家事审判制：家事诉讼程序与家事法庭

家事审判制：家事诉讼程序与家事法

庭

【摘要】家事案件因其高度人身属性而

不同于普通民事争议，当事人相互之间的关

系既具有终身性又可变的两面性，彼此利益

既统一又分离；双方的自由合意和处分权受

到较大限制。为更好地适应家事争议当事人

的特殊利益需要，应对家事案件数量持续增

长，促进家事争议处理质量的提高，我国宜

借鉴德国、日本、英国等国司法改单经验,

制定独立的家事诉讼程序，在法院设立专职

审理家事案件的家事法庭乃至家庭法院，配

备擅长于调处家事纠纷的法官及专职辅助

人员，尽快构建家事审判制度。宜把司法裁

判定位为解决家事争议的最后手段；鼓励当

事人利用和解等多元化途径解决家事争议,

化解家庭矛盾和冲突，提高家事争议解决的

司法效率和社会综合效果。

【关键词】家事案件；家事诉讼程序；专门

法庭；家事法官

家事案件即我国人民法院所称的婚姻案件、

家庭案件、继承案件及其他亲属关系纠纷,

主要包括亲属身份争议和以亲属身份为依

据所生的财产争议两大类。家事案件，不仅

数量占居了民事诉讼总量近四分之一到三

分之一，而其审理复杂而特殊。从世界范围

观察，家事法院或家事法庭的普遍建立是20

世纪四十年代末开始的司法改革运动的重

要成果之一。在主要工业化国家和地区，家

事审判制度已相当成熟：家事法院或法庭,

配备有兴趣并有特殊素质的法官、辅之以社

会工作者和其他适合于此的专业人士，适用

家事诉讼专门程序，全面系统地处理所有婚

姻家庭法律事务，取得了较理想的社会法律

效果。我国的家事审判尚未专门制度化。鉴

于家事案件的特殊性，我国在司法改革过程

中，有必要制定独立的家事审判程序法，在

人民法院设立专职审理家事案件的家事审

判庭乃至家庭法院，以更好地适应日益增大

的家事案件司法审理需求，提高家事争议解

决的司法效率和社会效果，同时更好地借助

其他专业力量，多元化地解决家事争议，促

进家庭和谐。

一、家事案件司法管辖与审理适度独立的

依据和意义

从家事案件的特点、数量、价值追求、解

决方式等方面考虑，将家事案件和普通民事

案件分别管辖和审判，有充分的法理依据和

法律意义。

首先，家事案件具有高度人身属性。其权

利义务争议不同于一般财产法上的利益争

议。一方面，家事案件具有强烈的伦理性。

婚姻家庭是传统伦理道德的主要载体之一。

特定的亲属身份是主体相互之间享有权利、

承担义务的依据。婚姻家庭关系既是法律关

系，又是伦理关系。而一般民事案件当事人

之间不存在亲属身份，某种亲属身份即使有,

也与彼此争议的财产利益无关。另一方面，

家事案件当事人的心理较复杂，既希望解决

纷争，又不愿意亲属关系因此交恶；既要求

分清是非，又存在辈份、亲情等顾虑；既要

求彻底查清事实真相公平处理纠纷，又不愿

意过度公开个人、家庭、家族隐私，也不可

能从此老死不相往来。家事案件的审理结果

和质量高低，关系到当事人及其家庭成员终

关系人之间的人际关系，不利于争议的解决。

鉴于家事诉讼的公益性、社会性和连带责任,

德国、日本、英国、韩国等国家都制定了“家

事事件程序法”，满足解决家事事件之需。

其三，家事诉讼程序独立，有利于调判结

合化解家事争议，促进司法效率最大化。法

院审理家庭争议时，除以裁决平息纠纷外，

更要鼓励当事人通过协商、和解等方式化解

争议。这需要很多的事前咨询和辅导；不得

不裁决时，须着眼于家庭最大利益。调解集

法、理、情于一体，能较好地平衡当事人之

间的利益，有效节省司法资源，是解决民事

纠纷的最佳方式。法院应当依法加大家事诉

讼的调解力度，引导当事人客观对待纠纷，

最大限度地化解婚姻家庭纠纷。家事法庭或

家事法院专司家事案件，配备熟悉这类案件

并有丰富专业经验的专任法官，能够更有效

地开展工作。高水平的家事法官，犹如家庭

医师，对各种家庭情况有更全面了解，更容

易获得当事人信任，有助于纠纷的调解和解

决。专门化的固定审判机构，能更好地适应

家事案件审理的需要，有助于提高司法效率

和社会效果。

其四，有利于配置相关资源适应家事争议

解决的特殊需求。家事范围广，法院审理家

事案件，不只是在法律上分是非，而且涉及

家庭人际关系相处、对生活的理解和态度等。

当事人生活背景不同，对家事争议的理解和

处置就不尽相同。家事法官。不仅需要法律

专业知识，而且要求具备较丰富的社会阅历

和人生经验、掌握调解技巧等，始能赢得当

事人信任，使审理达成最适当效果。同时，

家事案件涉及的心理学、社会学、社会保障

与福利方面的知识和经验，若能配备相应专

业机构或人员为法官提供专业辅助，纠纷解

决成效将更优。家事诉讼程序独立化能够更

好地整合相关资源，更合理妥当地解决家事

争议。

二、域外独立的家事诉讼程序

鉴于家事案件的特殊性，德国、法国、英

国、日本、韩国和新西兰等国家和地区都制

定有专门适用于家事诉讼的特别程序法。

在德国，家事诉讼属于特殊类型的诉讼，

根据《民事诉讼法》第606条、第621条规

定由家事法院专属管辖，适用该法第六编中

的“家事事件程序”。“婚姻案件的一般规

定，在许多方面与普通程序的规定不同”，

家事案件实行不公开审理；某些情形下有经

特别授权的律师强行介入；双方当事人应亲

自参加听审，否则，须缴纳罚款，依照主流

观点还可强制当事人到庭；如果婚姻关系有

继续的希望，法院依职权可中止离婚程序;

辩论主义受到了强烈抑制，双方当事人的处

分权限受到限制。｛1｝德国强调应当对离婚

案件和因离婚引发的特定的家事事件，在准

许离婚申请的同时一并作出裁判。除婚姻案

件以外的其他家事案件，大部分属于非讼事

务。

日本的家事诉讼适用《人事诉讼程序法》

和《家事审判法》。家事事件法定区分为两

类：一是不经调解的案件，主要是有关选任

监护人、认证遗嘱等诉讼争议较少但要求法

院依职权介入的案件，当事人不服判决时,

有权向高等法院实时抗告：再有不服，还可

以向最高法院特别抗告。二是须经调解的案

件，包括婚姻费用分担、离婚时财产分配、

遗产分割等争议；认领、否认婚生子女等不

许当事自由处分的身份关系为标的之争议

案件；有关离婚、慰抚金等案件。不同类型

案件在适用调解程序、当事人合意的效力、

抗告等方面有较大区别。日本强调家事案件

审理适用调解程序，对具有讼争性的家事事

件，调解是审判的前置程序。家事调解由调

解委员会执行，遵循非公开程序，促成当事

人达成合意自主解决家事纠纷。随着社会变

迁及价值观的多样化，家庭纷争增加，家庭

自行解决争议的难度加大。1992年至1998

年间，日本家事法院仅每年受理调解的家事

案件在9万至11万。｛2｝o调解作为化解家

事争议的重要手段，取得了很好的社会效果。

英国《1973年婚姻诉讼法》和《1984年

婚姻和家事诉讼法》专门适用于家事诉讼。

《2003年法院法》第75条至第81条还赋权

法院制定不同于民事程序的“家事诉讼程

序规则”和提供“家事诉讼指导”，使“家

事审判程序成为可接近的、公正的、有效

的"。｛3｝尤其是离婚诉讼程序传统上很特

别。离婚判决需经过附生效条件离婚判决和

绝对判决两个阶段。当事人若有未成年子女,

法院只有在认为未成年子女已有妥善安排

的情形下才会制作和宣布绝对离婚判决。涉

及儿童的案件，英国十分强调社会福利等相

关专业机构和专业人员协助，为法院提供更

有效的儿童福利服务。20世纪60年代以来，

英国家庭法逐步认可、支持和解程序，和解

如今已成为英国家事诉讼程序的重要内容。

英国法院认为，和解能帮助当事人挽救婚姻;

修复当事人之间应有的良好关系，现实地理

解和客观对待因离婚而生的法律后果；尤其

在离婚诉讼初期，应当尽可能地利用各种方

法激励当事人和解，特别在当事人有未成年

子女时，和解对当事人和子女都很有益。{4}

在中国台湾地区，处理家事案件与一般民

事案件有较大差异。受理家庭案件起诉后，

家事法院应随时注意试行和解。只有性质上

不许当事人自由处分或不能依和解发生效

力的案件，不得成立和解。调解家事案件时，

可邀请当事人的亲友或有关专家或延请主

管机关或社会福利机构派员到场，为事件处

理提供参考意见。家事事件裁判，应注意依

法斟酌当事人未提出的事实，并依职权调查

证据。在裁判前，当事人有陈述意见的机会。

就未成年子女争议成立和解时，法院应以未

成年子女最佳利益为原则予以审核。地方法

院设立有家事商谈室，依当事人申请或依职

权，在申请或起诉前以商谈方式协助其解决

家事问题。

有关国家和地区的家事诉讼程序独立化，

其意义不只是在于独立本身，更在于突出其

不同于普通民事诉讼的价值定位，更加贴近

家事纠纷的解决需要，提高纠纷解决的效果。

三、家事法院专司家事案件经验述评

设置家事法庭或法院专理家事案件，是不

同法律传统的国家和地区近半个世纪来共

同经历的成功经验。

1.大陆法传统国家和地区的家庭法庭或

法院。德国、日本设立有专职管辖家事案件

的独立家事法院，西班牙、奥地利、波兰等

国法院内有相似机构。｛5｝法国虽专司家事

案件的家事法庭，但其大审法院审理家事案

件由专门的家事法官承担，也反映现了家事

审判的某种独立性。在德国，从1977年开

始，家事法院作为专门性法院统一管辖家事

案件。与德国法院组织结构相适应，家事法

院划分为三级：地方初级法院家事法庭、州

法院家事法庭、州高级法院家事法庭。｛6｝

地方法院的家事法庭是家事案件的第一审

法院，由1名法官独任审理；州高等法院家

事法庭是家事案件的上诉法院，由3名法官

组成；联邦最高法院的家事法庭是审理上告

和抗告的法院，通常由5名法官组成。地方

法院内的普通民事诉讼部门与家事法庭之

间的管辖权分配属于法定业务分工。1976年

《德国婚姻法和家庭法第一修正案》确定了

家事法院制度的三个目标，即由专业知识渊

博的家事法官集中审理家事争议或法律问

题，使纠纷尽可能获得客观公正解决；简化

程序，加快程序进行；促进司法统一，提升

司法利益。｛7｝家事案件在德国《民事诉讼

法》第六编中被区分为婚姻案件和其他家事

事件。“其他家庭事件”包括民事诉讼事件

和非讼事务，前者例如，以亲属身份为前提

的法定抚养义务争议、有关婚姻共同财产制

争议、未婚母亲权利争议、涉及子女的案件;

同居关系案件。家事法院可以发布命令督促

利害关系人履行法定义务或有效判决确定

的义务。1997年《子女改革法》生效后，为

了更好地保护儿童权利，德国“家事法院的

任务领域被扩大”了。｛8｝

日本的家事法院是在1948年修正法院法

后设立的，主要审理家事案件和儿童案件。

⑼日本《法院组织法》第2条规定，法院

体系由最局法院、（Wj等法院、地方法院、家

事法院、简易法院构成。家事法院可以设立

分院，负责家庭事件的审判、调解和少年保

护事件审判等。根据《日本家事审判法》第

18条规定，人事诉讼和一般家事案件，须先

向家事法院申请调解；协商不成，才能提起

诉讼。日本将诉讼区分为物之管辖、职务管

辖、人事诉讼事件等十余类，家事事件构成

人事诉讼的主要项目，由专门裁判所管辖早

在明治时代已实施，｛10｝历史悠久。

中国台湾地区设有家事法庭专理家事案

件。家事案件包括《民事诉讼法》第九编规

定的人事诉讼、《非讼事件法》规定的基于

亲属身份引起的财产管理、监护及继承事件;

因婚姻、亲属关系、继承或遗嘱所发生之民

事事件。地方法院可设置包括家事法院在内

的各专业法院。根据《家事事件处理办法》，

地方法院设家事法庭办理家事案件；家事案

件较少的法院，则指定民事庭专人兼办家事

案件。家事法庭，设置法官若干人，担任案

件的调解及裁判。家事法官经遴选由对家事

事件具有研究并资深者充任。候补法官及未

曾结婚的法官，原则上不得承办。

止匕外，法国虽未设立家事法院，有关人的

身份、婚姻、离婚、分居、亲子关系、收养

关系、国籍、宣告失踪、改名争议由大审法

院专属管辖，但由家事法官专职审理。｛10｝

2.普通法传统国家和地区的家庭法院或

家事法庭。普通法传统的国家和地区设立独

立的家事法庭的历史更悠久。英国、澳大利

亚、新西兰都设立有专司家事争议的家事法

院、家庭法庭，美国也有类似司法组织。

英国家事案件的司法管辖复杂，并有很大

独立性。英国为创设统一的家事法院系统进

行了长期而广泛的努力。｛11｝在英格兰和威

尔士，家事案件由治安法院的家事诉讼法庭、

郡离婚法院、高等法院的家事法庭管辖。家

事诉讼法庭通常由两男一女3名法官组成。

郡法院被划分郡非离婚法庭、郡离婚法庭、

郡法院家事审理中心、郡法院照护中心。郡

法院照护中心可以审理所有类型家事案件；

家事听证中心审理有争议的私法案件；郡离

婚法庭审理离婚、婚姻无效、司法别居、辅

助救济等申请，发布家庭暴力禁令，宣告所

有权收益分配。有的家事案件可任选上述法

院之一审理，有的案件则须由指定法院受理;

公法案件的申请通常须向家事诉讼法庭提

起；私法案件的申请人则有权选择法院。自

1970年开始，高等法院内设置由1位主席和

16名法官组成的家事分院，受理复杂家事案

件的一审和家事案件上诉审。家事案件可被

移送到有管辖权的三级法院中最合适的法

院审理，这与其说是为了保持争议解决的稳

定性和严肃性，不如说是为了充分利用司法

资源，将尽可能多的案件留给低级别的法院

审理。事实上，约75%的公法案件是由家事

诉讼法庭审理的；绝大多数家事案件是由郡

法院审理的。家庭法官均是经特别挑选的，

并接受过有关儿童发展和社会工作实践等

专门训练的，“以保证他们对每个法案的原

理和思想有清晰的认识”。｛12｝家事法庭可

以签发居住令、交往令等八种命令。英国人

希望家事法庭在家事诉讼中发挥更积极的

作用，而不仅是裁决者。

澳大利亚独立的家事法院体系建立于

1976年，现有29个家事法院。家事法院是

高级法院，其权力由制定法赋予。家事法院

由首席法官、副首席法官、首席执行官和执

行官、执行咨询官、法律顾问、司法官委员

会组成；执行官又区分为主书记官、主调解

官、执行主任、执行指导官。每个部门均由

相关专业人员组成。｛13｝家事法院的法官拥

有与联邦法官或州最高法院的法官相同地

位。第一审程序的家事案件由1名法官独任

审判。上诉案件由家事法院的扩大庭受理,

一般由3名法官审理，在某些案件，是5名

法官。经特别许可或涉及公众利益的家事案

件，可直接上诉于高等法院。受理简便、处

理快捷的联邦治安法院，其管辖范围与家事

法院基本一致。｛14｝家事法院履行职责时依

法须考虑下列因素：第一，维护作为一男一

女联合体的婚姻之需要，排斥第三人介入。

第二，最大可能地保护、帮助家庭；特别对

儿童负有提供照顾和使其接受教育的责任。

第三，保护儿童权利，增进儿童福利。第四，

确保不受家庭暴力伤害。第五，帮助婚姻当

事人双方和好或改善双方及其与孩子的关

系。｛15｝

新西兰的家事法院是根据《1980年家事法

院法》成立的专门性司法机构，系联邦地区

法院的下属组织。｛16｝全国现有58个家事

法院，家事法官43名。家事法院受理婚姻、

遗产、收养、儿童利益、家庭暴力、婚姻财

产分割、出生、死亡、亲属关系等类型案件。

｛17｝家事法院认为，需要帮助的家庭并非一

定要诉讼，通过接受法院提供的咨询或者相

关服务也能使问题或者争议得到解决。｛18｝

家事法院旨在帮助当事人通过咨询、协商、

调解解决婚姻家庭问题。

美国于20世纪60年代掀起创设独立家庭

法院运动，约有1/3的州建立了特别法院审

理家事案件，其中约有12个州建立了独立

的家事法院体系；未设立家庭法院的州和城

市，也在法院内设立审理家事案件的专门法

庭或家事分院。各州高等法院均设有家事法

庭。家事法官由县有专业兴趣和特殊能力的

法官、社会工作者和专家担任，审理更灵活,

更少对抗性。｛19｝家事法庭管辖婚姻家庭案

件和家庭内部发牛的犯罪与少年事件等。例

如，加利福尼亚高等法院下辖的奥兰吉县法

院，由民事法庭、刑事法庭、家事法庭、陪

审团、少年法庭、遗嘱认证、小额诉讼法庭

构成；其中家事法庭管辖儿童抚养、监护和

探望、婚姻终止、家庭暴力、父母子女关系、

别居、婚姻无效、家庭资助等案件。｛20｝洛

杉矶县法院的家事法庭、｛21｝华盛顿州肯恩

县高等法院的家事法庭受案范围相同；并为

无诉讼代理人的家庭诉讼当事人提供资讯

服务、为涉及儿童的诉讼提供调解、评估等,

并配备有辅助机构。｛22｝美国律师协会在

1993年提议，凡涉及家庭和儿童事务的审判

应当统一到最高法院下属的家事法庭制度

中，应当为儿童及其家庭提供需要的所有服

务和援助；家事法官审判应当仅限于要求司

法专门知识并需要利用对抗程序的案件。

{23}

可见，为了公平、合理、高效地解决家事

争议，设置家事法庭或法院，配备专长于家

事争议处理的法官，并为家事裁判提供更多

的专业辅助服务，是不少国家和地区司法改

革长期的着力点之一。家事法庭独立化值得

我国借鉴。

四、构建中国的独立家事审判制度

中国内地未形成独立的家事诉讼制度，家

事案件审理适用《民事诉讼法》。尽管我国

现行法在某种程度上承认家事诉讼与普通

民事诉讼之间的差异，有若干条款只适用于

离婚诉讼，调解是离婚裁判的前置程序；也

有少数民事诉讼规则被明确排除适用于家

事案件，但是，对家事案件特殊性的认识和

重视还不充分。我国应尽快建立起独立的家

事审判制度。

1.制定独立的家事诉讼特别程序。为更

好地促进家事案件的快速、公正解决，我国

应考虑创设独立的家事诉讼程序，主要应包

括预先试行和解制、调解制、开庭审理、法

律咨询和辅导服务等。

设立预先试行和解制度。在法官向当事人

送达开庭传票之前，提请当事人尝试经法官

的简单劝解和指导，实行和解。当事人未经

开庭举证与质证，矛盾未经法庭对抗性程序

激化，更有可能促成和解。法院向当事人签

发试行和解通知，告知时间、地点，并要求

当事人各方亲自出席。预先试行和解期限以

30天为宜。试和解，尽量通过协商解决争议，

又有可能免除了开庭以节约资源。

设立强制性调解制度。凡家事案件，除无

明确被告或者被告缺席的以外，原则上均应

先行调解；唯调解不成，才能裁判。司法调

解是开庭后采取的协商解决纠纷的程序，是

平息纠纷的有效途径。家事案件当事人之间

的关系通常不仅不能选择，而且不论当事人

相互关系好坏，亲属身份往往是“终身制”。

家事争议解决，不能单纯追求双方当事人的

权利与义务非此即彼的裁判，而是通过法官

的指导和专业帮助，找出婚姻家庭生活争议

的原因，消除对立，使当事人的感情和心理

得到疗伤，消除引发冲突的因素。调解是家

事诉讼程序追求当事人福祉的一个要素。家

事纠纷当事人心理不稳定，甚至陷于感情纷

扰无法冷静思考。司法调解人际关系以安定

当事人的情绪，向当事人传达正确信息、，促

使其客观应对纷争，在法律原则允许范围内

自主作出判断，自主解决纷争，化解积怨，

使当事人及相关人员在经济和精神两个层

面上获得解脱，顺利回复生活常态，有利于

双方长期和平相处。当事人合意达成的解决

纷争方案，执行也易落实。

规范争讼程序。开庭期间，法庭对家事案

件的庭审程序与普通民事案件的典型程序

无大差异。不过，家事案件审理，因全程涉

及个人隐私，应将不公开审理作为基本原则。

只有当事人合意公开的，才能公开审理。如

此，可以避免当事人双方将各自亲友团叫到

法庭旁听，在法庭内外相互指责对峙，进一

步恶化社会关系的情形发生。

设立非讼案件程序。当事人依法提出的请

求，虽无争议，但须接受司法监督或须经司

法裁定的，可以采用非讼程序予以解决。例

如宣告失踪案件、宣告死告案件、确认亲子

关系案件等情形，虽然也存在潜在的争讼可

能，但是，被告不明确，争议尚未出现的，

适用非讼程序处理，会比适用普通民事诉讼

程序处理更简洁明了，效果也不会受到影响。

设立专业咨询和辅导机构，协助人民法院

家事案件审理。家事案件涉及心理、社会学

等多方面专业知识，家事案件涉及非法律的

专业知识的，家事法官需要其他专业配合与

协助。可考虑借鉴英国等外国成功经验，设

立或指定若干相应公益性服务机构，及时为

当事人提供相关专业服务，配合法院审事家

事案件，使家事案件的和解、调解和裁判更

有效益。

2.设立家事法庭应成为中国司法改革选

项之一。在中国，为家事案件审理配置专门

化司法组织机构，除了前述理由外，还有家

事案件数量巨大、现行审判机构有可完善空

间、提高司法效率等多方面考虑。

首先，巨大数量的家事案件要求配设独立

的专门法庭。家事案件是我国民事司法上最

大宗的案件类型，占民事案件总量的1/4左

右比例。1998年至2002年间，经人民法院

审理的离婚、抚养、赡养、扶养、继承和家

庭财产分割案件共计678万件，比前五年上

升了5%。｛25｝各级人民法院审结婚姻家庭、

遗产继承纠纷案件，2003年为1266593件,

占全国法院系统当年审结民事案件总数的

26.2%o｛26｝2006年为H59437件，同比

为21.8%。［1］很显然，现有知识产权等各

专业法庭承担的工作量，均远远低于家事类

案件。近20余年来，人民法院审理的离婚

案件数量成倍增长。居高不下。在1980年

为27.2万件的基础上，平均每年增长8.1%,

到1999年已达119.9万件。虽然由于各种

类型民事案件持续增多，离婚案件在民事案

件总量中的比重每年减少近1个百分点，已

从1/2下降到1/3左右，但是，人民法院审

理的离婚案件数量在持续上升。｛27｝此外,

解除非法同居关系等新型家事案件增加。这

些情况对于司法改革中思考组织资源配置

和采取有效措施提高司法效率具有重要意

义。

其次，设立家事法庭专理家事案件能够充

分发挥调解程序的作用。调解是审理家事案

件的重要的有效的方法。婚姻家庭矛盾通常

是日积月累起来的，所谓冰冻三尺非一日之

寒。由于当事人双方相互之间存在客观上不

能割舍的血缘关系或者曾经在过的良好情

感，当事人对于平和地解决家事争议的愿望

和期待，较之一般民事争议更为强烈。在家

事法庭中，职业和生活两方面经验均丰富的

法官，通过建议、劝告、协商、谈判等调解

活动，帮助转达善意和诚意，引导当事人克

服心理障碍，梳理情绪，疏通感情，消除误

会、化解恩仇。恢复亲情，能够解决大部分

家事纠纷，重建和谐的家庭关系。相对于

“裁判容易，了事难”，调解具有判决不可

比拟的弹性和灵活度。

其三，民事法庭审理家事案件的现行机制

存在不足。我国长期以来，家事案件统一由

民事法庭审理，适用一般民事诉讼程式，对

家庭案件的特殊性关注不够。尽管新中国以

来的每一部婚姻法都坚持调解是裁判离婚

案件的必经程序，然而，在民事庭统一审理

的体制下，迫于结案压力等原因，调解未能

发挥其应有作用。甚至常常流于形式。在司

法实践中，家事案件被错误地视为“婆婆妈

妈”的琐碎争议，许多民事法官不愿意主审

家事案件，甚至不安心于担任家事法官。主

持审理家事案件的许多法官，过于年轻、阅

历浅，生活经验少，对婚姻家庭纠纷的理解

和判断有时存在简单化倾向，调解工作缺乏

耐心和技巧，难以获得当事人信任。有必要

对现行法庭制度进行适当改良，以消除不利

因素，更贴近实际解决纠纷。

其四，家事法庭专理婚姻家庭案件将有助

于完善家事司法审判程序，提高质量。在中

国，没有独立的家事诉讼程序法，婚姻家庭

案件的审理适用《民事诉讼法》。但是，该

法仅针对离婚诉讼有少数专门条款规定，完

全未涉及其他类型家事案件。这反映了我国

现行司法审判制度对家事案件的特殊性的

漠视，对家事争议规律性的认识相当粗浅。

主审家事案件的法官，更没有接受过系统的

家事争议解决专门训练。没有适当的程序保

障，家事审判高质量也难以断论。因此，从

充分发挥司法资源的效率出发，也有必要制

定完整的家事诉讼程序，设立家事法庭，更

好地服务于家事审判。

具体构建审理家事诉讼的专门机构，在设

置上可先在各级人民法院设立家事法庭，待

经验成熟后，再设置独立的家事法院系统。

根据我国家事案件由基层法院受理的规定，

考虑方便诉讼原则，宜在基层人民法院普遍

设立家事审判庭，依法审理第一审家事案件。

针对家事案件上诉较多的现状，结合我国现

行两审终审制，中级人民法院应设立家事审

判庭，受理家事案件上诉的同时，受理重大

复杂的家事案件、涉外家事案件的审理。中

级人民法院设立家事审判庭，还有助于对基

层人民法院审理家事案件的业务指导。高级

人民法院设家事审判庭。虽然高级人民法院

直接受理家事案件的机会很少，但是，这种

状况与其他类型民事案件的情形相似，且高

级人民法院仍有机会受理由中级法院一审

的家事上诉案件。高级法院担负着指导全省

家事案件审理的职责，设立家事法庭有利更

好地履行该职责。最高人民法院有必要设立

家事法庭，不过该庭主要职责不在于审理个

案，而是重在研究家事案件审理，为全国家

事审判提供指导。高级法院、最高法院的家

事法庭，通过审理家事案件、调查研究等,

发现新情况、新问题，提出更好的解决问题

的方案或思路，引导下级法院家事法庭发挥

其应有作用。家事法庭的管辖范围，主要是

婚姻案件、涉及儿童权利的案件、亲属关系

争议、监护权争议、基于婚姻财产制引发的

财产争议、继承争议、家庭暴力案件等等。

随着儿童权利保护的重视程度的提高，一切

与儿童利益有关的争议，都可以纳入家庭法

庭的管辖范围，由司法作出裁决。此外，家

事审判庭的法官选任，除应考虑法律专业水

平，应强调其具有较丰富的社会生活经验,

善长于人际沟通等，还应适当考虑到法官的

年龄。

总之，民事司法改革的目的，在于为当事

人提供能够理解又能便捷利用的民事裁判

制度，实现公正的司法救济。充分重视家事

案件的特殊性，促进家事诉讼程序独立化,

设置家事法庭及相应辅助组织，公正地、高

效率地审结家事争议，止争息讼，是中国民

事司法改革应考虑的步聚之一。

【注释】

[1]据统计，2006年中国内地法院系统

审理民事案件共计5329069件。参见肖扬在

十届人大五次会议上所做的《最高人民法院

工作报告》。

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