2016年版），应推动健康信息的数字化传播。防控宣传教育应加强与社区、学校、企业等单位的联动，形成全社会共同参与的防控氛围。根据《健康中国行动（2019-2030年）》（2019年版），应推动健康教育进社区、进学校、进企业。防控宣传教育应注重实效，通过真实案例、专家解读、互动问答等方式，增强公众的参与感和认同感，提高防控工作的社会支持度。第4章协同机制与合作4.1政府与卫生部门协作根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，政府与卫生部门需建立统一指挥、协调联动的机制，确保在疫情发生时能够快速响应。通常由国家卫生健康委员会牵头，联合各省市卫健委、疾控中心等机构，形成“纵向联动、横向协作”的多级指挥体系。在疫情监测、预警、应急响应等环节中，政府主导的指挥系统与卫生部门的专业技术能力相结合，可有效提升防控效率。例如，2020年新冠疫情初期，国家卫健委与地方政府协同开展流调、隔离、核酸检测等工作，实现了“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的目标。通过定期召开联席会议、共享数据、联合演练等方式，确保各部门信息互通、行动一致，避免资源浪费与重复劳动。4.2社会力量参与社会力量如社区、企业、志愿者等在公共卫生事件中发挥着重要作用，能够弥补政府在基层的不足。根据《关于加强社会力量参与公共卫生服务的指导意见》，鼓励社会组织、公益机构、企业参与疫情防控工作，提供物资支持与志愿服务。例如，2022年北京冬奥会期间，社会力量通过志愿者服务、物资配送等方式，助力疫情防控工作顺利开展。在疫情监测、宣传、后勤保障等方面，社会力量可提供专业支持，提升防控工作的整体效能。通过政策引导与激励机制，推动社会力量与政府形成合力，共同应对公共卫生事件。4.3医疗机构协同机制医疗机构在疫情应对中需建立“上下联动、内外协同”的机制，确保医疗资源的高效调配与合理使用。根据《医疗机构应急能力评估指南》，医疗机构需制定应急预案，明确各科室、各层级之间的职责分工与协作流程。在疫情暴发时，医院之间可通过信息共享、联合诊疗、资源共享等方式，提升救治效率。例如，2021年某省疫情初期，多家医院通过远程会诊、病例共享等方式，实现跨院协作，缓解了医疗资源紧张问题。建立多级医疗体系，强化基层医疗机构与上级医院的协同，有助于实现“早发现、早诊断、早治疗”的目标。4.4信息共享与联动信息共享是公共卫生事件防控的重要基础，需建立统一的数据平台与标准规范。根据《国家突发公共卫生事件信息报告规范》，各级卫生行政部门需确保信息上报的及时性、准确性和完整性。通过建立“横向联通、纵向贯通”的信息网络，实现疫情数据、流调信息、医疗资源等多维度共享。例如，2022年某地疫情发生后，通过统一平台实现疾控、医院、社区等多方信息实时共享，有效提升了防控响应速度。信息共享需遵循“数据安全、隐私保护、分级管理”的原则，确保信息流通的同时保障信息安全。4.5协同机制运行保障协同机制的运行需要制度保障，包括法律法规、政策支持与执行监督。根据《突发事件应对法》，政府需建立协同机制的法律依据，明确各方责任与义务。同时，需建立绩效评估与奖惩机制，确保协同机制的有效落实。例如，某地在疫情应对中通过“考核+激励”机制，推动各部门积极参与协同工作。通过定期培训、演练与反馈机制，提升协同机制的运行效率与适应能力。第5章应急处置与预案5.1应急预案制定应急预案是公共卫生事件应对的系统性文件，应依据《突发事件应对法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》制定，确保涵盖风险评估、组织架构、职责分工、应急措施等内容。应急预案应结合区域实际，参考《突发公共卫生事件应急条例》中关于“分级响应”和“分类管理”的原则，明确不同级别事件的应对措施。建议采用“事件树分析”和“风险矩阵”方法进行风险评估，确保预案的科学性和可操作性。应急预案应定期更新，根据最新疫情数据、政策变化和实践经验进行修订，确保其时效性和实用性。应急预案需经过多部门联合评审，形成“预案编制—评审—发布—演练—修订”闭环管理机制。5.2应急响应流程应急响应启动后，应按照《国家突发公共卫生事件分级响应预案》执行，明确响应级别（如一级、二级、三级），并启动相应的应急指挥体系。响应流程应包括信息报告、风险评估、资源调配、现场处置、信息发布等环节，确保各环节无缝衔接。应急响应应遵循“快速反应、科学处置、精准防控”的原则，参考《突发公共卫生事件应急处理条例》中的“分级响应”机制。响应过程中，应建立“应急指挥中心”和“现场指挥部”，确保信息实时共享和决策高效执行。应急响应结束后，需进行事件回顾和总结，形成《应急处置评估报告》，为后续预案优化提供依据。5.3应急资源保障应急资源包括医疗物资、防护装备、检测设备、通信设备等，应依据《国家突发公共卫生事件应急物资储备管理办法》进行储备。应急资源应按“储备—调用—使用”流程管理，确保在突发事件发生时能够快速调用。建议建立“应急物资储备库”，并定期开展物资盘点和库存检查，确保物资充足且状态良好。应急资源调配应遵循“分级储备、分级调用”原则，结合《突发公共卫生事件应急物资调配指南》进行科学管理。应急资源应与当地医疗机构、疾控中心、社区卫生服务中心等建立联动机制，确保资源高效利用。5.4应急演练与培训应急演练应按照《突发事件应对法》和《国家突发公共卫生事件应急演练指南》开展，确保演练内容覆盖预案中的关键环节。演练应包括模拟疫情爆发、应急响应、现场处置、信息发布等场景，提升各部门协同能力。培训应结合《公共卫生应急培训大纲》和《应急人员操作规范》，确保人员具备专业技能和应急处置能力。培训应定期开展，建议每半年至少一次，结合实战演练和理论学习相结合。应急演练后应进行总结评估，分析存在的问题并提出改进措施，确保演练效果落到实处。5.5应急处置评估应急处置评估应依据《突发公共卫生事件应急处置评估指南》，从事件发生、响应、处置、影响等方面进行综合评估。评估应采用“定量分析”和“定性分析”相结合的方法，包括数据统计、案例分析和专家评审。评估结果应形成《应急处置评估报告》，为后续预案修订和应急机制优化提供依据。评估应重点关注应急响应效率、资源调配能力、公众沟通效果等关键指标。应急处置评估应纳入年度考核体系，确保应急机制持续改进和优化。第6章监测与防控效果评估6.1监测数据评估监测数据评估是公共卫生事件防控工作的重要环节，主要用于验证监测系统是否有效、及时、准确地反映疫情动态。评估内容包括数据采集频率、覆盖范围、信息完整性及数据质量，常用术语如“漏报率”“误报率”“数据滞后性”等。依据《公共卫生事件应急条例》和《疾病监测报告规范》，监测数据需符合标准化流程，确保数据可比性与可追溯性。例如，通过建立统一的数据录入系统，可减少人为误差，提高数据可靠性。在实际操作中，监测数据评估常结合统计学方法，如描述性统计、时间序列分析及空间分析，以识别疫情发展趋势和热点区域。例如，使用GIS技术可有效分析疫情空间分布特征。数据质量评估需关注数据来源的权威性、采集过程的规范性及处理方法的科学性。如引用WHO（世界卫生组织）的《公共卫生数据质量评估指南》，可为评估提供理论依据。评估结果需形成书面报告，供决策者参考，同时为后续监测策略优化提供依据，确保监测体系持续改进。6.2防控效果评估防控效果评估旨在验证防控措施是否有效控制疫情传播，评估内容包括病例数下降率、重症率、死亡率等关键指标。例如，使用“有效率”“控制率”等术语描述防控成效。评估方法通常采用对比分析，如将防控前后的数据进行对比，或对比不同区域、不同群体的防控效果。例如，通过“区域间比较”分析不同防控策略的优劣。在实际操作中，需结合临床数据与流行病学数据，综合评估防控效果。如引用《流行病学研究方法》中关于“多因素分析”方法，可更全面地评估防控措施的综合影响。防控效果评估还需关注长期影响，如防控措施对社区健康水平、医疗资源利用及经济影响的持续性。例如，评估防控措施是否在疫情后仍能维持较低的感染率。评估结果需与实际防控工作相结合，为后续政策调整和资源分配提供科学依据，确保防控措施的持续有效性。6.3评估方法与指标评估方法主要包括定量分析与定性分析，定量分析侧重于数据统计与模型预测，定性分析则关注政策效果与社会影响。例如，使用“回归分析”“生存分析”等统计方法评估防控效果。常用评估指标包括“疫情控制率”“感染率下降率”“疫苗接种覆盖率”“医疗资源使用效率”等，这些指标需符合《公共卫生绩效评估标准》。评估过程中需结合多维度数据，如病例数据、医疗数据、经济数据及社会数据，以全面反映防控成效。例如，使用“多源数据融合”方法提升评估的全面性。评估方法需遵循科学规范，避免主观臆断，确保结果客观可信。例如，引用《公共卫生评估方法学》中关于“证据整合”原则，确保评估结果的权威性。评估结果应以报告形式呈现，内容需包括评估背景、方法、结果及建议，确保信息透明、可追溯。6.4评估报告与改进评估报告是公共卫生事件防控工作的重要成果，需包含评估依据、方法、结果及改进建议。例如，依据《公共卫生事件应急响应指南》撰写报告，确保内容结构清晰、逻辑严谨。评估报告需结合实际案例，如引用某地疫情防控中的成功经验或教训，为后续工作提供参考。例如，报告中可提及某地通过“网格化管理”提升防控效率的案例。改进措施需基于评估结果，制定具体可行的优化方案，如调整监测频率、加强疫苗接种、优化应急响应流程等。例如，根据评估结果，建议增加社区卫生服务站的人员配置。评估报告需定期更新，确保信息的时效性与准确性，同时为政策制定和资源分配提供动态依据。例如，每季度发布一次评估报告，确保防控工作持续改进。评估报告应注重可操作性，确保改进措施能够落地实施，避免空谈。例如，报告中可提出“建立评估反馈机制”作为改进方向，确保评估结果转化为实际行动。6.5评估机制与反馈评估机制需建立多部门协作机制，包括疾控机构、医疗机构、社区及公众的参与，确保评估的全面性与代表性。例如，依据《公共卫生事件多部门协作机制》，明确各部门职责与信息共享流程。评估反馈应形成闭环管理，即评估结果→反馈→改进→再评估，确保防控工作持续优化。例如，通过“PDCA循环”（计划-执行-检查-处理）机制，实现闭环管理。反馈机制需通过信息化平台实现，如建立“公共卫生事件评估信息平台”，实现数据实时共享与动态更新。例如，利用大数据技术，实现疫情数据的实时监测与评估。反馈机制应注重公众参与，如通过问卷调查、意见征集等方式，收集公众对防控措施的反馈，提升防控工作的透明度与公信力。例如，定期开展“公众满意度调查”，了解防控措施的接受度。评估机制需定期开展，如每季度或半年进行一次全面评估，确保防控工作持续改进，提升公共卫生事件应对能力。例如，根据《公共卫生事件评估周期指南》，制定科学的评估频率与标准。第7章信息公开与公众参与7.1信息公开原则信息公开应遵循“依法依规、科学透明、及时准确、分级分类”的原则，确保信息的合法性、权威性和可追溯性。依据《中华人民共和国传染病防治法》及相关法规，信息公开需严格遵守信息分类管理机制，确保不同级别的疫情信息在不同渠道和时间内发布。信息公开应以保护公众健康和国家安全为首要目标，避免因信息不透明引发社会恐慌或谣言传播。世界卫生组织（WHO）建议，信息公开应结合“风险沟通”理论，通过多渠道、多形式传递信息，增强公众对疫情的认知和应对能力。信息公开需建立动态评估机制，根据疫情发展情况和公众反馈，及时调整信息公开策略，确保信息的时效性和准确性。7.2信息公开渠道信息公开渠道应覆盖政府官网、新闻媒体、社交媒体、社区公告、疫情通报平台等多维平台，确保信息传播的广泛性和便捷性。依据《突发公共卫生事件应急条例》，信息公开应通过“分级发布”机制，确保不同层级的疫情信息在不同时间段和不同受众中发布。中国疾控中心建议，信息公开应结合“数字政务”平台，实现信息的实时更新和共享，提升信息发布的效率和精准度。信息公开渠道应注重信息的可访问性和可读性，采用图文并茂、通俗易懂的方式，避免使用专业术语或复杂格式。信息公开渠道需建立反馈机制，通过问卷调查、意见征集等方式，收集公众对信息的反馈，持续优化信息公开方式。7.3公众健康教育公众健康教育应以“预防为主、关口前移”为核心，通过科普宣传、健康讲座、宣传手册等形式，提升公众对疫情的认知和应对能力。依据《健康中国2030规划纲要》，公众健康教育应纳入社区卫生服务和学校教育体系，形成覆盖城乡的健康教育网络。公众健康教育应结合“健康素养”指标，通过定期开展健康知识普及活动，提升公众的自我防护意识和能力。世界卫生组织建议，健康教育应注重“个性化”和“针对性”，根据不同人群（如老人、儿童、医护人员）提供定制化健康信息。公众健康教育应与疫情监测和防控相结合，通过信息共享和协同联动，提升公众对疫情的识别和应对能力。7.4公众参与机制公众参与机制应建立“政府主导、社会协同、公众参与”的模式，鼓励公众在疫情监测、防控、应急响应中发挥积极作用。依据《突发公共卫生事件应急条例》，公众参与应通过“志愿服务、健康监测、信息反馈”等方式，形成多元化的参与体系。公众参与机制应建立“信息反馈-评估-改进”的闭环管理，确保公众意见能够有效转化为政策和行动。中国疾控中心建议，公众参与应通过“健康码”、社区网格化管理、线上平台等方式，实现信息的实时采集和反馈。公众参与机制应注重“激励机制”和“责任机制”，通过奖励、表彰等方式，提升公众参与的积极性和主动性。7.5信息公开管理规范信息公开管理应建