卫生行政执法责任制度

PAGE卫生行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法管理，规范卫生行政执法行为，落实行政执法责任，提高卫生行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生行政执法人员在履行卫生行政执法职责过程中的责任界定、追究及相关管理活动。（三）基本原则1.合法行政原则卫生行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则卫生行政执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，避免不适当、不合理的行政行为。3.程序正当原则卫生行政执法应当遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保行政行为公开、公正、透明。4.高效便民原则卫生行政执法应当提高效率，方便当事人，及时履行法定职责，提供优质服务。5.诚实守信原则卫生行政执法应当保持诚信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依法进行，并对当事人因此受到的损失给予补偿。6.权责统一原则卫生行政执法人员应当依法履行职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、卫生行政执法职责（一）卫生许可1.负责医疗机构、公共场所、饮用水供水单位、消毒产品生产企业等卫生许可事项的受理、审核、审批和发放。2.对卫生许可申请材料进行审查，核实申请事项的真实性、合法性和可行性。3.组织现场审查，对符合条件的予以许可，对不符合条件的作出不予许可的决定，并说明理由。（二）卫生监督检查1.制定卫生监督检查计划，定期对各类卫生机构、场所进行监督检查。2.检查医疗机构的执业活动、医疗质量、医疗安全等情况；检查公共场所的卫生状况、卫生设施配备及运行情况；检查饮用水供水单位的水源卫生、水质净化消毒、水质检验等情况。3.对消毒产品、涉水产品、化妆品等健康相关产品进行监督检查，检查产品的生产经营资质、产品质量、标签标识等情况。4.依法查处卫生违法行为，对发现的违法线索进行调查取证，作出行政处罚或其他处理决定。（三）卫生行政处罚1.对违反卫生法律法规的单位和个人，依法给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。2.按照行政处罚程序，立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书，并监督处罚决定的执行。3.建立行政处罚档案，对行政处罚案件进行整理、归档和保管。（四）卫生行政强制1.在法定情形下，依法对相关场所、物品等采取查封、扣押等行政强制措施。2.对涉及传染病防治、饮用水卫生安全等紧急情况，依法采取临时控制措施。3.严格按照行政强制程序实施行政强制行为，保障当事人的合法权益。（五）卫生行政复议与应诉1.负责受理和处理卫生行政复议申请，对复议案件进行审查，作出复议决定。2.代表本单位参加卫生行政诉讼活动，依法维护本单位的合法权益。三、卫生行政执法责任界定（一）行政不作为责任1.对符合法定条件的卫生许可申请，无正当理由不予受理、拖延办理或拒绝办理的。2.对依法应当履行的卫生监督检查职责，不履行或怠于履行，导致卫生违法行为未及时发现和查处的。3.对卫生违法行为，应当依法给予行政处罚而不给予处罚，或者应当依法采取行政强制措施而不采取的。（二）行政乱作为责任1.超越法定权限实施卫生行政执法行为的。2.违反法定程序实施卫生行政执法行为的，如未依法告知当事人权利、未举行听证（符合听证条件的）而作出行政处罚决定等。3.滥用职权，故意刁难当事人，或者利用卫生行政执法权谋取私利的。（三）行政不当责任1.卫生行政执法行为明显不合理，损害当事人合法权益的，如处罚幅度明显不当等。2.在卫生行政许可、监督检查、行政处罚等过程中，对事实认定不清、证据不足，导致行政决定错误的。（四）行政侵权责任1.因卫生行政执法行为违法或不当，给当事人造成人身伤害、财产损失等损害后果的，应当依法承担赔偿责任。2.在卫生行政复议或行政诉讼中，因本单位卫生行政执法行为被撤销、变更或确认违法，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。四、卫生行政执法责任追究（一）责任追究的方式1.批评教育对情节较轻的卫生行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查要求卫生行政执法人员就其过错行为作出书面检查，分析原因，提出整改措施。3.通报批评在本单位范围内对卫生行政执法过错行为进行通报批评，以警示其他人员。4.暂扣行政执法证件对存在一定过错行为的卫生行政执法人员，暂扣其行政执法证件，暂停其执法活动，进行培训和整改。5.吊销行政执法证件对过错行为严重、造成恶劣影响的卫生行政执法人员，吊销其行政执法证件，取消其执法资格。6.行政处分按照干部管理权限，对卫生行政执法人员的过错行为给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。7.法律责任对卫生行政执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究的程序1.发现线索通过内部监督检查、群众举报、行政复议、行政诉讼等途径发现卫生行政执法责任线索。2.立案调查对发现的责任线索进行立案，成立调查组，对相关事实进行调查核实，收集证据材料。3.提出处理意见调查组根据调查结果，提出责任追究的处理意见，报本单位负责人审批。4.作出决定本单位负责人根据审批意见，作出责任追究决定，并送达被追究责任的人员。5.执行与备案被追究责任的人员应当按照责任追究决定执行，并将责任追究情况报上级主管部门备案。（三）责任追究的申诉与复查1.申诉被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起一定期限内，向本单位提出申诉。2.复查本单位应当在接到申诉后一定期限内进行复查，复查结果应当及时通知申诉人。如申诉人对复查结果仍不服的，可以向上级主管部门提出申诉。五、卫生行政执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，定期对卫生行政执法工作进行检查和评估。2.设立专门的监督机构或配备监督人员，对卫生行政执法行为进行全程监督。3.加强对卫生行政执法文书制作、档案管理等工作的监督，确保行政执法行为规范、合法。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理群众举报和投诉。2.主动接受上级主管部门、监察机关、司法机关等的监督检查，积极配合相关部门的工作。3.定期向社会公开卫生行政执法工作情况，接受社会舆论的监督。（三）考核评价1.制定卫生行政执法考核评价标准，对卫生行政执法人员的工作业绩、执法水平、服务质量等进行全面考核评价。2.考核评价结果作为卫生行政执法人员奖惩、晋升、培训等的重要依据。3.对考核评价优秀的卫生行政执法人员给予表彰和奖励，对考核评价不合格的人员进行诫勉谈话、离岗培训等处理。六、卫生行政执法培训与保障（一）培训1.制定卫生行政执法培训计划，定期组织卫生行政执法人员参加业务培训。2.培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能、职业道德等方面，提高卫生行政执法人员的综合素质。3.鼓励卫生行政执法人员参加各类学术交流活动，及时了解卫生行政执法领域的新动态、新要求。（二）保障1.加强卫生行政执法队伍建设，合理配备