卫生系统应急制度

PAGE卫生系统应急制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，提高卫生系统应急反应能力和处置水平，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本应急制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生系统内各级各类医疗卫生机构在应对突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等紧急情况时的应急工作。（三）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障公众生命安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度地减少人员伤亡和健康损害。2.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常防范工作，加强应急准备，提高应对突发事件的能力。3.统一领导，分级负责：在上级卫生行政部门的统一领导下，实行分级负责、属地管理，各医疗卫生机构按照职责分工，负责本地区、本机构的应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、地区之间、医疗卫生机构之间的协同配合，形成应急合力。5.依法规范，科学处置：依据相关法律法规和应急预案，规范应急处置行为，运用先进科学技术，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。二、应急组织体系（一）应急指挥机构成立卫生系统应急指挥中心，由卫生行政部门主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全系统的应急处置工作。其主要职责包括：1.研究制定卫生系统应急工作的政策、规划和预案。2.组织协调应急处置工作，下达应急处置指令。3.及时掌握应急工作进展情况，协调解决应急工作中的重大问题。4.负责与上级政府及相关部门的沟通协调，及时报告应急工作情况。（二）日常工作机构应急指挥中心下设办公室，作为日常工作机构，设在卫生行政部门应急管理科室。办公室负责应急指挥中心的日常工作，其主要职责包括：1.负责收集、分析、报告突发公共卫生事件等相关信息。2.组织协调应急处置工作的具体实施，传达应急指挥中心的指令。3.负责与各医疗卫生机构、相关部门的联络协调工作。4.组织开展应急演练、培训和宣传教育等工作。5.负责应急物资、设备、经费等保障工作的统筹协调。（三）医疗卫生机构应急组织各级各类医疗卫生机构成立相应的应急工作领导小组，由主要负责人担任组长，负责本机构的应急处置工作。其主要职责包括：1.制定本机构的应急预案和工作方案。2.组织实施应急处置工作，及时救治伤病员。3.负责本机构应急物资、设备的储备和管理。4.组织开展本机构的应急演练、培训和宣传教育等工作。5.及时向上级卫生行政部门和应急指挥中心报告应急工作情况。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、卫生资源监测等。各级医疗卫生机构负责收集、报告相关监测信息。2.加强对重点传染病、慢性病、职业病、地方病等疾病的监测，及时掌握疾病的流行趋势和变化情况。3.建立健全食品安全、饮用水卫生、环境卫生等公共卫生监测体系，加强对相关领域的监测和监督检查。（二）预警1.卫生行政部门根据监测信息，组织专家进行分析评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.发布预警信息后，各医疗卫生机构要按照预警要求，做好应急准备工作，采取相应的防控措施。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件，由国务院卫生行政部门负责组织实施，在国务院的统一领导下，开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件，由省级卫生行政部门负责组织实施，在省级政府的统一领导下，开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件，由市级卫生行政部门负责组织实施，在市级政府的统一领导下，开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件，由县级卫生行政部门负责组织实施，在县级政府的统一领导下开展应急处置工作。（二）响应程序1.接到突发公共卫生事件报告后，卫生行政部门应急指挥中心立即启动应急响应机制，组织专家进行分析评估，确定响应级别。2.应急指挥中心下达应急处置指令，各医疗卫生机构按照指令要求迅速开展应急处置工作。3.应急处置过程中，卫生行政部门要及时掌握工作进展情况，协调解决工作中出现的问题，必要时向上级政府及相关部门请求支援。4.应急处置结束后，卫生行政部门要组织对事件进行评估总结，及时向上级政府及相关部门报告评估结果。（三）现场处置1.医疗卫生机构接到应急处置指令后，迅速组织应急救援队伍赶赴现场，开展伤病员救治、卫生防疫等工作。2.现场救援人员要按照相关操作规程，做好个人防护，确保自身安全。3.加强对现场的管理和控制，防止疫情扩散和次生灾害的发生。4.及时收集、整理现场相关信息，为后续应急处置工作提供依据。五、应急保障（一）人员保障1.加强卫生应急专业队伍建设，配备必要的专业技术人员，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.建立应急专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。3.鼓励和引导社会力量参与卫生应急工作，建立志愿者队伍，充实应急力量。（二）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等应急物资。2.加强应急物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资质量和性能完好。3.建立应急物资调配机制，根据应急处置需要，及时调配物资，保障应急工作顺利开展。（三）经费保障1.设立卫生应急专项经费，纳入财政预算，保障应急处置工作所需经费。2.加强应急经费的管理，严格按照规定用途使用，确保经费使用效益。3.积极争取社会资金支持，拓宽应急经费筹集渠道。（四）通信与信息保障1.建立健全卫生应急通信网络，确保应急指挥中心与各医疗卫生机构、相关部门之间的通信畅通。2.加强应急信息管理，建立应急信息报告制度，及时、准确、全面地报告应急工作情况。3.利用现代信息技术，建立应急信息平台，实现信息共享和快速传递。六、培训与演练（一）培训1.制定卫生应急培训计划，定期组织开展应急知识和技能培训。2.培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、应急处置技术、个人防护等方面。3.培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式，提高培训效果。（二）演练1.制定卫生应急演练计划，定期组织开展演练活动。2.演练内容包括应急响应、现场处置、物资调配、人员救治等方面。3.演练结束后，要及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，提出改进措施，不断完善应急预案和应急工作机制。七、后期处置（一）善后处理1.组织对伤病员进行康复治疗和心理疏导，做好善后工作。2.对受灾群众提供必要的生活救助和卫生服务。3.做好遇难者的善后处理工作，妥善安置家属。（二）调查评估1.组织对突发公共卫生事件进行调查，查明事件原因、经过、影响和责任。2.对事件应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.将调查评估结果及时向上级政府及相关部门报告，并向社会公布。1.对应急工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对在应急工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。