卫生监督执法回避制度

PAGE卫生监督执法回避制度一、总则（一）目的为确保卫生监督执法的公正性、客观性和合法性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，防止因利益关系或其他因素影响卫生监督执法人员的正常履职，特制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于本单位所有从事卫生监督执法工作的人员，包括现场执法人员、案件审查人员、行政处罚决定人员等。（三）基本原则1.公正原则卫生监督执法人员应秉持公正之心，在执法过程中不受任何利益干扰，确保对所有被监督对象一视同仁，依法作出公正的处理决定。2.客观原则以客观事实为依据，全面、准确地收集证据，分析判断违法行为，避免主观臆断和偏见，保证执法结果符合客观实际。3.合法原则严格遵守国家法律法规和卫生监督执法的相关程序规定，确保回避行为的合法性和正当性。二、回避情形（一）利害关系回避1.执法人员与被监督对象存在直接利害关系执法人员是被监督对象的法定代表人、负责人、股东或实际控制人。例如，某卫生监督执法人员同时是其所负责监督的某医疗机构的股东，这种情况下，该执法人员应主动回避。执法人员与被监督对象存在近亲属关系，如配偶、父母、子女、兄弟姐妹等。若执法人员的直系亲属是某食品生产企业的主要负责人，那么在对该企业进行卫生监督执法时，该执法人员应回避。2.执法人员与被监督对象存在经济利益关系执法人员在被监督对象中拥有股权、债权、债务等经济利益。例如，执法人员持有某药店的股份，在对该药店进行药品质量监督执法时，应回避。执法人员与被监督对象存在可能影响公正执法的其他经济往来，如接受被监督对象的馈赠、借款、担保等。若执法人员曾接受某餐饮企业的贵重礼品，且该礼品价值可能影响其公正执法判断，那么在对该餐饮企业进行卫生监督执法时，应回避。（二）其他可能影响公正执法的回避情形1.执法人员曾参与被监督对象的设立、筹建等活动如果执法人员曾参与某医疗机构的筹建工作，在该医疗机构开业后进行卫生监督执法时，可能会因对其前期情况较为熟悉而影响公正执法，应予以回避。2.执法人员与被监督对象存在业务合作关系执法人员所在单位与被监督对象存在业务往来，且执法人员参与其中，可能影响公正执法。例如，本单位与某化妆品生产企业有业务合作，而执法人员参与了该业务合作的部分工作，在对该化妆品生产企业进行卫生监督执法时，应回避。3.执法人员与被监督对象存在其他特殊关系这种特殊关系可能导致执法人员在执法过程中难以保持中立和公正。例如，执法人员与某被监督对象的负责人是多年的同学，且关系密切，在对该对象进行卫生监督执法时，应考虑回避。三、回避程序（一）主动回避1.卫生监督执法人员在知晓自己存在应当回避的情形后，应立即向所在部门负责人报告，并填写回避申请表。2.回避申请表应详细说明回避的具体情形、涉及的被监督对象等信息。3.所在部门负责人收到回避申请表后，应进行初步审核，确认情况属实后，报单位分管领导批准。4.单位分管领导批准后，该执法人员应立即停止参与相关执法活动，并将已掌握的与案件有关的资料移交给其他合适的执法人员。（二）申请回避1.公民、法人或其他组织认为卫生监督执法人员存在应当回避的情形时，可以在卫生监督执法活动开始前或进行过程中，以书面或口头形式向本单位提出回避申请。2.书面申请应写明申请回避的理由、被申请回避的执法人员姓名、所在部门以及申请回避所涉及的具体执法事项等内容。口头申请的，受理人员应做好记录，并由申请人签字确认。3.本单位收到回避申请后，应及时进行审查。对于符合回避条件的申请，应立即通知被申请回避的执法人员暂停相关执法活动，并启动回避审查程序。4.回避审查程序应在收到申请后的[X]个工作日内完成。审查过程中，应听取被申请回避执法人员的陈述和申辩，收集相关证据材料，核实回避申请所提出的理由是否成立。5.经审查，认为回避申请成立的，应作出回避决定，并通知被申请回避的执法人员、申请回避的当事人以及其他相关人员。认为回避申请不成立的，应作出驳回申请的决定，并向申请回避的当事人说明理由。（三）回避决定的作出与执行1.回避决定由单位负责人或其授权的分管领导作出。2.回避决定应采用书面形式，明确被回避执法人员的姓名、所在部门、回避事项以及作出回避决定的依据和日期等内容。3.被决定回避的执法人员应服从回避决定，不得再参与相关执法活动。如有违反，其作出的执法行为无效，单位将视情节轻重给予相应的纪律处分。4.在回避决定作出后，应及时调整执法人员，确保卫生监督执法工作的顺利进行。新的执法人员应按照规定重新开展相关执法活动，保证执法的公正性和连续性。四、回避的解除（一）解除情形1.导致回避的情形消失后，如执法人员与被监督对象的利害关系因某种原因消除（如股权转让、亲属关系解除等），可以申请解除回避。2.因其他特殊原因需要解除回避的，经单位审查批准后，可以解除。（二）解除程序1.由执法人员本人或相关部门提出解除回避的申请，并说明导致回避情形消失的具体情况。2.单位收到申请后，应进行核实。经核实，情况属实的，由单位负责人或其授权的分管领导作出解除回避的决定。3.解除回避的决定应及时通知相关执法人员、当事人以及其他有关人员。执法人员自解除回避决定作出之日起，恢复参与相关执法活动。五、监督与管理（一）内部监督1.本单位设立专门的监督机构或指定专人负责对卫生监督执法回避制度的执行情况进行监督检查。2.监督检查的内容包括回避制度的宣传培训情况、执法人员对回避情形的知晓程度、回避申请的受理与处理情况、回避决定的执行情况等。3.定期对卫生监督执法人员进行回避制度相关知识的考核，考核结果纳入个人绩效考核体系。对于违反回避制度的行为，应及时发现并纠正，依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，方便公民、法人和其他组织对卫生监督执法人员违反回避制度的行为进行举报。2.对于公众的举报，应及时受理、调查核实。如举报属实，应依法依规严肃处理，并将处理结果及时向社会公开，回应公众关切。3.积极配合上级主管部门、纪检监察部门等对本单位卫生监督执法回避制度执行情况的监督检查，如实提供相关资料和信息，对提出的问题及时整改落实。六、法律责任（一）执法人员违反回避制度的责任1.卫生监督执法人员违反回避制度，未主动申请回避或对回避决定拒不执行的，其作出的执法行为无效。2.视情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。3.因违反回避制度导致当事人合法权益受到损害的，依法承担相应的赔偿责任。（二）相关部门和人员违反规定的责任1.对于在回避申请受理、审查、决定等环节中，故意