电大行政管理学期末考试题及答案

电大行政管理学期末考试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.行政管理的核心职能是（）A.控制职能  B.组织职能  C.决策职能  D.协调职能答案：C解析：决策贯穿计划、组织、指挥、协调、控制全过程，是行政管理活动的起点与归宿，故为核心职能。2.韦伯提出的理想型官僚制理论中，不属于其基本特征的是（）A.层级节制  B.非人格化  C.世袭制  D.专业分工答案：C解析：韦伯强调以“理性—法律”权威取代传统世袭权威，世袭制恰是其批判对象。3.在公共预算的“绩效预算”阶段，重点强调的是（）A.投入控制  B.过程合规  C.结果导向  D.增量调整答案：C解析：绩效预算将“花钱”与“办事效果”挂钩，核心在于结果导向。4.下列不属于新公共服务理论主张的是（）A.政府是“掌舵”而非“划桨”  B.公共利益是目标而非副产品C.重视公民权胜过企业家精神  D.战略思考、民主行动答案：A解析：“掌舵而非划桨”是Osborne与Gaebler在《改革政府》中提出的新公共管理口号，新公共服务反其道而行，强调“服务”而非“掌舵”。5.根据《重大行政决策程序暂行条例》，公众参与方式不包括（）A.听证会  B.专家论证会  C.网上征求意见  D.政府常务会议讨论答案：D解析：政府常务会议属于内部决策程序，非公众参与方式。6.在行政组织结构中，矩阵制最大的优点是（）A.指挥统一  B.稳定性高  C.横向协作灵活  D.管理成本低答案：C解析：矩阵制打破单一命令链，项目线与职能线交叉，利于跨部门横向协作。7.下列关于“街头官僚”概念的表述，正确的是（）A.仅指城管执法人员  B.拥有政策再制定权C.完全受上级控制无自由裁量  D.与公民无直接接触答案：B解析：Lipsky指出，街头官僚在资源不足、规则模糊情境下，通过自由裁量实际“再制定”政策。8.政府绩效评估的“3E”指标不包括（）A.Economy  B.Efficiency  C.Equity  D.Effectiveness答案：C解析：3E指经济、效率、效益，公平（Equity）属扩展后的“4E”。9.在公共危机管理的“4R”模型中，第一个阶段是（）A.Response  B.Recovery  C.Readiness  D.Reduction答案：D解析：Reduction即预防减灾，是危机管理循环起点。10.下列属于“政府治理工具”中强制性工具的是（）A.税收优惠  B.政府补贴  C.行政处罚  D.信息发布答案：C解析：行政处罚以国家强制力为后盾，是典型的强制性工具。二、多项选择题（每题3分，共15分，多选少选均不得分）11.下列属于公共政策合法化环节的有（）A.政策方案合法批准  B.政策对象自愿接受  C.政策内容法制化  D.政策文本向社会公开答案：A、C、D解析：合法化强调形式与程序合法，政策对象自愿接受属政策认同，非合法化必要条件。12.根据哈特的“法律—行政”模型，行政官员的角色包括（）A.执行者  B.仲裁者  C.立法者  D.监督者答案：A、B、D解析：哈特认为行政官员在执法、解决纠纷、监督合规方面扮演多重角色，但立法权属代议机关。13.下列关于“数字政府”特征的描述，正确的有（）A.数据驱动决策  B.服务全天候在线  C.完全取消物理窗口  D.多元主体协同答案：A、B、D解析：数字政府倡导“线上为主、线下补充”，物理窗口因特殊群体需求仍保留。14.在公共部门人力资源管理中，影响组织士气的因素有（）A.职业发展通道  B.薪酬公平性  C.工作自主性  D.领导风格答案：A、B、C、D解析：四者均通过满足员工不同层次需求，正向或负向影响士气。15.下列属于“公共价值失灵”表现的有（）A.公共物品供给不足  B.价值偏好聚合失效  C.市场垄断  D.社会信任流失答案：A、B、D解析：市场垄断属市场失灵，非公共价值失灵直接表现。三、判断改错题（每题2分，共10分，先判断对错，再改正错误部分）16.行政伦理的核心是效率最大化。答案：错。改正：行政伦理的核心是维护公共利益与公正价值。17.在公共物品分类中，义务教育属于俱乐部物品。答案：错。改正：义务教育属于纯公共物品，具有非排他性与非竞争性。18.政府购买服务意味着政府责任的转移。答案：错。改正：政府购买服务是服务提供方式改革，政府仍承担终极责任。19.根据费德勒权变模型，领导有效性完全取决于领导者个人特质。答案：错。改正：费德勒认为领导有效性取决于领导者风格与情境匹配程度。20.公共危机舆情管理的第一原则是“封堵负面信息”。答案：错。改正：第一原则是“公开透明”，以权威信息挤压谣言空间。四、简答题（每题10分，共30分）21.结合实例，简述“政策窗口”理论的三要素及其耦合机制。答案：（1）三要素：问题流、政策流、政治流。（2）耦合机制：当三流在特定“政策窗口”期汇合，政策企业家抓住机会，将备选方案推上决策议程。（3）实例：2020年新冠疫情暴发（问题流），国家层面已有多份公共卫生应急方案（政策流），全国两会召开政治氛围高度聚焦（政治流），国务院迅速出台《公共卫生防控救治能力建设方案》，即窗口开启结果。22.比较“传统公共行政”与“新公共管理”在问责逻辑上的差异。答案：传统公共行政强调“层级问责”，通过科层制、规章制度、文官中立，向上对民选官员负责，最终对议会与法律负责；问责标准是“程序合规”。新公共管理引入“绩效问责”，通过契约、外包、绩效评估，向下对顾客负责，强调结果导向与市场竞争；问责标准是“结果达标”。二者差异：①路径上，层级—水平；②对象上，上级—顾客；③标准上，程序—结果；④工具上，审计—绩效合同。23.概述“协同治理”在乡村振兴中的运行逻辑，并指出潜在风险。答案：运行逻辑：（1）主体多元：政府、村两委、企业、合作社、村民、社会组织共同入场；（2）目标共识：通过协商形成“产业兴旺、生态宜居”等共享愿景；（3）资源共享：政府提供政策与基础设施，企业提供技术与市场，村民提供土地与劳动力；（4）规则共建：制定村规民约、利益分配协议，实现责任共担；（5）结果共评：引入第三方评估，村民代表大会打分，绩效与资金拨付挂钩。潜在风险：①权力失衡，资本俘获导致“精英主导”；②协商成本高，集体行动惰性；③责任模糊，出现“搭便车”或“甩锅”现象；④制度供给不足，协同缺乏法律保障。五、案例分析题（25分）24.材料：S市为治理老旧小区“停车难”，由街道办牵头成立“停车自治联盟”，成员包括社区居委会、业委会、物业、社会组织、居民代表。联盟通过“议事厅”平台，共同测算车位缺口，引入智能共享停车系统，制定《小区停车管理公约》，对车位进行重新划线和编号，采取“居民首小时免费、外来车辆阶梯收费”模式。运行半年后，居民满意度由55%升至88%，但出现新问题：一是部分低楼层居民反映夜间道闸抬杆语音提示扰民；二是外来车辆为逃避收费，停在小区外市政道路，导致交通拥堵，交警多次贴条，矛盾外溢。问题：（1）从治理工具视角，分析“停车自治联盟”采用了哪些类型工具？（6分）（2）运用“街头官僚”理论，解释物业保安在政策执行中的自由裁量行为及其影响。（6分）（3）结合“政策溢出效应”理论，提出解决外溢矛盾的策略。（7分）（4）如何完善“议事厅”平台，实现可持续协同治理？（6分）答案：（1）工具类型：①自愿性工具：居民自治、公约自我约束；②混合性工具：共享停车系统（PPP模式）、阶梯收费（价格信号）；③强制性工具：道闸物理隔离、交警贴条。三类工具组合形成“梯度治理”，既激活内生动力，又保留外部强制底线。（2）自由裁量行为：保安作为“街头官僚”，在识别“居民车辆”与“外来车辆”时，拥有实际认定权；面对熟人多抬杆“睁一只眼闭一只眼”，导致收费流失。影响：正向——灵活处理特殊需求，减少冲突；负向——规则被软化，公平感下降，引发其他居民不满，甚至拒绝缴费。（3）外溢矛盾策略：①空间溢出：由街道办牵头，与交警、周边商场协商错时共享车位，把需求导向商业停车场；②经济溢出：将小区阶梯收费与市政道路差异化收费联动，提高路边停车价格，降低外溢动力；③制度溢出：把“自治联盟”升格为“街区交通治理委员会”，统一制定片区停车规划，实现政策一体化；④信息溢出：建立跨小区停车数据平台，实时诱导车辆到附近空闲车位，减少盲目巡游。（4）完善“议事厅”：①议题生命周期管理：提前征集、在线排序、限时讨论、结果公示；②规则再造：引入“罗伯特议事规则”，防止话语权垄断；③技术赋能：开发小程序，实现线上投票、匿名打分，降低参与门槛；④激励相容：将居民参与次数与社区积分兑换挂钩，积分可抵物业费；⑤外部监督：邀请高校团队作为独立观察员，每季度发布“协商质量报告”，倒逼平台持续改进。六、论述题（30分）25.党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。请从“政府职能转变”视角，系统论述中国式现代化对行政管理体制改革的内在要求，并给出可行路径。要求：观点鲜明，逻辑清晰，对策具体，1200字以上。答案：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是共同富裕的现代化，是物质文明与精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。这一宏伟目标对政府职能提出“有限而有效”的更高要求，倒逼行政管理体制进行整体性、系统性、协同性改革。一、内在要求1.从“发展型政府”走向“均衡型政府”。传统模式以GDP锦标赛为核心，导致区域、城乡、群体差距扩大。共同富裕目标要求政府将职能重心转向公共服务的均等化配置与社会财富再分配的公平化。2.从“审批政府”走向“监管政府”。巨大人口规模意味着市场主体数量庞大，传统前置审批已无法覆盖风险，政府需强化事中事后监管，提升“质量治理”能力。3.从“单向管理”走向“多元共治”。物质文明与精神文明协调需要政府、市场、社会、公众共同生产公共价值，政府职能需由“划桨”转向“掌舵”，搭建协商平台。4.从“工业文明政府”走向“生态文明政府”。和谐共生的现代化要求政府将生态职能纳入所有政策的主流化，实现“双碳”约束下的绿色治理。5.从“封闭行政”走向“开放行政”。和平发展道路要求政府提升国际规则参与能力，以制度型开放倒逼内部规则优化，打造市场化法治化国际化营商环境。二、现存瓶颈1.职能碎片化：生态环境、卫生健康、市场监管等部门数据壁垒，导致“碳排放—产业—健康”链条治理断裂。2.激励扭曲：部分地方仍把“投资拉动”作为政绩核心，共同富裕考核指标权重不足。3.工具单一：过度依赖行政处罚、财政补贴等传统工具，对数字治理、声誉机制、保险机制等现代工具运用不足。4.基层权责失衡：共同富裕项目审批权在省市，执行在县乡，导致“看得见管不着”；同时，转移支付与常住人口倒挂，财力与事权不匹配。5.法治保障滞后：现有《行政许可法》《行政处罚法》修订未能完全覆盖平台经济、共享经济等新业态，出现“制度空白”。三、可行路径（一）职能重构：制定“中国式现代化政府职能清单”1.建立“五级三类”清单体系：国家、省、市、县、乡五级，分别制定禁止类、许可类、鼓励类事项，实行全国统一代码管理，消除地方变相审批。2.引入“政策影响评估—PIA”制度：所有经济政策出台前，必须评估对共同富裕、双碳、精神文明等目标的潜在影响，未通过评估不得进入立法程序。（二）组织再造：打造“整体智治”的矩阵结构1.横向整合：组建“中国式现代化综合委员会”，由发改委牵头，财政、生态环境、卫健、文旅、网信等部门作为成员，实行“项目池+资金池+数据池”三池联动。2.纵向压缩：推广“省管县”财政体制改革，把共同富裕专项转移支付直接下达到县，减少市级截留；同时赋予县级政府整合使用权限，允许“打捆使用”教育、医疗、养老专项资金，解决“打酱油的钱不能买醋”问题。3.数字赋能：依托全国一体化政务大数据平台，建设“现代化指标驾驶舱”，实时呈现各地基尼系数、碳排放强度、文化设施密度等38项核心指标，实行“红黄绿”预警，触发部门横向协同。（三）工具创新：构建“梯度治理”工具箱1.强制性工具：对高污染、高耗能项目实行“碳排放一票否决”，建立企业“碳账户”，与信贷、补贴、上市审查挂钩。2.混合性工具：推出“共富基金”，政府出资20%，社会资本80%，采用“社会影响力债券（SIB）”模式，投资者只有达到就业、增收、减贫等绩效后才可赎回本金与收益，实现风险共担、结果导向。3.自愿性工具：建立“文明积分”制度，将志愿服务、垃圾分类、无偿献血等行为量化为个人积分，与落户、子女入学、公租房摇号挂钩，通过声誉机制引导精神文明行为。（四）流程重塑：打造“人民中心”的服务链1.全生命周期服务：围绕“出生—教育—就业—婚育—退休—后事”六大阶段，整合47个高频事项，实行“一件事一次办”，通过“数据摆渡”自动调取公安、卫健、民政、社保等信息，群众无需重复提交材料。2.全域通办：依托“全国一体化政务服务平台”，推动200项高频事项“跨省通办”，解决3亿流动人口“返乡办证”问题，降低制度性交易成本。3.质量评价：建立“好差评”国家平台，所有政务服务事项“一事一评”，差评24小时内响应，7日内整改，整改结果自动推送至国家平台，接受二次评价。（五）法治保障：加快“行政程序法”立法1.明确行政决策、执行、监督、救济四大程序，首次将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”五大程序写入法律，未履行程序导致重大损失，决策机关承担赔偿责任。2.建立“行政行为无效”制度：对超越职权、内容重大且明显违法、违反公序良俗的行政行为，法院可判决自始无效，解决“违法文件长期挂网”问题。3.引入“公益诉讼+行政赔偿”衔接机制：检察机关提起行政公益诉讼后，行政机关仍不履职的，公民可提起行政赔偿诉讼，形成“公益—私益”双轨救济。（六）能力升级：实施“现代化公务员能力提升工程”1.专业能力：在清华大学、国家行政学院等设立“中国式现代化”MPA项目，设置共同富裕、碳中和、数字治理、全球治理四大方向