卫生院建设项目制度

PAGE卫生院建设项目制度一、总则（一）目的为加强卫生院建设项目管理，确保项目顺利实施，提高卫生院服务能力和水平，保障人民群众的就医需求，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生院建设项目的规划、设计、施工、验收、使用及维护等全过程管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关建设项目的法律法规、政策要求以及行业标准规范，确保项目建设合法合规。2.质量第一原则把工程质量放在首位，建立健全质量管理体系，严格把控工程建设各个环节，确保建成的卫生院符合质量标准，满足医疗服务需求。3.安全保障原则强化项目建设过程中的安全管理，落实安全生产责任，确保施工安全和使用安全，防止发生安全事故。4.效益优先原则合理安排项目资金，优化资源配置，提高资金使用效益，实现社会效益和经济效益的有机统一。5.公开透明原则项目建设过程中涉及的重大事项、招投标、资金使用等应公开透明，接受社会监督。二、项目规划与立项（一）需求调研1.成立由卫生院管理人员、医护人员、当地居民代表等组成的需求调研小组。2.通过问卷调查、实地访谈、召开座谈会等方式，广泛收集卫生院现状、存在的问题、当地居民就医需求以及未来发展期望等信息。3.对收集到的信息进行整理、分析和评估，形成详细的需求调研报告，为项目规划提供依据。（二）规划编制1.根据需求调研报告，结合国家医疗卫生事业发展规划和当地卫生规划要求，制定卫生院建设项目规划。2.规划内容应包括卫生院的功能定位、规模设置、科室布局、设备配置、信息化建设等方面。3.邀请专业的规划设计单位进行规划编制，确保规划的科学性和合理性。规划编制过程中应充分征求相关部门、专家以及当地居民的意见。（三）立项审批1.项目规划编制完成后，按照规定程序向当地卫生健康行政部门提交立项申请，并附上相关材料，如需求调研报告、规划文本、可行性研究报告等。2.卫生健康行政部门会同发改、财政等相关部门对立项申请进行审核。审核内容包括项目的必要性、可行性、规划合理性、资金来源等。3.经审核通过后，获得立项批复。立项批复应明确项目建设的规模、内容、投资估算、建设周期等关键信息。三、设计管理（一）设计单位选择1.通过公开招标、邀请招标等方式，选择具有相应资质和良好业绩的设计单位承担卫生院建设项目设计任务。2.在选择设计单位时，应重点考察其专业技术能力、设计经验、团队资质等方面，并要求其提供类似项目的设计成果供评审参考。（二）设计要求沟通1.卫生院应与设计单位充分沟通项目的功能需求、使用要求、安全标准等内容，确保设计方案符合实际使用需求。2.提供详细的基础资料，如现有场地条件、周边环境、卫生院现有设施设备等，以便设计单位进行准确设计。（三）设计方案评审1.组织内部相关人员（包括管理人员、医护人员、工程技术人员等）以及邀请外部专家对设计单位提交的设计方案进行评审。2.评审内容包括设计方案的合理性、科学性、安全性、经济性、美观性等方面。3.根据评审意见，要求设计单位对设计方案进行修改完善，直至通过评审。（四）设计变更管理1.项目实施过程中，如因特殊原因确需对设计方案进行变更，应严格按照规定程序办理。2.由提出变更的部门或单位填写设计变更申请表，详细说明变更的原因、内容、对项目进度、质量、投资等方面的影响。3.经卫生院负责人、设计单位、监理单位等相关方审核同意后，报原立项审批部门备案。重大设计变更需重新履行立项审批手续。四、施工管理（一）施工单位选择1.按照国家招投标法律法规要求，通过公开招标等方式选择具备相应资质、信誉良好、施工能力强的施工单位承担项目施工任务。(1)招标公告应明确项目的招标范围、技术要求、资质条件、工期要求、质量标准、评标办法等内容。(2)对报名参加投标的施工单位进行资格审查，确保其符合招标要求。(3)组织开标、评标、定标等活动，确定中标施工单位，并签订施工合同。（二）施工组织设计审查1.要求施工单位在开工前编制详细的施工组织设计，包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。2.卫生院项目管理部门会同监理单位对施工组织设计进行审查，提出修改意见，确保施工组织设计科学合理、切实可行。（三）工程质量控制1.建立质量管理体系，明确各方质量责任。卫生院项目管理部门、监理单位、施工单位应各自制定质量管理制度和质量控制措施。2.施工单位应严格按照设计文件、施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量。每道工序完成后，需进行质量自检，合格后方可报监理单位进行验收。监理单位应加强对施工过程的质量监督检查，对关键工序、隐蔽工程等进行旁站监理。3.卫生院项目管理部门定期组织质量检查和质量评估，对发现的质量问题及时要求施工单位整改，整改完成后进行复查，确保工程质量符合要求。（四）工程进度管理1.施工单位应根据合同工期要求，编制详细的施工进度计划，并报卫生院项目管理部门和监理单位备案。2.卫生院项目管理部门和监理单位对施工进度计划进行审核，提出意见和建议。施工单位应按照审核后的进度计划组织施工，确保工程按时完成。3.建立进度跟踪和协调机制，定期召开工程进度协调会，及时解决影响工程进度的问题。如因不可抗力或其他特殊原因导致工程进度延误，施工单位应及时采取措施进行调整，并向卫生院项目管理部门报告延误原因和预计恢复正常进度的时间。（五）工程安全管理1.施工单位应建立健全安全生产管理制度，制定安全操作规程，加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和安全技能。2.在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施和消防器材。对深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并按规定进行专家论证。3.卫生院项目管理部门和监理单位应加强对施工现场的安全监督检查，发现安全隐患及时要求施工单位整改。对重大安全隐患应立即责令停止施工，整改到位后方可继续施工。（六）工程变更管理1.施工过程中如发生工程变更，施工单位应及时提出变更申请，说明变更的原因、内容、对工程进度、质量、投资等方面的影响。2.经卫生院项目管理部门、设计单位、监理单位等相关方审核同意后，办理工程变更手续。涉及费用增加的变更，应按照合同约定进行费用调整。（七）施工现场管理1.施工单位应保持施工现场整洁有序，物料堆放整齐，建筑垃圾及时清理。2.合理安排施工时间，避免夜间施工对周边居民造成影响。如因工艺要求确需夜间施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。3.加强施工现场的环境保护，采取有效措施控制施工扬尘、噪声、废水等污染，减少对周边环境的影响。五、监理管理（一）监理单位选择1.通过招标等方式选择具有相应资质和良好信誉的监理单位承担项目监理任务。2.监理单位应具备专业的监理人员队伍，包括土建、安装、造价、安全等方面的专业监理工程师。（二）监理合同签订1.与监理单位签订监理合同，明确监理服务的范围、内容、期限、费用、双方权利义务等条款。2.监理单位应按照监理合同要求组建项目监理机构，配备足够的监理人员，并向卫生院项目管理部门报送监理人员名单及联系方式。（三）监理工作要求1.监理单位应按照国家相关法律法规、工程建设监理规范以及监理合同要求，认真履行监理职责。2.对工程建设全过程进行监理，包括工程质量控制、工程进度控制、工程投资控制、安全生产管理、合同管理、信息管理以及组织协调等方面。3.定期向卫生院项目管理部门提交监理月报、季报、年报等监理文件，及时报告工程建设情况和存在的问题。（四）监理工作考核1.建立监理工作考核机制，对监理单位的工作质量、工作效率、服务态度等方面进行考核。2.考核内容包括监理人员履职情况、工程质量控制效果、工程进度控制情况、工程投资控制情况、安全生产管理情况、合同管理情况、信息管理情况以及组织协调情况等。3.根据考核结果，对监理单位进行奖惩。对工作表现优秀的监理单位给予表彰和奖励；对工作不力、存在严重问题的监理单位，责令其整改，情节严重的，解除监理合同。六、验收管理（一）验收准备1.工程竣工后，施工单位应自行组织内部预验收，对工程质量、工程资料等进行全面检查，整改存在的问题，确保工程达到验收条件。2.施工单位向卫生院提交工程竣工报告，包括工程概况、施工依据、施工过程、工程质量情况、工程竣工情况等内容，并附上工程竣工资料，如施工图纸、施工记录、质量检验报告、材料设备合格证等。3.卫生院项目管理部门组织相关人员对工程进行初步检查，对发现的问题要求施工单位限期整改。（二）验收组织1.成立由卫生院项目管理部门、设计单位、施工单位、监理单位等相关人员组成的验收小组，负责工程验收工作。2.验收小组按照国家相关验收规范和标准，对工程的各个单项工程、分部工程、分项工程进行验收。验收内容包括工程质量、工程资料、设备运行情况、功能实现情况等方面。（三）验收程序1.施工单位向验收小组汇报工程建设情况，提交工程竣工报告和工程竣工资料。2.验收小组对工程现场进行实地检查，查看工程质量、设备安装、运行情况等。3.查阅工程竣工资料，检查资料的完整性、真实性、准确性。4.对工程质量、工程资料、设备运行等方面进行综合评价，形成验收意见。对验收合格的工程，出具竣工验收报告；对验收不合格的工程，提出整改意见，要求施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收。（四）验收备案1.工程竣工验收合格后，卫生院项目管理部门按照规定向当地建设行政主管部门和卫生健康行政部门办理竣工验收备案手续。2.备案时应提交竣工验收报告、工程竣工资料等相关文件。建设行政主管部门和卫生健康行政部门对备案文件进行审核，审核通过后予以备案。七、资金管理（一）资金预算编制1.根据项目立项批复和设计文件，编制项目资金预算。资金预算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等内容。2.工程费用应根据工程量清单和工程计价规范进行详细计算；工程建设其他费用应按照国家和地方有关规定以及项目实际情况进行估算；预备费应根据项目的复杂程度和风险程度合理确定。3.资金预算编制完成后，报卫生院负责人审核，并经当地财政部门审批。（二）资金筹集与拨付1.按照资金预算和项目建设进度，及时筹集项目建设资金。资金来源包括财政拨款、上级专项资金、银行贷款、社会捐赠等。2.建立资金拨付管理制度，严格按照合同约定和工程进度拨付资金。施工单位申请资金拨付时，应提交资金使用计划、工程进度报告、质量验收报告等相关资料。3.卫生院项目管理部门对施工单位提交的资料进行审核，审核通过后报卫生院负责人审批。经审批同意后，按照规定程序将资金拨付给施工单位。（三）资金使用监督1.建立健全资金使用监督机制，加强对项目资金使用的全过程监督。卫生院项目管理部门、财务部门应定期对资金使用情况进行检查，确保资金专款专用，不得截留、挪用。2.施工单位应按照财务制度要求，建立健全资金使用台账，如实记录资金收支情况。资金使用应符合相关财务规定，做到手续完备、账目清晰。（四）资金决算与审计1.工程竣工后，及时编制项目资金决算。资金决算应包括项目资金预算执行情况、资金使用效益分析等内容。2.委托有资质的审计机构对项目资金决算进行审计。审计机构应按照国家审计法律法规和相关审计准则进行审计，出具审计报告。3.根据审计报告，对项目资金使用情况进行总结和评价，对存在的问题进行整改。八、档案管理（一）档案分类1.项目档案分为工程前期文件、工程施工文件、工程监理文件、工程竣工验收文件、工程设备文件、工程财务文件等类别。2.工程前期文件包括项目立项批复、可行性研究报告、环境影响评价报告、规划设计文件等；工程施工文件包括施工图纸、施工组织设计、施工记录、质量检验报告、技术交底等；工程监理文件包括监理规划、监理细则、监理月报、监理通知单等；工程竣工验收文件包括竣工验收报告、工程竣工资料审查意见等；工程设备文件包括设备采购合同、设备安装调试记录、设备合格证等；工程财务文件包括资金预算、资金拨付凭证、财务审计报告等。（二）档案收集与整理1.明确各部门和单位在档案收集方面的职责，要求相关部门和单位按照档案管理要求及时收集、整理各自工作中形成的文件资料，并移交至档案管理部门。2.档案管理部门对收集到的文件资料进行分类、编号、装订、编目等整理工作，确保档案资料的完整性、系统性和规范性。（三）档案保管与利用1.建立专门的档案库房，配备必要的档案保管设备，如档案