小学“三重一大”决策制度实施办法

小学“三重一大”决策制度实施办法第一章总则第一条为把党的领导贯穿办学治校全过程，确保小学重大事项决策科学、执行有力、监督到位，依据《中国共产党章程》《义务教育法》《中共中央办公厅关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》等法规文件，结合本校六年一贯制办学实际，制定本办法。第二条本办法所称“三重一大”是指：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。凡属“三重一大”事项，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，由学校党组织会议先行研究讨论，再由校长办公会（校务会）作出决定，必要时提交教职工代表大会审议，确保权力在阳光下运行。第三条本办法适用于××小学党政领导班子、中层干部、年级组长、教研组长及财务、基建、采购、人事等关键岗位人员。全体师生员工享有知情权、参与权、监督权。第二章事项清单与标准第四条重大决策事项（一）办学方向与章程修订：包括办学理念、发展定位、培养目标的重大调整；学校章程、五年发展规划、课程实施方案的制（修）订。（二）改革事项：集团化办学、合作办学、委托管理、课后服务整体外包、教师“县管校聘”改革、职称评聘办法、绩效分配方案、学生综合素质评价方案等。（三）安全稳定：校园安全、公共卫生、突发事件应急预案的启动与调整；校园欺凌、师德失范、舆情处置等涉及师生切身利益的重大制度。（四）对外合作：与国（境）内外机构签署战略合作协议、接受单笔价值五万元以上社会捐赠、冠名校设班。第五条重要人事任免事项（一）中层正职：教导处、德育处、总务处、教科研室、信息中心、安全办等内设机构正职及副职的任免、交流、解聘。（二）年级组长、教研组长：六个年级组长及语文、数学、英语、科学、艺术、体育、道德与法治等七大教研组长的聘任与调整。（三）班主任：每年度班主任聘任方案及人员调整，涉及班级数超过全校总数三分之一时视为“重要”。（四）评优评先：市级以上优秀教师、优秀班主任、师德标兵、学科带头人、特级教师等推荐人选的确定。第六条重大项目安排事项（一）基本建设：新建、改扩建、抗震加固、大型修缮、绿化景观、地下管网、运动场塑胶面层更换等，单项合同估算价二十万元以上。（二）信息化：智慧校园、创客空间、录播教室、校园电视台、无线网络升级、师生用计算机批量更新，单批次十五万元以上。（三）装备采购：教学仪器、图书、学生课桌椅、空调、厨房设备、安防监控、消防器材，单批次十万元以上。（四）服务采购：物业管理、食堂托管、校车服务、课后服务第三方机构遴选，年合同金额十万元以上。第七条大额度资金使用事项（一）年度预算：财政下达的年度部门预算草案、预算调整方案、决算报告。（二）专项资金：中央、省、市、区下达的义务教育薄弱环节改善与能力提升、校舍维修改造、信息化、教师培训、学生资助等专项资金分配与使用。（三）公用经费：单笔支出五万元以上或年度累计同一事项支出二十万元以上。（四）工会、家委会、基金会账户：单笔支出三万元以上或年度累计十万元以上。第三章前置程序与调研论证第八条立项申请1.责任处室填写《“三重一大”事项立项表》，写明事项名称、政策依据、预期目标、资金来源、风险点、廉洁风险防控措施。2.涉及师生切身利益的，须附调研报告、家长问卷、学生座谈纪要、专家论证意见；涉及安全环保的，须附第三方检测、评估、鉴定报告。第九条合法性审查1.学校法律顾问（或法治副校长）在三个工作日内出具书面审查意见，重点审查合同条款、知识产权、劳动用工、安全责任、舆情风险。2.涉及政府采购的，由总务处先行在“政府采购云平台”进行采购方式论证，杜绝化整为零、规避招标。第十条廉洁风险排查1.党组织纪检委员牵头，组织人事、财务、审计、教师代表、家长代表成立“廉洁风险排查小组”，填写《廉洁风险点清单》。2.对“单一来源采购”“紧急采购”“化整为零”等高风险行为，须书面说明理由，报区教育局审计科备案。第十一条师生参与1.教职工代表大会：对绩效分配、职称评聘、课后服务收费、食堂托管等事项，必须提前七个工作日提交教代会审议，无记名投票赞成票过半方可进入下一程序。2.学生参与：涉及学生收费、校服、食堂、托管等事项，须通过少先队代表大会、学生会、家长委员会听取意见，赞成率低于三分之二须重新修订方案。第四章集体决策程序第十二条会前酝酿1.党组织书记牵头，召开书记专题会，对事项的政治方向、政策依据、群众基础、廉洁风险进行充分酝酿，形成《酝酿情况报告》。2.校长、书记、专职副书记、纪检委员、工会主席、家委会主任进行“六方沟通”，对分歧较大的事项可暂缓提交。第十三条党组织会议研究讨论1.参会人员：党组织委员全体，必要时邀请行政非党员副职、专家、法律顾问、教师代表列席。2.议事规则：书记末位表态，逐项表决，赞成票达到应到会委员半数以上方可形成“同意提交校长办公会决定”或“同意提交教代会审议”的明确意见。3.会议记录：使用区委教育工委统一印制的《党组织会议记录本》，编列序号，会后由书记、校长双签字，存档十五年。第十四条校长办公会（校务会）决定1.参会人员：校长、副校长、党组织书记、副书记、工会主席、纪检委员、总务主任、会计、教师代表、家长代表。2.决定规则：校长主持，集体讨论，逐项表决，赞成票达到应到会人员三分之二以上方可形成决定。3.对党组织会议不同意的议题，校长办公会不得强行通过；对党组织会议同意但校长办公会认为条件尚不成熟的，可退回补充论证。第十五条教职工代表大会审议1.需教代会审议的事项，校长办公会决定后三个工作日内，由工会书面提交教代会。2.教代会须有全体代表三分之二以上出席，采用无记名投票，赞成票过半方可生效。3.教代会否决的事项，须暂停实施，由校长办公会重新修订方案，再次提交党组织会议研究。第五章执行与调整第十六条任务分解1.校长办公会作出决定后，由办公室在两个工作日内制发《“三重一大”事项任务分解表》，明确牵头领导、责任处室、完成时限、质量标准、廉洁承诺。2.对跨学期、跨年度项目，实行“里程碑”管理，每学期末召开一次推进会，党组织纪检委员全程监督。第十七条合同管理1.所有采购、建设、服务类项目，一律使用区教育局法制科审定的示范文本，关键条款不得随意删减。2.合同金额三十万元以上，须由校长、总务主任、法律顾问、纪检委员“四方联审”，并在区教育局“合同管理信息系统”备案。3.合同履行过程中发生变更、追加资金超过原合同金额10%的，须重新履行“三重一大”决策程序。第十八条变更与中止1.因政策调整、市场变化、自然灾害等不可抗力需变更或中止项目的，由责任处室提交书面报告，说明原因、责任、损失、后续措施。2.变更金额在原预算20%以内且绝对额不超过十万元的，由校长办公会决定；超过上述标准或涉及政治方向、安全稳定的，须重新提交党组织会议研究。第六章监督与责任追究第十九条党内监督1.党组织纪检委员每季度对“三重一大”事项执行情况进行专项抽查，重点检查是否按程序决策、是否擅自变更、是否及时公开。2.发现问题立即下达《监督建议书》，责任处室须在五个工作日内书面回复整改情况；对拒不整改的，报区教育局纪委。第二十条行政监督1.区教育局审计科每年对学校“三重一大”事项进行经济责任审计或专项审计，审计结果在校园网公示不少于五个工作日。2.对审计发现的违规决策、损失浪费、利益输送等问题，依法依规追究相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。第二十一条民主监督1.家委会、学生会、少先队代表大会对食堂、校服、托管、收费等事项享有“随时监督权”，可书面申请调阅合同、票据、检测报告。2.学校设立“阳光监督信箱”和“扫码举报”平台，对实名举报的在三个工作日内答复，对查证属实的给予奖励。第二十二条责任追究1.对违反程序擅自决策的，责令立即纠正，对主要责任人给予诫勉谈话、通报批评；造成经济损失或不良影响的，给予党纪政纪处分。2.对化整为零、规避招标、暗箱操作的，移交区纪委监委，依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。3.对因失职渎职造成安全事故、舆情事件的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。第七章信息公开与档案管理第二十三条主动公开1.决策公开：党组织会议纪要、校长办公会决定、教代会决议，在决策作出后三个工作日内在校园网“三重一大”专栏公开，保留期限不少于五年。2.执行公开：项目招标公告、中标结果、合同文本、验收报告、绩效评价，在事项完成后十个工作日内公开，接受社会监督。3.结果公开：专项资金绩效、年度财务决算、审计结果、整改报告，每年教代会上书面报告并公开。第二十四条依申请公开1.师生、家长、社会人士可书面申请公开“三重一大”相关信息，办公室在收到申请后七个工作日内答复；需延长答复的，须经校长批准并告知申请人。2.对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的不予公开，但须书面说明理由。第二十五条档案管理1.纸质档案：党组织会议记录、校长办公会记录、教代会会议材料、立项表、调研报告、合同、验收单、审计报告等，由档案室统一编号，永久保存。2.电子档案：同步上传至区教育局“三重一大”电子监管平台，采用PDF加密、水印、时间戳技术，确保防篡改。3.档案借阅：校内人员须持《借阅审批单》，经分管校领导批准；校外人员须持单位介绍信，经校长批准，并在指定地点查阅，不得拍照、复印。第八章绩效评价与持续改进第二十六条绩效指标1.决策质量：决策事项年度完成率≥95%，因决策失误造成重大损失的为零。2.程序合规：决策程序一次合规率100%，被上级审计、巡察通报问题为零。3.师生满意：对“三重一大”事项满意度问卷，师生满意率≥90%，家长满意率≥85%。4.资金效益：专项资金执行进度≥98%，预算绩效评价结果“优秀”比例≥80%。第二十七条评价方式1.内部自评：每学期末由办公室牵头，组织各处室对照指标自评，形成《自评报告》。2.第三方评价：每年委托会计师事务所、教育评估机构对重大项目进行绩效评价，出具《绩效评价报告》，在校园网公开。3.上级考评：接受区教育局、区财政局、区审计局联合考评，结果纳入学校年度绩效考核，与校长、书记年度绩效奖金挂钩。第二十八条持续改进1.建立“问题清单+整改台账”制