安全生产专项费用使用制度

安全生产专项费用使用制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关法律法规，参照行业安全生产管理准则及集团母公司关于风险防控的统一要求，结合公司安全生产管理实际，为规范安全生产专项费用的提取、使用与管理，有效防范化解安全生产风险，提升本质安全水平，特制定本制度。本制度旨在明确安全生产专项费用的管理职责、操作流程、监督机制及保障措施，确保费用使用与安全生产目标相匹配，实现资源效益最大化。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司生产经营、项目建设、设备维护、应急管理等所有涉及安全生产费用的使用场景，包括但不限于安全生产检查、隐患治理、安全培训、劳动防护用品配备、应急演练及事故救援等业务活动。第三条本制度下列术语含义如下：（一）“安全生产专项管理”指公司为确保安全生产目标实现，围绕风险识别、隐患排查、措施落实、效果评估等环节，对专项费用进行系统化、制度化、精细化的管理活动。（二）“安全生产风险”指在生产经营活动中可能发生的事故或损失的不确定性，包括设备故障、人为操作失误、环境因素突变等导致的潜在危害。（三）“安全生产合规”指公司安全生产费用使用与管理活动符合国家法律法规、行业标准及内部管理制度的要求，确保资金流向安全、程序合法、效果达标。第四条安全生产专项管理遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则。确保安全生产费用的投入范围覆盖所有生产经营环节及高风险领域，不留管理盲区。（二）责任到人原则。明确各级管理及执行主体的费用使用与管理责任，实行责任追究制度。（三）风险导向原则。优先保障重大风险领域的安全投入，实施差异化费用配置。（四）持续改进原则。通过动态评估与优化，提升费用使用效率与安全生产绩效。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司安全生产专项费用管理负总责，承担第一责任人职责；分管安全生产的领导为直接责任人，负责专项费用的统筹规划、审批监督及绩效考核。第六条公司设立安全生产专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人牵头，分管领导、财务部、安全生产管理部门及各主要业务部门负责人组成。领导小组主要履行以下职能：（一）统筹公司安全生产专项费用的战略规划与年度预算编制；（二）审议重大安全生产投入项目及费用使用方案；（三）监督专项费用使用的合规性与有效性，定期组织评估；（四）协调解决费用管理中的重大问题。第七条财务部作为安全生产专项费用的归口管理部门，负责：（一）制定费用提取标准与预算管理细则；（二）审核费用使用申请，确保资金流向合规；（三）建立费用台账，实施动态监控与核算；（四）配合开展费用使用绩效评估。第八条安全生产管理部门作为专项管理的业务牵头部门，负责：（一）牵头制定安全生产投入标准与作业指导书；（二）组织风险识别与隐患排查，确定费用优先投入领域；（三）指导业务部门落实安全投入措施，监督费用使用效果；（四）定期汇总分析费用使用情况，提出优化建议。第九条各业务部门及下属单位为安全生产专项费用的实施主体，主要职责包括：（一）根据本领域安全生产需求，编制费用使用计划；（二）落实隐患整改与安全投入措施，确保资金专款专用；（三）配合财务部与安全生产管理部门的审核、评估工作；（四）建立内部费用使用台账，做好资料归档。第十条基层执行岗位员工应履行以下合规操作责任：（一）严格遵守安全生产操作规程，及时上报安全隐患；（二）按规定领用、保管劳动防护用品，杜绝浪费与流失；（三）参与安全培训与应急演练，提升风险防范意识；（四）对违规使用费用行为有权拒绝并向上级报告。第三章专项管理重点内容与要求第十一条安全生产检查与隐患治理：（一）业务操作合规标准：定期开展综合安全检查与专项检查，建立隐患台账，明确整改责任与时限，落实闭环管理；对重大隐患实行挂牌督办。（二）禁止性行为：严禁以检查之名套取费用，严禁整改资金挪作他用；禁止对已排查隐患隐瞒不报或整改不力。（三）重点防控：加强对高风险作业场所、老旧设备的检查频率，重点关注易引发连锁事故的隐患集群。第十二条劳动防护用品配备与管理：（一）业务操作合规标准：根据岗位风险等级选用符合标准的防护用品，建立采购、发放、使用、报废全流程管理机制；定期开展防护效果评估。（二）禁止性行为：严禁采购假冒伪劣防护用品，严禁未按规定发放导致员工暴露于风险；禁止超范围使用或转借防护用品。（三）重点防控：加强对易发生物理伤害、化学中毒等场景的防护用品配备检查，确保高风险岗位员工100%合规佩戴。第十三条安全培训与应急演练：（一）业务操作合规标准：每年至少开展全员安全生产培训，新员工岗前培训时间不少于X小时；每季度至少组织一次应急演练，并形成评估报告。（二）禁止性行为：严禁培训走过场、演练形式化，严禁因经费不足减少必要的安全培训次数；禁止将培训费用用于非安全生产目的。（三）重点防控：针对季节性风险（如汛期、冬季）开展专项培训，确保应急队伍熟练掌握处置流程。第十四条设备设施维护与更新：（一）业务操作合规标准：建立设备设施档案，按周期开展维护保养，重大设备强制报废；对老旧设备制定更新计划并纳入预算。（二）禁止性行为：严禁超期使用已达到报废标准的设备，严禁将维护费用用于设备购置；禁止隐瞒设备故障隐患。（三）重点防控：加强对特种设备、高危作业设备的维护记录审核，建立故障预警机制。第十五条应急救援能力建设：（一）业务操作合规标准：配齐应急物资并定期检查，完善应急预案并动态修订；确保应急队伍人员充足且技能达标。（二）禁止性行为：严禁应急物资挪作他用或过期失效，严禁应急预案与实际需求脱节；禁止未开展应急演练而申请演练费用。（三）重点防控：针对可能发生的事故类型储备充足应急物资，确保应急通道畅通。第十六条安全生产科技创新投入：（一）业务操作合规标准：优先支持智能化安全监控系统、风险预测模型等创新项目；建立成果转化与推广机制。（二）禁止性行为：严禁将科技创新投入用于非安全生产领域，严禁项目验收流于形式；禁止虚假申报创新项目套取资金。（三）重点防控：加强对投入项目的效益评估，确保技术升级切实降低事故发生率。第十七条安全生产信息化建设：（一）业务操作合规标准：建设安全生产管理信息系统，实现隐患排查、费用使用、绩效评估的数字化管理；确保数据真实完整。（二）禁止性行为：严禁系统数据造假或篡改，严禁将信息化建设费用用于非系统开发用途；禁止因系统故障导致安全管理空白。（三）重点防控：定期开展系统安全检查，确保数据存储与传输合规。第四章专项管理运行机制第十八条制度动态更新机制：（一）每年由安全生产管理部门牵头，结合法规变化、业务调整及管理漏洞，修订专项费用管理制度；（二）重大政策调整或事故教训后，30日内启动制度修订程序；（三）修订后的制度经领导小组审议通过后发布实施，旧版本同步废止。第十九条风险识别预警机制：（一）每月由安全生产管理部门组织各业务部门开展风险排查，形成风险清单并动态更新；（二）对可能引发重大事故的隐患实行红色预警，及时发布预警通知并要求限期整改；（三）建立风险趋势分析模型，对同类风险进行集中管控。第二十条合规审查机制：（一）将专项费用使用嵌入业务流程，实行“申请-审核-支付-验收”全节点管控；（二）重大费用使用项目需经领导小组审议，未经合规审查的投入一律不得实施；（三）财务部与安全生产管理部门对审查结果负连带责任，确保审查刚性。第二十一条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门负责处置，重大风险由领导小组统筹协调资源快速响应；（二）发生事故后立即启动应急程序，费用使用优先保障事故处置与人员救治；（三）建立跨部门风险协同处置清单，明确牵头单位与配合单位。第二十二条责任追究机制：（一）违规使用费用达到XX万元的，对直接责任人处以X倍罚款，构成犯罪的移交司法机关；（二）连续两年费用使用不合格的部门，取消次年预算额度并追究部门负责人责任；（三）明确处罚标准清单，包括虚假申报、挪用资金、管理失职等情形。第二十三条评估改进机制：（一）每年12月由领导小组组织对专项费用使用效果开展综合评估，形成评估报告；（二）评估内容涵盖资金投入产出比、事故发生率变化、员工满意度等指标；（三）评估结果作为次年预算调整的重要依据，对管理漏洞制定专项整改方案。第五章专项管理保障措施第二十四条组织保障：（一）各级领导干部签订安全生产费用使用责任书，明确年度目标与考核指标；（二）安全生产管理部门设立专项管理岗，配备专职人员负责日常协调；（三）定期召开费用管理专题会议，解决跨部门协调问题。第二十五条考核激励机制：（一）将专项费用使用合规性纳入部门年度考核，考核结果与绩效奖金挂钩；（二）对费用使用效益突出的部门授予“安全生产先进”称号，并在评优中优先考虑；（三）建立举报奖励制度，对检举违规使用费用的员工给予现金奖励。第二十六条培训宣传机制：（一）管理层每半年参加一次费用管理专题培训，重点学习政策法规与合规要求；（二）一线员工每月接受安全费用使用培训，掌握本岗位费用申请标准；（三）利用宣传栏、内网平台等载体，定期发布费用使用案例与警示信息。第二十七条信息化支撑：（一）开发安全生产费用管理模块，实现预算编制、使用记录、绩效评估的在线协同；（二）利用大数据技术分析费用使用规律，为决策提供数据支撑；（三）建立电子签章系统，简化审批流程，确保操作可追溯。第二十八条文化建设：（一）编制《安全生产费用使用合规手册》，发放至各部门及关键岗位；（二）组织全员签署合规承诺书，将承诺内容纳入员工档案；（三）开展“安全生产月”活动，宣传费用使用与管理理念。第二十九条报告制度：（一）每月5日前，各部门报送上月费用使用情况报表，包括金额、项目、效果等信息；（二