卫生行政执法回避制度

PAGE卫生行政执法回避制度一、总则（一）目的为确保卫生行政执法行为的公正性、合法性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范卫生行政执法人员的执法活动，依据相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有从事卫生行政执法工作的人员，包括但不限于卫生监督机构的执法人员、负责卫生行政许可审查的工作人员等在履行卫生行政执法职责过程中涉及回避情形的活动。（三）基本原则1.公正原则卫生行政执法回避制度应确保执法人员在处理涉及自身利益或其他可能影响公正执法的情形时，不参与相关执法活动，以保证执法结果的公正性，维护当事人的合法权益。2.合法原则回避制度的实施必须严格遵循相关法律法规的规定，确保回避程序的合法性和有效性，使执法活动在法律框架内进行。3.及时原则对于存在回避情形的情况，应及时发现并启动回避程序，避免因拖延而影响执法工作的正常开展或对当事人权益造成损害。二、回避情形（一）执法人员与当事人有直接利害关系1.亲属关系执法人员与当事人是夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，应当回避。例如，执法人员的父母、配偶、子女等是当事人，或者当事人是执法人员的兄弟姐妹、祖父母、孙子女等近亲属。2.经济利益关系执法人员与当事人存在直接的经济利益关联，如执法人员持有当事人的股份、债权债务关系，或者当事人为执法人员提供经济利益等情况，可能影响公正执法的，应当回避。例如，执法人员投资了当事人所在的企业，或者当事人拖欠执法人员借款等。3.其他直接利害关系除上述情形外，执法人员与当事人之间存在其他直接影响公正执法的利害关系，如曾经有过恩怨纠纷、存在情感纠葛等，可能导致执法人员在执法过程中不能公正对待当事人的，应当回避。（二）执法人员与当事人存在其他可能影响公正执法的关系1.业务往来关系执法人员与当事人在近期内存在频繁的业务往来，可能影响执法公正性的。例如，执法人员所在单位与当事人有业务合作关系，且执法人员参与了相关业务活动，或者当事人是执法人员所在单位的重要客户，执法人员可能因顾及业务关系而不能公正执法。2.同学、师生、同事等密切关系执法人员与当事人是同学、师生、同事等关系，且这种关系可能对执法公正性产生影响的。比如，执法人员与当事人是大学同学，且在大学期间关系密切，或者当事人是执法人员曾经的老师且关系较好，可能导致执法人员在执法时难以保持中立。3.曾为当事人提供过法律服务或咨询执法人员曾为当事人提供过法律服务或咨询，在一定期限内又对该当事人进行卫生行政执法的，应当回避。例如，执法人员在过去一年内为当事人提供过法律咨询服务，现在又负责对该当事人进行卫生监督执法。三、回避程序（一）自行回避1.主动申报执法人员在知晓存在回避情形后，应主动向所在部门负责人申报回避事项，并提交书面回避申请。申请应详细说明回避的具体情形、涉及的当事人及执法事项等内容。2.部门负责人审核所在部门负责人收到执法人员的回避申请后，应及时进行审核。审核内容包括申请的真实性、回避情形是否符合本制度规定等。如审核通过，应批准回避申请，并将相关情况记录在案。（二）申请回避1.当事人申请当事人认为执法人员存在应当回避的情形时，可以在执法活动开始前或进行过程中，向执法人员所在部门提出书面回避申请。申请应说明要求回避的理由、所涉及的执法人员及执法事项等。2.利害关系人申请与执法事项有利害关系的其他人员，如当事人的近亲属、与执法结果有直接利益关联的第三人等，认为执法人员存在回避情形的，可以向执法人员所在部门提出书面回避申请，申请内容与当事人申请类似。3.受理与审查执法人员所在部门收到当事人或利害关系人的回避申请后，应予以受理。并在收到申请后的[X]个工作日内进行审查，核实申请理由是否成立。如认为申请理由成立，应及时作出回避决定；如认为申请理由不成立，应书面告知申请人，并说明理由。（三）决定回避1.回避决定的作出对于自行回避申请或经审查符合回避条件的申请，由所在部门负责人作出回避决定。回避决定应以书面形式通知执法人员、当事人及相关利害关系人，并说明回避的具体原因和执法活动的后续安排。2.回避决定的效力回避决定一经作出，即发生法律效力。被决定回避的执法人员不得再参与该执法活动，已进行的执法行为应暂停或重新安排。（四）回避的替代措施1.更换执法人员如执法人员因回避不能继续参与执法活动，应及时更换其他合适的执法人员。更换的执法人员应具备相应的执法资格和能力，且不存在需要回避的情形。2.重新安排执法流程对于因执法人员回避而需要重新安排的执法活动，应按照相关法律法规和工作程序，合理调整执法流程，确保执法活动的顺利进行和公正性不受影响。四、回避的监督与管理（一）内部监督1.设立监督机构公司/组织应设立专门的内部监督机构，如监察部门或法制审核部门，负责对卫生行政执法回避制度的执行情况进行监督检查。2.定期检查与不定期抽查监督机构应定期对执法部门的回避制度执行情况进行全面检查，检查内容包括回避申请的受理、审查、决定等环节是否符合规定，回避记录是否完整准确等。同时，不定期对具体执法活动进行抽查，查看是否存在应回避未回避的情况。3.问题整改与责任追究对于监督检查中发现的问题，监督机构应及时向相关部门提出整改意见，并跟踪整改落实情况。对于违反回避制度的行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会监督公司/组织应通过公开投诉渠道、设立举报信箱等方式，接受社会公众对卫生行政执法回避制度执行情况的监督。对于公众的投诉举报，应及时受理并进行调查处理。2.配合上级部门监督积极配合上级卫生行政部门或其他相关部门对本公司/组织卫生行政执法回避制度执行情况的监督检查，如实提供相关资料和信息，对发现的问题及时整改。五、回避的记录与档案管理（一）记录要求1.详细记录回避过程对于每一次回避申请的受理、审查、决定等过程，都应进行详细记录。记录内容包括申请时间、申请人、申请理由、审查过程、决定结果及通知情况等。2.记录方式记录可以采用纸质档案和电子档案相结合的方式。纸质档案应妥善保存于专门的档案柜中，便于查阅；电子档案应进行分类存储，并设置相应的权限管理，确保信息安全。（二）档案管理1.建立回避档案为每一位执法人员建立单独的回避档案，将其涉及的所有回避申请及处理情况进行集中归档。档案应按照时间顺序进行排列，便于查询和统计分析。2.档案保管期限回避档案的保管期限应按照相关法律法规和公司/组织档案管理规定执行，一般不少于[X]年。在保管期限届满后，应按照规定进行销毁或存档处理。3.档案查阅与使用因工作需要查阅回避档案的，应履行相应的审批手续。查阅人员不得擅自更改、删除档案内容，如需复制档案资料，应经档案管理部门同意，并注明用途。六、培训与宣传（一）培训1.定期组织培训公司/组织应定期组织卫生行政执法人员参加回避制度相关培训，培训内容包括回避制度的法律法规依据、回避情形的具体界定、回避程序的操作流程等。培训方式可以采用集中授课、案例分析、模拟演练等多种形式，提高执法人员对回避制度的理解和执行能力。2.培训考核对参加培训的执法人员进行考核，考核内容包括对回避制度知识的掌握程度、实际应用能力等。考核结果应与执法人员的绩效考核、晋升等挂钩，激励执法人员认真学习和执行回避制度。（二）宣传1.面向内部宣传通过内部刊物、工作会议、宣传栏等形式，向公司/组织内部人员宣传卫生行政执法回避制度，使全体员工了解回避制度的重要性和具体要求，提高对回避制度的认知度和遵守意识。2.面向社会宣传利用公司/组织官方网站、社交媒体平台等渠道，向社会公众宣传卫生行政执法回避制度，展示公司/组织公正执法的形象，增强社会公众对卫生行政执法工作的信任和支持。七、附则（一）解释权本制度由本公