基本公共卫生问责制度

PAGE基本公共卫生问责制度一、总则（一）目的为加强基本公共卫生服务管理，提高服务质量和效率，保障居民享有公平、可及、高效的基本公共卫生服务，依据相关法律法规和行业标准，制定本问责制度。（二）适用范围本制度适用于参与基本公共卫生服务项目实施、管理、监督等工作的所有部门、机构及工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规、卫生行业标准及基本公共卫生服务规范开展问责工作。2.客观公正原则：以事实为依据，对责任主体的行为进行客观评价，确保问责结果公正合理。3.分级负责原则：按照管理权限和职责分工，实行分级问责，做到责任明确、追究到位。4.教育与惩戒相结合原则：注重对责任人的教育引导，促进其改进工作，同时对违规行为依法依规给予相应惩戒。二、问责事项与情形（一）规划与政策执行不力1.未按照国家和地方基本公共卫生服务规划要求，制定本地区、本机构切实可行的实施方案，导致服务工作无序开展。2.对国家及地方出台的基本公共卫生服务相关政策、规范、标准等不传达、不学习、不执行，影响服务质量和效果。（二）组织管理混乱1.基本公共卫生服务项目组织架构不健全，职责分工不明确，导致工作推诿扯皮、效率低下。2.未建立有效的协调沟通机制，部门之间、机构之间信息不畅，影响工作协同推进。3.对基本公共卫生服务项目的人员、设备、经费等资源配置不合理，影响服务正常开展。（三）服务质量不达标1.未按照基本公共卫生服务规范要求，为居民提供完整、准确、及时的服务，如居民健康档案信息错误、不完整，预防接种记录缺失等。2.服务过程中弄虚作假，编造虚假服务记录、数据等，骗取基本公共卫生服务经费。3.对重点人群（如老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等）的健康管理不到位，未按时进行随访、体检、干预等服务，导致居民健康问题未得到及时发现和解决。（四）资金管理违规1.基本公共卫生服务经费未专款专用，挪作他用或截留、克扣应发放给基层工作人员的工作补贴。2.经费预算编制不合理，导致经费使用效益低下，或出现经费浪费现象。3.未按照财务制度要求，对经费收支进行规范核算，账目混乱，存在虚报、冒领经费等行为。（五）监督考核走过场1.未按照规定开展基本公共卫生服务项目的内部监督检查和考核工作，对发现的问题不及时整改，敷衍了事。2.监督考核指标设置不合理，不能真实反映服务质量和工作成效，导致考核结果失真。3.对上级部门组织的监督考核工作不配合，提供虚假资料，隐瞒存在的问题。（六）信息管理不善1.基本公共卫生服务信息系统建设不完善，数据录入不及时、不准确，信息安全存在隐患。2.未按照要求定期对基本公共卫生服务信息进行统计分析和上报，影响上级部门决策和工作部署。3.泄露居民基本公共卫生服务相关信息，侵犯居民隐私。三、问责方式（一）批评教育1.对初次出现一般性工作失误，未造成严重后果的责任人，进行批评教育，责令其作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。2.由所在部门或机构负责人对责任人进行谈话提醒，指出问题，督促其改进工作。（二）诫勉谈话1.对工作中出现较大失误，虽未造成重大损失，但影响较为恶劣的责任人，进行诫勉谈话。2.诫勉谈话由上级主管部门或机构负责人组织实施，明确指出责任人存在的问题及其危害，提出限期整改要求，并记录在案。（三）通报批评1.对在基本公共卫生服务工作中存在突出问题，或多次出现同类问题的部门、机构或个人，进行通报批评。2.通报批评在一定范围内公开进行，指出存在的问题，要求相关部门、机构或个人引以为戒，限期整改。（四）绩效扣分1.将基本公共卫生服务工作绩效与个人绩效考核挂钩，对存在问责情形的责任人，按照规定扣减相应绩效分数。2.绩效扣分影响责任人的绩效奖金、岗位晋升等，促使其重视工作质量，改进工作表现。（五）经济处罚1.对因工作失误导致基本公共卫生服务经费浪费、损失，或存在违规使用经费行为的责任人，给予相应的经济处罚。2.经济处罚金额根据情节轻重确定，从责任人的绩效奖金或工资中扣除。（六）岗位调整1.对工作责任心不强、业务能力不足，经多次督促仍无法胜任基本公共卫生服务工作岗位的人员，进行岗位调整。2.岗位调整可根据实际情况，将责任人调整到其他合适岗位，或降低其岗位级别。（七）纪律处分1.对违反党纪政纪，在基本公共卫生服务工作中存在严重违规违纪行为的责任人，按照有关规定给予党纪政纪处分。2.纪律处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等，视情节轻重作出相应处理。（八）法律责任追究1.对在基本公共卫生服务工作中涉嫌违法犯罪的行为，依法移送司法机关追究法律责任。2.如因服务质量问题导致居民身体健康受到损害，或因经费管理违规构成贪污、挪用公款等犯罪行为的，依法严肃处理。四、问责程序（一）线索收集1.内部监督检查：由本机构的质量控制部门、财务部门、信息管理部门等定期开展监督检查，收集发现的问题线索。2.上级部门检查反馈：对上级部门在监督考核、专项检查等工作中发现的问题，及时进行梳理，作为问责线索。3.群众举报投诉：设立举报投诉渠道，接受居民、基层工作人员等对基本公共卫生服务工作中存在问题的举报投诉，并对线索进行登记和核实。4.数据分析比对：通过对基本公共卫生服务相关数据的分析比对，如服务指标完成情况、经费使用数据等，发现异常情况，作为问责线索来源。（二）线索核实1.成立调查小组：根据线索情况，由相关部门负责人牵头，组织纪检、业务、财务等人员成立调查小组，负责对线索进行核实。2.调查取证：调查小组通过查阅资料、实地走访、人员访谈、数据分析等方式，对线索涉及的问题进行全面调查，收集相关证据材料。3.形成调查报告：调查结束后，调查小组撰写调查报告，详细说明线索核实情况、存在问题及其原因、相关证据材料等，并提出初步问责建议。（三）问责决定1.审核审批：调查报告提交本机构领导班子或上级主管部门进行审核审批。审核审批过程中，充分听取调查小组汇报，对调查结果和问责建议进行审议。2.作出决定：根据审核审批意见，作出问责决定。问责决定应以书面形式下达，明确问责对象、问责方式、问责依据等内容。（四）结果告知与申诉1.结果告知：将问责决定及时告知问责对象，由所在部门或机构负责人向其宣读决定内容，并送达书面问责决定书。2.申诉渠道：问责对象如对问责决定不服，可在规定时间内提出申诉。申诉渠道应明确告知，一般可向作出问责决定的上级部门提出书面申诉。3.申诉处理：上级部门收到申诉后，应在规定时间内进行复查。复查过程中，可重新组织调查核实，根据复查结果作出维持、变更或撤销原问责决定的处理意见，并及时反馈给申诉人。（五）问责执行与跟踪1.执行落实：问责对象所在部门或机构应按照问责决定要求，及时组织实施相关问责措施，确保问责决定得到有效执行。2.跟踪整改：建立问责跟踪机制，对问责对象的整改情况进行跟踪检查。整改期限届满后，由调查小组