卫生行政执法听证制度

PAGE卫生行政执法听证制度一、总则（一）目的为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生行政执法部门依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等相关法律法规，制定本听证制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生行政执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人要求听证的案件。（三）基本原则1.公开原则听证应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开进行，允许公众旁听。2.公正原则听证主持人与调查、检查人员分离，保证听证过程的公正性，维护当事人的合法权益。3.公平原则保障当事人平等地行使权利，对与案件有关的事实、证据、法律适用等问题进行平等的质证和辩论。二、听证主持人及听证参加人（一）听证主持人1.听证主持人由本卫生行政执法部门负责人指定的非本案调查人员担任。听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，熟悉卫生行政执法业务，公正廉洁，作风正派。2.听证主持人的职责决定举行听证的时间、地点和方式；决定中止、终止或者延期听证；决定证人是否出席作证；指挥听证的进行；维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；对听证笔录进行审阅；依法作出处理决定或者提出处理意见，报本卫生行政执法部门负责人决定。（二）听证参加人1.当事人当事人是指被卫生行政执法部门拟作出行政处罚的公民、法人或者其他组织。当事人享有以下权利：要求或者放弃听证；申请回避；委托代理人参加听证；进行陈述、申辩和质证；核对听证笔录；依法享有的其他权利。当事人应当履行以下义务：按时参加听证；如实回答听证主持人的询问；遵守听证纪律。2.代理人当事人可以委托一至二人作为代理人参加听证。代理人应当向听证主持人提交由当事人签名或者盖章的授权委托书，明确代理事项和权限。3.案件调查人员案件调查人员应当参加听证，向听证主持人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，并进行质证。4.证人证人应当如实提供证言，并接受听证主持人和当事人的询问。证人的证言经质证属实后作为认定案件事实的依据。三、听证的申请与受理（一）申请1.当事人要求听证的，应当在卫生行政执法部门告知后三日内提出听证申请。2.当事人以书面形式提出听证申请的，应当向卫生行政执法部门提交听证申请书，载明申请人的基本情况、申请听证的具体事项、申请听证的理由等内容，并由申请人签名或者盖章。3.当事人以口头形式提出听证申请的，卫生行政执法部门应当当场记录申请人的基本情况、申请听证的具体事项、申请听证的理由等内容，并由申请人签名或者盖章。（二）受理1.卫生行政执法部门收到当事人的听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当受理，并制作《听证受理通知书》，送达当事人；不符合听证条件的，应当制作《听证不予受理通知书》，说明理由，送达当事人。2.有下列情形之一的，卫生行政执法部门不予受理听证申请：当事人在卫生行政执法部门告知后三日内未提出听证申请的；不属于本制度适用范围的；其他不符合听证条件的。四、听证的准备（一）确定听证主持人卫生行政执法部门负责人应当在收到当事人听证申请之日起三日内，指定一名听证主持人，并将听证主持人的姓名、职务等情况通知当事人。（二）通知听证参加人1.听证主持人应当在举行听证的七日前，将《听证通知书》送达当事人及其代理人、案件调查人员、证人等听证参加人。2.《听证通知书》应当载明听证的时间、地点、听证主持人的姓名、职务、听证事项、当事人的权利和义务等内容。（三）公告听证信息除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，卫生行政执法部门应当在举行听证的三日前，将听证的时间、地点、听证事项等信息予以公告。（四）听证主持人审阅案件材料听证主持人应当在举行听证前，审阅案件材料，熟悉案情，掌握当事人违法的事实、证据和行政处罚建议等情况。（五）确定听证记录人听证主持人应当指定一名记录人，负责制作听证笔录。记录人应当如实记录听证过程，不得随意删改或者遗漏。五、听证的举行（一）听证开始1.听证主持人宣布听证开始，核对听证参加人的身份，宣布听证纪律，告知当事人的权利和义务。2.听证主持人介绍案件调查人员、当事人及其代理人、证人等听证参加人的基本情况。（二）案件调查人员陈述案件调查人员应当陈述当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，并出示相关证据。（三）当事人及其代理人陈述、申辩和质证1.当事人及其代理人可以就案件事实、证据、法律适用等问题进行陈述、申辩和质证，可以提出新的证据。2.当事人及其代理人对案件调查人员提出的证据进行质证时，可以要求案件调查人员说明证据的来源、证明内容和证明目的等情况。3.当事人及其代理人对案件调查人员提出的行政处罚建议有异议的，可以进行辩论。（四）证人作证证人应当如实提供证言，并接受听证主持人和当事人的询问。证人的证言经质证属实后作为认定案件事实的依据。（五）辩论1.听证主持人应当引导当事人及其代理人、案件调查人员就案件事实、证据和行政处罚建议等问题进行辩论。2.辩论应当围绕案件的焦点问题进行，不得重复陈述已经陈述过的内容。3.辩论结束后，听证主持人应当听取当事人及其代理人、案件调查人员的最后陈述意见。（六）听证结束1.听证主持人宣布听证结束。2.听证记录人应当将听证笔录交听证主持人审阅，听证主持人审阅无误后，应当在听证笔录上签名或者盖章。3.听证参加人应当在听证笔录上签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。六、听证笔录（一）听证笔录的内容听证笔录应当包括以下内容：1.听证的时间、地点、听证主持人的姓名、职务；2.听证参加人的基本情况；3.案件调查人员陈述当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；4.当事人及其代理人陈述、申辩和质证的内容；5.证人作证的内容；6.辩论的内容；7.当事人及其代理人、案件调查人员的最后陈述意见；8.其他需要记录的内容。（二）听证笔录的效力听证笔录是卫生行政执法部门作出行政处罚决定的重要依据之一。听证主持人应当根据听证笔录，对案件事实、证据和行政处罚建议等情况进行综合审查，提出处理意见，报本卫生行政执法部门负责人决定。七、听证的中止、终止与延期（一）听证的中止1.有下列情形之一的，听证主持人应当决定中止听证：当事人死亡或者终止，需要等待权利义务承受人的；当事人或者其代理人因不可抗力不能参加听证的；其他需要中止听证的情形。2.中止听证的情形消除后，听证主持人应当决定恢复听证，并将恢复听证的时间、地点通知听证参加人。（二）听证的终止1.有下列情形之一的，听证主持人应当决定终止听证：当事人撤回听证申请的；当事人无正当理由拒不到场参加听证的；当事人未经听证主持人许可中途退场的；其他需要终止听证的情形。2.终止听证的，卫生行政执法部门应当制作《听证终止通知书》，送达当事人及其代理人、案件调查人员、证人等听证参加人。（三）听证的延期1.有下列情形之一的，听证主持人可以决定延期听