《公共组织学（第四版）》课件 第4章 公共组织人员

公共组织学(第四版）

2所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。公共管理职位是公共组织的基本单位和公共组织人员的工作岗位，它是公共组织人员获得公共管理权力、承担公共管理责任的依据。公共组织人员公共管理职位第4章公共组织人员3公共组织人员的职业特征公共组织人员概述公共组织的人力资源管理公共组织人员的职业素质重点问题4公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。在外延上，公共组织人员包括所有公共组织中执行公共管理职能、提供公共服务的工作人员。4.1.1公共组织人员的概念公共组织人员的内涵公共组织人员的外延4.1公共组织人员概述5公务员范围如何界定公务员最新规定

辅助阅读6Titleinhere具有双重身份Titleinhere公共权力的行使者公共组织人员的性质要科学地定位公共组织人员，必须对其性质进行分析。4.1.1公共组织人员的概念公共组织人员的性质公共利益的维护者4.1公共组织人员概述副镇长因上班时间开网约车被罚安徽省黄山市歙县王村镇原副镇长洪升的职务变动情况引发关注。2016年洪升因在上班时间开网约车而受到行政警告处分。洪升干网约车兼职司机的原因是上要侍奉年事已高的父母，下要养孩子，3000多元的月薪难以为继，加上自己又有痛风的毛病，为了尽快偿还治病后拖欠的债务，他选择了开网约车。事件曝光后，洪升表示“不管组织怎么处理，我都坦然接受”。2016年7月，歙县官方作出通报称，王村镇副镇长洪升上班时间驾驶私家车进行营利活动被举报。经查，情况属实。通报指出，洪升身为国家工作人员，在上班时间多次进行营利活动，违反了《中华人民共和国公务员法》有关规定。鉴于事发后，洪升主动交代错误，积极配合调查，并主动上交违纪所得，具有减轻处分的情形。根据《行政机关公务员处分条例》相关规定，经研究决定，给予洪升行政警告处分，处分期6个月；对其主动上交的违纪所得予以收缴。当时，歙县交通运管部门也对这起违规营运案作出处理，因未取得出租汽车经营资格证、擅自从事出租汽车客运经营，洪升被处罚款5000元的行政处罚。清廉小故事·

灭官烛看家书“不矜细行，终累大德。”（《尚书·周书·旅獒》，不顾惜小节方面的修养，到头来会伤害大节）我们党员干部要做好每一件小事，拧紧“廉洁扣”，从日常点滴做起，从一餐一饮做起，从一言一行做起，对自己多一点苛求，以如履薄冰的心态，走好人生的每一步。双重身份：正确处理公私关系1．不能公事私办办公室就是办公事的地方以权谋私（把人情关系带到公务活动中）2．不能私事公办公车私用揩公家的油严查“人情往来”背后腐败10不同的公共组织人员选拔制度也必然会导致公共组织人员的来源有很大的差异。尽管从个体上来看，公共组织人员是来自于某一阶级、某一阶层、甚至某一利益集团，但从整体上看，公共组织人员则是来源于社会的，代表了社会整体利益。我国公共组织人员应该能够更充分地代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。4.1.2公共组织人员的来源4.1公共组织人员概述11我国历朝历代都重视官吏选拔和管理，中国历史上凡是有作为的政治家都懂得，“为政之要，惟在得人”、“育材造士，为国之本”的道理，在吏治方面留下了很多思想和做法，其中不乏真知灼见。

——习近平2018年11月26日在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话“为政之要，惟在得人”是唐朝典籍《贞观政要》中的一句名言，其阐述的是一种人才观，意思是说国家治理的关键在于得到人才。为政之要，惟在得人12将天下英雄尽揽囊中，谁还能与我为敌？谁还能撼动朕之江山。这句话出自唐太宗之口。唐太宗说这话是指科举制度稳固了统治。科举制度下有学问的人都不琢磨去推翻朝廷了，而是去通过考试一心求官，有利于巩固皇权，所以唐太宗说“天下英雄，入吾彀中矣”，表示这样做正中皇帝下怀。“入吾彀中”是一个成语，读音是rùwúgòuzhōng，指箭能射到的范围，即射程范围之内。进到我的弓箭的射程之内了，比喻他人进入所设的圈套之中或自己的掌握之中。天下英雄尽入吾彀中矣13邓小平选人的五条标准中小学校和高等学校拟聘用教职员工不得录用情形得以明确辅助阅读144.1公共组织人员概述4.1.3公共组织人员的专业化公共组织人员的专业化是与公共组织人员的职业化联系在一起的。公共组织人员的专业化通过公务员制度的推行而得以强化。西方公务员制度的特征之一便在于注重专业技术人才。在公共组织人员的专业化过程中，大学所设立的专业性学院也起到了十分重要的促进作用。公共组织人员的专业化具体体现在公共组织人员必须具备专业知识和技能才能胜任公共管理工作。15江苏省2023年度考试录用公务员专业参考目录（公共管理类）辅助阅读16公共管理作为一种特殊的职业首先在于这种职业的公共性。其次，公共管理作为一个特殊的职业，还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。第三，公共管理作为一种特殊的职业，在于这一职业的政治性和权威性特征。4.2公共组织人员的职业特征4.2.1公共管理是特殊职业17严管“官转律”我国加强法检离任人员从业监督辅助阅读18Titleinhere道德要求Titleinhere法律要求从业要求这两个要求之间是相辅相成的。道德是内在的“自律”，法律是“他律”。对于制约公共组织人员的行为来讲，道德主“内”，法律主“外”；对于抑制公共组织人员的犯罪来说，道德治“本”，法律治“标”；道德“扬善抑恶”，法律“惩恶扬善”。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法安天下，德润人心。法律要求和道德要求之间的联系既然公共管理是一种特殊的职业，那么对公共组织人员也就有着特殊的从业要求。4.2.2公共管理的从业要求4.2公共组织人员的职业特征194.2公共组织人员的职业特征4.2.3公共组织人员的职务所谓职务，是指组织通过成文的法律、规章或不成文的习惯等对组织中某一工作岗位任职者的权利义务关系的约定。公共组织人员的职务所产生的权利义务，不是由公共组织和公共组织人员双方协商，而是“法定”的。公共组织人员的职务在不同的国家区别标准不同。20职务与职级序列中办发布《公务员职务与职级并行规定》中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》中组部发通知处级女干部退休年龄延至60周岁职称系列（专业）各层级名称辅助阅读21Titleinhere狭义Titleinhere广义公共管理责任公共组织人员的责任就是公共管理责任。广义的公共管理责任，是指公共组织人员在工作中必须对公共组织负责，必须履行自身职责来为国家、为公众谋利益。狭义的公共管理责任，是指公共组织人员违反公共组织及其管理工作的规定，违反法律法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。公共管理责任的概念4.2.4公共组织人员的责任4.2公共组织人员的职业特征22Titleinhere职务责任Titleinhere职业责任公共管理责任公共管理责任有两种表现：职业责任和职务责任。职业责任是一般性的公共管理责任，是一种抽象责任。公共组织人员的职务责任所体现的是公共组织人员的情感和信仰的责任。公共管理责任的表现4.2.4公共组织人员的责任4.2公共组织人员的职业特征23安徽省委对亳州市及涡阳县平安建设满意度调查弄虚作假问题严肃问责辅助阅读24职业能力文化信念道德修养政治立场职业素质公共组织人员的职业素质直接或间接地影响着公共管理的质量4.3公共组织人员的职业素质254.3.1公共组织人员的政治立场社会主义国家的公共组织人员也必须有坚定的政治立场。只不过，这种政治立场是为人民服务的最高体现。具体表现为：忠于政府、坚定正确的政治方向和始终坚持为人民服务。教育部印发新时代教师职业行为十项准则的通知浙大研究生公务员考试第一，因辱华言论被拒！公共组织人员执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益。公共管理的政治性决定了公共组织人员必须有坚定的政治立场。4.3公共组织人员的职业素质26中共中央关于加强党的政治建设的意见停职，道歉！官员威胁上访者，对群众揪心事岂能冷漠无情！血液中心里，突然冲进来13名警察……辅助阅读27Titleinhere专业能力Titleinhere基本能力公共组织人员的能力公共组织人员的能力包括基本能力和专业能力两个部分。基本能力是指公共组织人员顺利完成一定活动所必须具备的普遍心理特征。专业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊技能。公共组织人员的能力4.3.2公共组织人员的职业能力4.3公共组织人员的职业素质28很多同志不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求就越高。中国特色社会主义进入新时代，我们党既要政治过硬，也要本领高强。党的十九大提出“全面增强执政本领”，并从增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领八个方面提出了具体要求。全面增强党的执政本领29Titleinhere处理人际关系的能力Titleinhere基本管理能力Titleinhere处理事务的能力Titleinhere管理决策能力Titleinhere管理调节能力公共组织人员的基本能力4.3.2公共组织人员的职业能力4.3公共组织人员的职业素质304.3.2公共组织人员的职业能力提高公共组织人员的能力的途径（1）亲身实践，并在实践过程中不断提升能力（2）善于自学，知识更新，提高能力（3）组织开展的培训活动4.3公共组织人员的职业素质314.3.3公共组织人员的文化信念公共组织人员的文化信念的概念公共组织人员的文化信念是公共组织人员应共同具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称；它是关于一切公共管理活动的意识观、价值观、道德观和心理倾向等的总和。4.3公共组织人员的职业素质32守正创新，推进文化自信自强辅助阅读33（1）公共组织人员的文化信念是社会文化在公共管理活动中表现出来的一种独特的政治文化形式，它与社会公共管理活动有着直接的关系。（2）公共组织人员的文化信念是在社会文化基础上，在公共组织人员的具体公共管理活动中形成的，对公共组织人员及其公共管理活动产生影响和制约作用。（3）良好的社会文化环境是形成公共组织人员良好的文化信念的条件。公共组织人员文化信念的内容4.3.3公共组织人员的文化信念4.3公共组织人员的职业素质34官，不怕穷。兵，不怕死。工，不怕累。学，不怕苦。商，不怕败。各职业之“不怕”35兴趣（知之者不如好之者，好之者不如乐之者）能力（天赋，勤能补拙、笨鸟先飞）谋生（安身立命，养家糊口）不懒，不笨价值（社会价值，至少无害。伤天害理、违法乱纪、无良缺德，有悖公序良俗之事决不可做）

职业选择的原则36（1）社会主义道德（2）树立科学的世界观、人生观、价值观（3）健全的心理素质和富有感召力的人格力量自律他律4.3.4公共组织人员的道德修养公共组织人员道德修养的内容公共组织人员道德修养的途径4.3公共组织人员的职业素质37贺龙不给儿子开后门周总理的“十条家规”一、晚辈不准丢下工作专程来看望他，只能在假日或出差时顺路去看看；二、来者一律住国务院招待所，不得住西花厅；三、一律到食堂排队买饭菜，有工作的自己买饭菜票，没工作的由七妈代付伙食费；四、看戏以家属身份买票入场，不得用招待券；五、不许请客送礼；六、不许动用公家的汽车；七、凡个人生活上能做的事，不要别人代办；八、生活要艰苦朴素；九、在任何场合都不要说出与总理的关系，不要炫耀自己；十、不谋私利，不搞特殊化。辅助阅读38办煤矿、开宾馆，他钱迷心窍最终换来黄粱一梦理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念、理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。苏留昶，男，1963年1月出生，1981年7月参加工作，1985年5月加入中国共产党。曾任重庆市巫溪县副县长；江北区经信委党委书记；江北区科委党组书记、主任、知识产权局局长；江北区科技局党组书记、局长；江北区人大常委会机关党组成员、一级调研员；江北区人大常委会机关一级调研员；2023年1月退休。在参加工作之初，苏留昶也曾勤奋刻苦。在组织的培养下，苏留昶35岁便被任命为重庆市巫溪县副县长。随着职务的升迁，身边意图拉近关系的人多了起来，此时的苏留昶也慢慢放松了对自己的要求，成为商人老板拉拢的对象。2023年2月，江北区纪委监委对苏留昶涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。2023年4月，苏留昶被开除党籍，取消退休待遇；其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。《农村基层干部廉洁履行职责规定》

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40“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是把人当成组织中最具有活力、能动性和创造性的要素。这有别于传统人事管理中将人视为机器的附属物的观点。把人力当成资本，就会将工作的重点放到提高人的素质、开发人的潜能上。在公共部门中引入“人力资源”的全新理念，不但有助于建立科学完备、运转协调的公共部门人力资源体系，而且对于其他部门的相应工作也具有一定的示范效应。4.4公共组织的人力资源管理4.4.1人力资源概念的引入及意义414.4公共组织的人力资源管理4.4.2人力资源开发与管理上的新特征将人本身看作资源，能够给组织带来巨大投资回报率和效益将组织中的