卫生执法文书制度

PAGE卫生执法文书制度一、总则（一）目的为规范卫生执法行为，保障卫生执法工作合法、公正、有效进行，提高卫生执法文书质量，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及卫生执法文书制作、使用、管理的部门和人员。（三）基本原则1.合法性原则：卫生执法文书的制作必须符合国家法律法规和行业标准的规定，确保文书内容合法有效。2.准确性原则：文书所记载的事实、证据、法律依据等应准确无误，避免模糊不清或歧义。3.完整性原则：文书应包含法定的必备要素，内容完整，逻辑连贯，能够全面反映卫生执法活动的过程和结果。4.规范性原则：文书的格式、字体、编号等应符合统一规范要求，保持文书的严肃性和一致性。二、卫生执法文书的种类及适用范围（一）监督意见书1.适用范围：用于卫生行政部门对被监督单位提出卫生监督意见，指出存在的问题，提出整改要求等。2.内容要求：应明确指出被监督单位存在的具体卫生问题，如卫生设施不符合要求、卫生管理制度不健全等，并提出针对性的整改意见和期限。（二）责令改正通知书1.适用范围：当发现被监督单位存在违反卫生法律法规的行为，且情节较轻，可先责令其改正时使用。2.内容要求：详细写明违法行为的事实、违反的法律法规条款，责令改正的具体内容和期限。（三）行政处罚事先告知书1.适用范围：在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。2.内容要求：准确阐述违法事实，列举相关证据，明确所适用的法律法规条款，告知当事人有陈述、申辩以及要求听证的权利。（四）行政处罚决定书1.适用范围：对当事人作出行政处罚决定时使用。2.内容要求：包括当事人基本信息、违法事实、证据、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等。（五）送达回执1.适用范围：用于记录卫生执法文书送达当事人的情况。2.内容要求：注明文书名称、送达对象、送达日期、送达方式、受送达人签名或盖章等信息。三、卫生执法文书的制作（一）基本要求1.文书格式：严格按照规定的格式制作，不得擅自更改。文书应使用A4纸打印或书写，页面整洁，字迹清晰。2.编号规则：各类卫生执法文书应按照统一的编号规则进行编号，编号应连续、唯一，便于查询和管理。3.填写内容：文书中的各项内容应填写完整、准确、规范。填写时应使用蓝黑墨水或碳素墨水，禁止使用圆珠笔、铅笔等易褪色的笔书写。（二）事实认定1.证据收集：执法人员应依法收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据应真实、合法、有效，能够证明案件事实。2.事实描述：在文书中对违法事实的描述应客观、准确、详细，应写明违法行为发生的时间、地点、行为主体、行为内容等要素，必要时应附图说明。（三）法律适用1.法律法规选择：准确适用与违法行为对应的法律法规条款，应写明法律法规的全称、具体条款项。2.法律解释：如对法律法规条款存在理解上的争议，应进行必要的解释说明，确保法律适用的准确性。（四）语言表达1.用语规范：文书语言应使用规范的汉字，避免使用错别字、生僻字和模糊不清的词汇。2.表述准确：语句表达应准确、简洁，避免歧义。对于专业术语应使用准确的定义和表述。3.逻辑清晰：文书内容应层次分明，逻辑连贯，各项内容之间应具有合理的关联性。四、卫生执法文书的审核与审批（一）审核流程1.初审：执法人员制作完成文书后，应先由所在科室负责人进行初审。初审内容包括文书格式是否规范、内容是否完整准确、事实认定是否清楚、法律适用是否正确等。2.复审：初审通过后，将文书提交至法制审核部门进行复审。法制审核人员应从法律角度对文书进行全面审查，重点审查法律依据的准确性、处罚裁量的合理性等。3.终审：复审通过后，文书报分管领导进行终审。分管领导应对文书的整体质量、执法程序的合法性、执法效果的合理性等进行最终审定。（二）审核内容1.合法性审核：审查文书的制作是否符合法定程序，法律依据是否准确适用，处罚措施是否合法得当。2.准确性审核：核实文书中事实描述、数据记录、法律条款引用等是否准确无误。3.完整性审核：检查文书是否包含所有法定必备要素，内容是否完整无缺。4.规范性审核：查看文书格式、字体、编号、签章等是否符合规范要求。（三）审批权限1.一般文书：监督意见书、责令改正通知书等一般性文书，经科室负责人初审、法制审核部门复审后，由分管领导终审签发。2.行政处罚文书：行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等涉及行政处罚的文书，在完成上述审核流程后，还需经单位主要领导审批签发。五、卫生执法文书的送达（一）送达方式1.直接送达：由执法人员将文书直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时交其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。2.留置送达：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所；也可以把文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。3.委托送达：直接送达有困难的，可以委托受送达人所在地的卫生行政部门代为送达。4.邮寄送达：可以通过邮政部门挂号邮寄送达，并在回执上注明文书名称及文号等。5.公告送达：受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。（二）送达程序1.送达准备：执法人员应根据送达方式的不同，准备相应的送达材料，如送达回执、委托书等。2.送达实施：按照选定的送达方式进行送达操作，确保送达过程符合法律规定和程序要求。送达过程中应注意收集相关证据，如签收记录、照片、邮寄凭证等。3.送达记录：及时填写送达回执，详细记录送达情况，包括送达时间、地点、方式、受送达人或代收人签名等信息。送达回执应妥善保存，作为文书送达的证明。六、卫生执法文书的数据管理与归档（一）数据录入与管理1.建立数据库：建立卫生执法文书数据库，将各类文书的基本信息、案件信息、送达情况等录入数据库，实现信息化管理。2.数据更新：及时更新数据库中的信息，确保数据的准确性和时效性。如文书内容发生变更、案件处理结果有新进展等，应在数据库中进行相应调整。3.数据查询与统计：利用数据库系统，方便执法人员查询文书信息，进行案件统计分析，为卫生执法工作提供数据支持。（二）归档要求1.归档范围：将各类卫生执法文书及相关材料，如证据材料、审批文件、送达回执等，按照规定进行归档。2.归档方法：文书应按照一案一卷的原则进行归档，卷内材料应按照文书制作时间顺序排列，编号装订成册。3.保管期限：根据文书的性质和重要程度，确定不同的保管期限。一般行政处罚文书等重要文件应长期保存，一般性监督文书可保存一定年限后按规定销毁。（三）档案查阅与借阅1.查阅程序：本单位执法人员因工作需要查阅档案的，应填写查阅申请表，经所在科室负责人批准后，到档案管理部门查阅。2.借阅程序：外单位因工作需要借阅档案的，应出具正式介绍信，说明借阅目的和范围，经单位分管领导批准后，办理借阅手续。借阅期限一般不得超过规定时间，借阅期间应妥善保管档案，不得转借、涂改、污损。七、卫生执法文书的监督与检查（一）内部监督1.定期检查：定期对卫生执法文书的制作、审核、送达、归档等环节进行检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查：针对卫生执法文书制作中存在的突出问题或重点环节，开展专项检查，确保文书质量不断提高。3.质量考核：将卫生执法文书质量纳入执法人员绩效考核内容，对文书质量高的人员给予奖励，对存在问题较多的人员进行批评教育或相应处罚。（二）外部监督1.接受上级部门监督：积极接受上级卫生行