卫生权力运行监督制度

PAGE卫生权力运行监督制度一、总则（一）目的为加强卫生权力运行的监督管理，确保卫生行政部门及相关工作人员依法、公正、廉洁行使权力，提高卫生服务质量，保障公众健康权益，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及其所属医疗卫生机构、卫生监督机构等相关单位及其工作人员在卫生行政审批、行政执法、医疗服务监管、公共卫生管理等权力运行过程中的监督。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和卫生行业标准进行监督，确保监督行为合法合规。2.公正透明原则：监督过程公开、公平、公正，保障被监督对象的合法权益，接受社会监督。3.预防为主原则：注重权力运行过程中的风险防控，提前发现和纠正潜在问题，防患于未然。4.教育与惩处相结合原则：通过宣传教育提高工作人员的法律意识和职业道德水平，对违法违规行为严肃惩处。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.卫生行政部门内部的纪检监察机构负责对本部门工作人员遵守法律法规、执行政策规定、履行工作职责等情况进行监督检查。受理对本部门工作人员违法违纪行为的举报和投诉，开展调查核实，并提出处理建议。加强廉政教育，开展廉政风险防控工作，完善内部监督制约机制。2.卫生行政部门的法制机构对卫生权力运行过程中的规范性文件、行政决策、行政执法行为等进行合法性审查。指导和监督卫生行政部门及其工作人员依法行使职权，纠正违法或不当行政行为。组织开展法制培训和宣传，提高工作人员的法律素养和依法行政能力。3.卫生行政部门的业务主管机构对所属医疗卫生机构、卫生监督机构等在业务工作中的权力运行情况进行日常监督管理。制定业务工作规范和考核标准，组织开展业务考核和绩效评估，发现问题及时督促整改。协调解决业务工作中的争议和问题，保障业务工作的顺利开展。（二）外部监督主体及职责1.人大监督各级人大及其常委会依法对卫生行政部门的权力运行情况进行监督，通过听取工作报告、开展执法检查、质询等方式，督促卫生行政部门依法行政。人大代表可以就卫生领域的热点难点问题提出议案和建议，卫生行政部门应认真研究办理并及时反馈。2.政协监督政协通过提案、调研、视察等形式，对卫生权力运行情况进行民主监督，提出意见和建议，促进卫生工作的改进和完善。卫生行政部门应积极与政协沟通协作，认真对待政协提出的监督意见，及时整改落实。3.社会监督鼓励社会组织、媒体和公众对卫生权力运行情况进行监督，通过设立举报电话、邮箱、微信公众号等方式，畅通投诉举报渠道。卫生行政部门应及时受理和处理社会公众的举报投诉，对查证属实的违法违规行为依法严肃处理，并向社会公开处理结果。三、监督内容（一）卫生行政审批权力监督1.审批程序合规性审查是否按照法定的审批条件、标准和程序进行受理、审查、决定等环节的操作，杜绝违规增设审批条件、简化审批程序等行为。检查审批过程中是否存在暗箱操作、滥用自由裁量权等问题，确保审批结果公平公正。2.审批信息公开监督卫生行政部门是否及时、准确地在官方网站等平台公开行政审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等信息。检查是否对行政审批结果进行公开，接受社会监督，保障公众知情权。（二）卫生行政执法权力监督1.执法资格与程序核查执法人员是否具备合法有效的执法资格，执法证件是否按时审验。监督行政执法过程中是否严格遵守法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等环节，确保执法程序合法。2.执法行为规范检查执法人员在执法过程中是否做到文明执法、公正执法，杜绝粗暴执法、以权谋私等行为。监督行政处罚的合法性和合理性，防止出现处罚畸轻畸重、同案不同罚等情况。（三）医疗服务监管权力监督1.医疗机构准入与执业监管审查医疗机构设置审批和执业登记是否严格按照规定进行，是否存在违规审批、降低准入标准等问题。监督医疗机构日常执业活动，检查是否存在超范围执业、使用非卫生技术人员、医疗质量安全隐患等情况。2.医疗服务质量监督检查卫生行政部门对医疗机构医疗服务质量的监督检查工作是否到位，是否按照相关标准对医疗技术水平、医疗护理质量、医疗安全管理等进行评估和监管。关注患者投诉举报处理情况，确保医疗纠纷得到妥善解决，维护患者合法权益。（四）公共卫生管理权力监督1.疾病预防控制工作监督监督疾病预防控制机构在传染病防控、免疫规划、慢性病管理、环境卫生监测等公共卫生工作中的职责履行情况。检查疫情报告、防控措施落实、疫苗接种管理等工作是否符合规范要求，是否存在瞒报、漏报疫情等问题。2.卫生应急管理监督审查卫生行政部门及相关机构的卫生应急预案制定、演练和执行情况，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。监督应急物资储备、调配和使用情况，保障应急工作的物资需求。四、监督方式与程序（一）日常监督1.定期检查卫生行政部门内部的业务主管机构定期对所属单位的权力运行情况进行检查，制定详细的检查计划，明确检查内容、方法和标准。检查人员通过查阅文件资料、实地查看、数据统计分析等方式，对权力运行的各个环节进行全面检查，记录检查情况，发现问题及时提出整改意见。2.不定期抽查纪检监察机构、法制机构等根据工作需要，不定期对卫生权力运行的重点环节、关键岗位进行抽查。抽查可以采取不打招呼、直奔现场的方式，增强监督的随机性和实效性。对抽查中发现的问题及时进行调查核实，严肃处理违规行为，并督促相关单位举一反三，完善制度，加强管理。（二）专项监督1.根据卫生领域的重点工作、热点问题或群众反映强烈的突出问题，适时开展专项监督检查。例如，针对医疗行业不正之风、公共卫生项目实施情况等开展专项整治。2.专项监督成立专门的工作小组，制定专项监督方案，明确监督目标、范围、内容和步骤。通过深入调查研究、查阅资料、现场走访、数据分析等多种方式，全面掌握情况，查找存在的问题。3.专项监督结束后，形成专项监督报告，提出整改建议和措施，并跟踪督促整改落实情况，确保专项监督取得实效。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如举报电话、邮箱、信件邮寄地址等，并向社会公布。确保投诉举报渠道畅通，及时受理群众的举报投诉。2.对收到的投诉举报进行详细登记，记录举报人信息、举报内容、联系方式等。根据举报内容，及时安排人员进行调查核实，属于职权范围内的，依法依规处理；不属于职权范围的，及时告知举报人并做好解释工作。3.调查核实过程中，要严格遵守保密规定，保护举报人权益。对查证属实的违法违规行为，依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈举报人。（四）监督程序1.监督启动内部监督由卫生行政部门内部的纪检监察机构、法制机构、业务主管机构等根据工作安排或发现的问题线索启动监督程序。外部监督由人大常委会、政协、社会组织、媒体和公众等通过法定程序或举报投诉等方式启动监督程序。2.调查取证监督主体成立调查组，制定调查方案，明确调查人员职责。调查人员通过查阅文件、账目、记录，询问当事人、证人，现场勘查，抽样检测等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明监督事项的事实情况。调查过程中要做好记录，形成调查笔录和证据材料。3.结果处理根据调查结果，如果发现存在违法违规行为，监督主体依法依规作出处理决定，包括责令改正、警告、罚款、吊销执业证书、给予行政处分等。对处理结果进行公示，接受社会监督。同时，督促被监督对象针对存在的问题进行整改，跟踪整改落实情况，确保问题得到彻底解决。五、责任追究（一）责任界定1.对卫生权力运行过程中出现的违法违规行为，根据事实和证据，明确责任主体，包括直接责任人员、主管领导和其他相关责任人。2.区分故意违法违规和过失违法违规行为，以及主要责任和次要责任，为责任追究提供准确依据。（二）追究方式1.行政责任追究对于违反法律法规和本监督制度的工作人员，视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。对因违法违规行为导致行政决定错误或损害公众利益的，依法撤销或变更相关行政决定，并责令采取补救措施。2.法律责任追究对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。涉及民事赔偿责任的，依法承担相应的民事赔偿责任。（三）责任追究程序1.由纪检监察机构或相关职能部门对违法违规行为进行立案调查，收集证据，查明事实。2.调查结束后，根据调查结果提出责任追究建议，报经卫生行政部门领导班子研究决定。3.制作责任追究决定书，送达被追究责任的单位和个人，并告知其享有的申诉权利。4.被追究责任的单位和个人对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉，申诉期间不停止责任追究决定的执行。六、保障措施（一）组织保障1.成立卫生权力运行监督工作领导小组，由卫生行政部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关职能科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调卫生权力运行监督工作，研究解决重大问题。2.明确各监督主体的职责分工，加强协作配合，形成监督合力。建立健全监督工作协调机制，定期召开会议，通报监督工作情况，研究部署下一步工作。（二）制度保障1.完善各项卫生权力运行的配套制度，如行政审批工作制度、行政执法程序规定、医疗服务质量考核办法、公共卫生管理制度等，使权力运行有章可循。2.加强对监督制度的宣传培训，确保各级卫生行政部门及其工作人员熟悉制度内容，严格按照制度要求行使权力，接受监督。（三）技术保障